在香港近期的騷亂中，抗議者打出美國國旗，用燃燒彈襲擊警方，圍攻毆打記者，手段越來越激進。
暴徒們採用“遊擊戰”和“運動戰”的方式與警方周旋，利用地鐵系統“機動作戰”，相互交流用的是“顏色革命”通用手勢。看得出，背後有能人在協調指揮。
這些能人究竟是誰呢？根據近期媒體的一些深度報導，除了CIA之外，美國民主基金會（National Endowment for Democracy）浮上水面。
美國民主基金會（NED），自稱“非政府組織”，其實這只是美式話語術與煙幕彈。該組織由美國國會立法成立，接受財政撥款，為美國國家戰略服務，是不折不扣的國家外宣與行動部門。
冷戰初始，美國CIA在對外干涉中發揮主導地位。筆者杜佳曾經分析過1950年代CIA如何干涉中美國家內政，策動政變，推翻合法民選政府。
CIA出手效果顯著，但是畢竟有損美國形象。到了1960年代，時任總統林登·詹森認為CIA太過顯眼，美國需要建立新的“公共部門和私人部門合作機制”，來資助海外活動。
1983年11月22日，98屆國會H.R.2915法案（公法98-164）生效，批准成立美國民主基金會。國會給予撥款1800萬美元。
共和黨參議員、參議院對外關係委員會主席查爾斯·珀西（Charles Percy）稱這是“這一代人最重要的一個美國外交政策計畫”。
基金會需要“通過與本地民主力量合作……鼓勵民主發展，與美國國家利益……相一致”。
基金會要替代CIA的部分職能，活動範圍集中於“敵對”國家。根據基金會的早期檔，在1980年代末期，基金會主要在東歐活動。1990年代初，基金會把目光移向中國。
基金會稱，如果美國政府需要支持某地的民主團體，而鑒於“太敏感”，不便自己出手，這時候就該基金會出場了。同時，本地的民主團體也需要與“非政府組織”接觸，以保持自身的“獨立性”。
與美國國會成立的組織接觸，拿美國的財政撥款，竟然還能自稱保持“獨立性”。“民主”的邏輯無論何時總是這樣強大。
基金會自稱“非政府組織”，但是占財政編制，通過國務院獲得撥款。同時基金會聲稱也接受捐款。
但根據美國民主基金會歷年財報，筆者發現美國政府對基金會每年的撥款，少則幾大千萬，經常上億；最重要的是，來自美國政府的撥款常年佔據基金會總流動資產95%以上。這說明，比起那有的沒的來自“私人機構”的“社會資金”，美國政府才是民主基金會真正的奶娘。
因此，基金會打著“非政府”的旗號，不過是美國政府的另一只白手套而已，而且還是一只打人搞事情用的拳擊手套。與筆者介紹過的美國外宣媒體一樣，民主基金會也是美國用於冷戰的攻擊長矛。
基金會主要有4個附屬組織：美國勞工團結中心（現在稱“團結中心”，Solidarity Center），主要抓工會組織和工人運動；國際事務全國民主研究所（National Democratic Institute for International Affairs）和國際共和派組織（International Republican Institute），主要負責扶植當地政治團體；國際私營企業中心（Center for International Private Enterprise），負責支持私人企業。
民主研究所跟民主黨關係較密切，共和派組織跟共和黨關係較密切。
這顯示出民主基金會的部署：抓工人運動作為群眾基礎，扶持政治團體進入上層建築，同時支持私人企業。進可攻、退可守，方便打掩護，搞事能力很強。
香港是美國在遠東經營的重點地區。美國民主基金會作為吃財政飯的拳擊手套，自然要服從國家戰略。至少從1994年起，基金會每年都在香港有專案，年均數十萬美元。從1994年到2018年，總投入超過1000萬美元。
分機構看，美國國際勞工團結中心、國際事務全國民主研究所和香港人權監察（Hong Kong Human Rights Monitor）位列前三，而且分走了大部分專案經費。自由工會聯盟（Free Trade Union Institute），是勞工團結中心的曾用名。這樣來說，民主基金會的大部分專案經費，都下發給了自己的下屬組織。在美國民主基金會眼中，工會是“有組織的力量”，“極權主義社會和平民主化的主要希望”，因此基金會對工會工作極其重視。自由工會聯盟加上勞工團結中心，接受的資金近500萬美元，接近民主基金會在香港總投入的一半。這說明，民主基金會在香港的“主攻方向”是工人運動。
在這方面，民主基金會有豐富的歷史經驗。1989年，蘇東劇變從波蘭開始，團結工會（Solidarity）取代統一工人党取得執政地位。8月27日，《華盛頓郵報》發表文章，題目為《我們是如何幫助團結工會取勝的》（HOW WE HELPED SOLIDARITY WIN）。
《華郵》