“不可否认，部分厂区周边的土壤中重金属含量存在超标，经过雨水冲刷，这些重金属進入河道，最终流向大海。” 6park.com
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排入渤海的天津蓟运河汉沽段河水呈现绿色，气味难闻，路过的市民戴着口罩前行（岳月伟7月6日摄） 6park.com
“上个世纪70年代，渤海生态环境还非常好，可以捕捞到两指多长的野生对虾。” 6park.com
今年已83岁高龄的中科院海洋研究所研究员邹景忠退休后，仍关注着自己的老本行——渤海污染防治。 6park.com
邹景忠说。也正是在那个年代，有调查发现“渤海检出了石油，海水中汞、砷、镉、铬等有害物质的污染，在局部海区也逐渐扩展和加重”。 6park.com
渤海本就“先天不足”，作为黄河、辽河、海河三大水系汇聚的半封闭内海，海水交换和自净能力差，而且流域面积和自身面积的比值也是我国四大海域里面最大的，海洋生态系统脆弱。 6park.com
2014 年渤海监测的陆源入海排污口状况 6park.com
1957年参与渤海生态环境状况调查后，近60年来邹景忠见证了渤海生态环境变化的全过程，也参与了几乎所有关于渤海生态环境的科研项目和污染整治计划。 6park.com
近些年来，环渤海区域经济快速发展、人口日益密集，渤海饱受陆源污染之困。根据权威监测数据，渤海污染形势已极为严峻。 6park.com
7月5日，在国家海洋局烟台海洋环境监测中心站工作人员的指引下，《瞭望》新闻周刊记者找到了山东烟台莱州市的燕京啤酒莱州有限公司排污口，这处排污口位于渤海边一处湿地。在排污管附近，深褐色的污水汇集成一个200多平方米的池塘，岸边聚集着一层墨绿色的脂状漂浮物，不时散发着异味。污水通过三根直径约80厘米的水泥管道，排向了一堤之隔的大海。 6park.com
烟台海洋环境监测中心站一位工作人员开玩笑地对记者说：“看完了这，以后你们不敢吃莱州蛤了吧？” 6park.com
在河北省沧州市渤海新区辛立燥村，记者看到一条紧邻临港化工园区的排污渠，直通大海，水体呈黄绿色。村民姬申高等告诉记者，村里的地下水井净化后水质仍然不合格，现在村里人基本买水喝，村子光今年体检就查出30余人得甲状腺疾玻 6park.com
流经天津市西青区和静海区的独流减河直接注入渤海湾，部分河段水体颜色呈现绿色。记者在宽河泵站采访发现，闸口开启时，黑色的污水直接排入独流减河，黑色的污水与原本的绿水形成鲜明的对比。泵站的污水来源于城区的污水处理厂。 6park.com
排入渤海的天津独流减河上游的宽河泵站正在排放污水（岳月伟7月6日摄） 6park.com
在辽宁省葫芦岛市，记者调查茨山河、连山河、五里河等入海河流现状时发现，退潮时，裸露的河床被污水染成红、黄、绿、黑各种颜色，污染现状令人担忧。 6park.com
《2015年中国海洋环境状况公报》显示，2015年渤海夏季Ⅳ类和劣Ⅳ类水质主要分布在辽东湾、渤海湾和莱州湾近岸海域。而2015年5月发布的《2014年北海区海洋环境公报》显示，排污口超标排放形势依然严峻。渤海沿岸直排排污口携带大量悬浮颗粒物、营养盐、重金属入海，海洋生态环境压力不断加大。 6park.com
《瞭望》记者在天津、辽宁、河北、山东等环渤海“三省一市”采访调研了解到，部分地区企业偷排现象犹存，排污口超标排放形势严峻，入海河流频现“黑水”、“红河”。 6park.com
2014年渤海沿岸实施监测的陆源入海排污口（河）共80个，6次监测结果显示，达标排放次数占全年总监测次数的33%，其中有29个排污口6次监测均不达标。此外，有82%的重点排污口邻近海域环境质量不能满足周边海洋功能区环境质量要求，35%的重点排污口对其邻近海域环境质量造成较重或严重影响。 6park.com
记者调研环渤海污染多日的直观感受，最终印证在了一个冷冰冰的数据上——每年排入渤海的污染物达70多万吨，占全国入海污染物总量的47.7%。 6park.com
辽宁葫芦岛：“五彩”入海口触目惊心 6park.com
《瞭望》新闻周刊记者近日赴辽宁省葫芦岛市采访入海河流现状时发现，葫芦岛城区三条入海河流茨山河、连山河、五里河水质全部为劣Ⅴ类。 6park.com
这三条河流在葫芦岛龙港区锌厂大桥下汇聚，河水最终流向大海。记者在这里看到，退潮时，裸露的河床被污水染成红、黄、绿、黑各种颜色，水草枯死、河水发臭，污染现状令人担忧。 6park.com
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辽宁省葫芦岛市新厂大桥附近，退潮后，河床裸露出来，河道里的喝水呈红色。（李钢7月5日摄） 6park.com
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海水退潮露出污染“真容” 6park.com
第一天下午，记者抵达锌厂大桥时，正值涨潮期，海水顺着入海口倒流，河床被海水淹没，一片暗绿色，水质较为清澈。在大桥南侧，就是中冶葫芦岛有色金属集团有限公司（当地俗称葫芦岛锌厂），是亚洲最大的锌冶炼基地。空气中弥漫着刺激性气味，记者在厂区周边采访一个多小时后，嗓子刺痛，胃部作呕。 6park.com
第二天上午，记者再次来到锌厂大桥附近，海水已经退去，河床裸露出来，河道里，河水呈黄色、红色、绿色、黑色等不同颜色，部分水面上漂浮着一层油污。这些污水汩汩向北流向几公里外的渤海。记者来到河道内取水样时发现，浑浊的河水中混杂着鱼苗的尸体，手沉入河水中后，皮肤上便沾满一层油污。 6park.com
记者随后進入河道内，沿河向上游调查发现，葫芦岛锌厂厂区紧邻河道而建，每隔数百米，便有数根排污管道通向河道内，但大部分管道破损严重，有的已经毁弃。在厂区墙外，煤渣堆积成了一座长十余米、厚约2米的小山。这些煤渣经雨水、河水冲刷，最终也汇入河道内。 6park.com
记者沿河道向上游走了约4公里，发现不同位置的河水呈现不同的颜色，其中一段河水呈赤红色，绵延数百米；也有部分河段河水呈墨黑色，一层油污覆盖其上，流经的河道内，水草也被染成了黑色。 6park.com
一位附近村民告诉记者，河水流到入海口，水质“已经算好的了，上游的污染更加严重”。 6park.com
在当地村民指引下，记者来到茨山河上游，在一家空心砖厂的墙外发现一处暗渠，一股股黑水正从沟渠内源源不断地流出。因水量较大，黑水汇成一条小河，流入不远处的河沟。 6park.com
沿着河沟向北，记者看到在锌厂附近大量黑臭污水汇聚在一起形成一个水塘，水面上泛着白沫，散发出阵阵臭气。当地村民称，污水最终進入葫芦岛锌厂，随后经锌厂進入河道，流向大海。 6park.com
记者了解到，沿茨山河再向上不远，就是当地的一家制药企业。 6park.com
“这河水有毒” 6park.com
在茨山河边，葫芦岛锌厂一名职工告诉记者，河水早已被污染，“这河水有毒，鱼虾早就死光了。” 6park.com
记者随后向葫芦岛市环保局、龙港区环保局致电反映河流污染问题，得到的答复是执法人员正外出执法，不能立即赶到现常下午5点多龙港区环保局相关负责人和执法人员来到现场时，海水已经再度涨潮，锌厂大桥下的污水已经被海水冲刷掉，不见了踪影。 6park.com
随后，龙港区环保局环境监测站工作人员在暗渠和锌厂周边的黑水塘里取了水样進行化验。 6park.com
龙港区环境监测站随后提供的水样监测分析报告单上显示： 6park.com
西渠（葫芦岛锌厂墙外）污水中氨氮含量为41mg/L，超出地表水质量标准规定的Ⅴ类水质标准20.5倍，挥发酚超标10.6倍，COD（化学需氧量）超标6倍； 6park.com
暗渠污水中氨氮含量32mg/L，超出地表水Ⅴ类水质标准16倍，挥发酚超标8.6倍，COD超标近6倍。 6park.com
记者注意到，监测分析报告本应监测的重金属含量等指标龙港区均未提供。龙港区环境监测站相关负责人对此解释说，因监测站计量认证资质于4月10日已经到期，根据区政府安排，监测站将于近期搬迁，暂未進行计量认证复评审工作，因此“没有资质提供相关检测结果”。 6park.com
葫芦岛市环保局则以“属地管理”为由，认为检测结果应由龙港区出具。 6park.com
生活污水直排重金属污染堪忧 6park.com
葫芦岛市环保局、龙港区环保局相关负责人随后接受了《瞭望》新闻周刊记者采访。 6park.com
龙港区环保局相关负责人表示，茨山河上游的西渠和地下暗渠污水主要为生活污水和山洪冲刷的雨水。西渠附近原有1600余户居民，因这里属于棚户区，当地财力有限，缺少配套的污水处理厂。这部分居民的生活污水不经污水处理厂处理，直排入茨山河，最终汇入渤海。 6park.com
目前仍有900户居民居住在这里，生活污水仍然直排。 6park.com
“不可否认，部分厂区周边的土壤中重金属含量存在超标，经过雨水冲刷，这些重金属進入河道，最终流向大海。” 6park.com
记者从葫芦岛市环保局了解到，葫芦岛市目前共有主要入海河流11条，其中市环保局重点监测4条，有3条河流不达标，主要问题均为下游城区段氨氮、总磷、化学需氧量超标。 6park.com
葫芦岛市环保局相关负责人介绍说，近年来，国家对近岸海域环境污染整治的投入很少。“前几年，国家‘碧海行动’原计划向葫芦岛投入部分资金進行环境治理，但后来资金迟迟没有到位。‘十一五’到‘十二五’期间，对近岸海域的治理全靠地方财政投入，资金压力大，治理效果不明显。” 6park.com
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2014年9月10日，山东省东营市，一处被污染的水源里散落着候鸟的羽毛，而一旁的淤泥上还留有候鸟的爪樱 孙湛 澎湃资料图 6park.com
1982年，《渤海、黄海近海水污染状况和趋势》完成。随后，面对渤海污染不断加重的态势，相应的治理措施也随即展开。 6park.com
1996年，我国制定《中国海洋21世纪议程》，提出渤海的辽河口、锦州湾、天津毗连海域等污染比较严重，有必要进行重点整治和保护。 6park.com
到了2001年，计划投资555亿元、为期15年（2001～2015）的《渤海碧海行动计划》出台，并很快获得国务院批准。 6park.com
2009年，由国家发展和改革委员会、环保部、住房和城乡建设部、水利部与国家海洋局等五部门共同发起制定并推行的《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》出台。 6park.com
除了数项“国家级行动”，近年来关于渤海环境保护的法律法规数量更是不断增多。天津财经大学法学院副教授凌欣、中国海洋大学海洋国土资源管理研究所所长王书明等学者初步统计，从中央到地方，各级各类涉及海洋环境保护的法律法规超过70部。 6park.com
基层管理部门和专家表示，从1996年制定《中国海洋21世纪议程》算起，我国着手治理渤海污染已有二十年时间，但这二十年正是渤海污染程度持续加重的二十年。法律法规不断增多，“国家级行动”持续开展，但为何依然治不住渤海污染？ 6park.com
法律法规和“国家级行动” 6park.com
遭遇“空转” 6park.com
渤海饱受污染之困，需要先从顶层设计上找问题。 6park.com
首先，受访专家指出，在法律法规方面，缺少针对性和协调性，多元行业立法存在冲突。 6park.com
专家介绍，国家层面的海洋环境立法属于一般性立法，地方海洋环境保护立法则局限于所辖行政区域，不能很好满足渤海环境保护的特殊需要。 6park.com
此外，我国海洋立法采取的是行业立法模式，不同立法主体存在多重矛盾与冲突，缺乏统一考虑和整体性协调。 6park.com
其次，尽管涉及多部门的综合整治计划不断推出，但由于协调机制和资金投入等方面存在问题，实际效果并不尽如人意。 6park.com
多名专家表示，以《渤海碧海行动计划》为例，按照计划，2010年渤海的环境质量与生态系统将得到初步改善；2015年环境质量将明显好转，生态系统进一步改善。 6park.com
但有曾参加计划制定的专家表示，“国家级行动”对缓解渤海污染起到了一定的作用，减缓了渤海污染加剧的趋势。但是由于政府资金投入和治理的意愿并不强烈，力度也不足，加上历史欠账太多，渤海环境污染的问题依然非常严重。 6park.com
产业规划缺乏整体考虑 6park.com
从沧州临港经济技术开发区，经沿海高速到天津、再到唐山乐亭一路走来，可看到重化工企业密集分布。尤其是河北沿海地区作为京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地等，石化、装备制造、钢铁行业进一步向沿海集中。“过去我们这里的西瓜因味道甜美闻名，现在一说刘官庄西瓜没人敢买。村里养鱼、养虾的越来越少，水污染了很难养活。”紧邻沧州临港经济技术开发区的刘官庄村、徐庄子村村民徐兴海、张淑菲等告诉记者。 6park.com
《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，随着环渤海区域发展步伐加快，加上这里“有码头、有石油”，重化工产业大干快上的局面已持续多年，客观上形成了“重化工围海”的局面。 6park.com
从近几年的发展态势来看，重化工产业在这一区域仍呈增长态势，大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、秦皇岛、唐山、天津滨海新区和沧州市，其产业无一例外地体现出重化工产业为主导的特色，生产过程中排放的污染量也比较大。基层环保工作人员向记者表示，这么多大型化工项目分布在近海，污染几乎“难以避免”。 6park.com
“许许多多的合法项目叠加在一起，得出的结果是渤海的生态危局。”国家海洋局北海环境监测中心总工程师张洪亮、南开大学经济发展研究院副教授薄文广等多名受访专家表示，这些重化工项目，单独挑出任何一个来看，其产业规划、环境评价可能都是合法的，不过，渤海就是在各种“合法利用”的叠加下逐渐出现问题、丧失功能的。 6park.com
多名受访专家认为，环渤海项目的产业规划和环境评价，基本都是从局部出发，缺乏对渤海生态平衡的整体考虑。 6park.com
部门权力分割地方各自为政 6park.com
一些专家及基层工作人员认为，渤海污染治理不如人意，归根结底是条块分割、权力分散，体制不顺、配合不当的结果。 6park.com
“海洋部门不上岸、环保部门不下海，管排污的不管治理、管治理的管不了排污的部门割据现象，以及地方政府的各自为政、相互推诿，是渤海污染无法得到根治最为关键的因素。”中科院海洋研究所研究员邹景忠说。 6park.com
“比如沿海新增设了一个排污口，我们作为海洋环境监测单位，连它在哪儿都不知道。”张洪亮告诉《瞭望》新闻周刊记者，陆上有多少排污口往海里排是环保部门管的事，海洋部门并不清楚，更掌握不了相关数据，这给海洋环境监管带来了一定困难。他还表示，前些年为了监测、分析海洋污染形势，他们还可以上岸到排污企业取样化验，现在取样都取不了。 6park.com
据了解，我国对于海洋环境实行的是分头管理，不同部门各有分工：环保部门负责全国海洋环境保护工作；国家港务监督机构主管船舶污染问题；国家海洋管理部门承担调查、监视、监测我国的海洋环境状况，主管石油勘探开发及海洋倾废带来的海洋环境保护工作；国家渔政渔港监督机构负责渔港船舶排污的监督及渔业港区相应水域的监视……这样的制度安排就容易出现相互之间管理的不协调。 6park.com
海洋环境“多头”管理，到了陆上也一样。“部门分割非常严重，你有你的规则，我有我的规则。你的问题我不说，我的问题你也别提。比如说，河流污染水务部门治了，但城建部门没钱，污水处理厂没跟上，污水照样往河里排。做的治理规划也是你部门一个，我部门一个。”河北省一名基层干部说。 6park.com
“污染的是海洋，需要治理的环节却在陆地上。部门之间打架且不谈，治理的难点还在于地方要发展，而环保部门的权力却不足以提高地方发展经济的环保标准。”王书明表示。 6park.com
薄文广说，海水是流动的，渤海环境问题带有明显的公共性。“往渤海里面排污不一定会影响自身，反而有利益，不排污的人就吃亏了；治理污染不一定会享受到好处，也无法拒绝不治理的人‘搭便车’，治理污染的人就吃亏了。一个典型的‘囚徒困境’就这样产生。” 6park.com
治理标准不统一 6park.com
“环保部门监管治理污染，肯定是按陆地水质标准来，只要企业达到了这样的标准，没有理由不让它排放。但这样的水质，到了河流里就不达标，到了海洋更不达标。”山东省环保厅流域生态环境管理处副处长郭琦认为，企业排放标准和河流水质标准不统一，河流水质标准体系和海洋水质标准不衔接，是水环境治理的重要障碍。 6park.com
目前渤海不少入海河流没有天然径流，主要依赖城镇污水处理厂尾水作为补给。而污水处理厂即使达到最严格的一级Ａ标准，排出来的水仍是劣Ⅴ类，对地表水体、地下水体都有不同程度污染。“污水处理厂一级A标准是COD（化学需氧量）不能超过50毫克/升，氨氮夏天为5毫克/升、冬天为8毫克/升。但河流环境水最次的Ｖ类水COD和氨氮标准是40和2，如果没有自净水，河流根本达不到标准。”河北一名环境监测人员说。 6park.com
天津全市25条主要河流中，劣Ⅴ类水质河长高达61%，部分河道还存在黑臭现象。全市11个综合污水排海口点位达标率仅为9.1%，6条入海河流监测断面年水质全部为劣Ⅴ类，近岸海域功能区的达标率仅为30%。 6park.com
天津市环保局相关负责人介绍，造成水质差的原因除了来水少、水质差，就是污水处理厂排出的水达不到Ⅴ类水要求。这样的条件下，汛期泄洪及雨污水流入河道，河道沉积淤泥上翻，必然会导致“没见着河水，先闻着臭味”，附近群众怨声载道。据了解，到2017年底，城镇污水处理厂的排水水质才能达到地表水Ⅳ类标准，届时综合污水排海口、入海河流排入渤海湾的水质将会有所改善。 6park.com
国家海洋局烟台海洋环境监测中心站副站长姜军成说，我们平时也感觉到，河流来水水质有明显改善，比如小清河，这是山东河流污染的典型代表，现在已经好很多了。但是按照海洋近岸功能区水质要求指标监测，小清河入海口位置的水质还是不能达标。 6park.com
一些专家认为，标准体系不一，很难反映污染治理成效，也不利于协同治污。“单纯看达不达标不能反映出污染的趋势，比如原来超标100倍，现在超标5倍，同样都是不达标但程度发生了很大变化。可在标准不统一的情况下，虽然你那里有很大改观，但在我这里看还是不达标。”包景岭说。 6park.com
此外，业内人士表示，京津冀区域排污收费标准不统一也给渤海湾水污染治理效果造成一定影响。北京排1吨污水收9元，天津收7元，而河北收1元。这种价差除了造成不公平竞争外，还会让一些企业转移到河北，然后排污认罚，从而影响环渤海污染整体治理的实际效果。 6park.com
以新理念推进渤海污染防治 6park.com
采访中记者发现，基层管理部门和专家学者对渤海污染的问题痛心疾首，普遍认为已经迫在眉睫，也对多年治污而没有实际效果感到非常着急。他们认为，应当反思目前在理念和体制机制等方面存在的问题，用新理念新方法治理渤海污染——那么多法律法规管不住渤海污染，可能一部就够了；数个“国家级行动”实际效果不彰，转变治污思路可能会立竿见影；部门权力分割、地方各自为政对污染问题无能为力，把权力和责任集中可能就有招了。 6park.com
首先是要出台专门法律。从国际经验看，一些封闭性海域环境保护的立法，大都经历了从一般法到专门法，从临时措施到永久措施的过程。如日本《濑户内海环境保护特别措施法》、美国《五大湖环境恢复法》。 6park.com
凌欣认为，有必要对渤海进行专门立法，给予特殊保护——根据其自然环境特点、环境问题特点进行专门立法。立法调整的事务范围不仅是污染防治，还应包括资源保护、生态保护等几个方面。“渤海生态建设统一立法要建立在破除各部门、各级政府‘利益坚冰’的基础上，需要下定决心，强力推进。”凌欣说。 6park.com
其次，建立完善的管理机制，目前有两种方案可供选择。 6park.com
第一个方案是做实现有沟通合作机制。中国海洋大学法政学院教授王琪表示，目前涉及到渤海环境管理的政府间合作会议主要有渤海环境保护省部际联席会议和环渤海区域合作市长联席会等，为强化其在渤海环境治理中的作用，建议提高会议的制度化程度，提高联席会议的专业化程度。 6park.com
第二个方案是设立新的管理机构。凌欣等表示，如何实现协同治理就是需要解决的首要问题。需要设置渤海环境保护的专门机构来来强化渤海区域海洋管理的执行力，比如渤海综合管理委员会，主要开展海域、海岸带和近岸陆域一体化管理，实现规划统一、执法统一、产业布局统一。 6park.com
再次，切实转变渤海周边产业发展和污染治理思路。王琪表示，无论是《渤海综合整治规划》还是《渤海碧海行动计划》，是以渤海作为整治的对象，被动地追随污染源，采取末端治理的方式，导致海洋、环保等部门关注了各种污染源却忽略了污染源背后的人的行为。 6park.com
专家认为，实际上渤海环境整治行动除了对已污染的渤海提出治理措施外，更重要的内容是对人的管理，对开发利用渤海的行为进行规范，通过调整人的行为达到对渤海环境的整治，让渤海污染整治事半功倍。 6park.com
素有「天然魚倉」和「海洋公園」美稱的渤海已失去美麗的容顏，海域污染程度位居四大海域之首。中國國家海洋局海洋發展戰略研究所所長高之國說「渤海早就成了死海。」海洋專家估計，必須花費200年，才能使渤海重生。 6park.com
環渤海正在成為三大經濟圈之一，生態環境承受空前壓力，近海污染嚴重，漁業資源驅於枯竭，赤潮、溢油等海洋環境災害頻發。 6park.com
高之國指出，渤海灣是中國污染最嚴重的海域，估計每年傾倒57億噸有毒廢棄物與20億噸固體廢物，注入渤海的53條河流有43條屬於嚴重污染。 6park.com
根據官方統計，環渤海水域的重金屬含量超出正常水平大約2000倍。排污口附進方圓幾哩內，已經沒有魚類生存。國家海洋局稍早發布的「中國海洋環境質量通報」顯示，排污口超標排放現象有增無減。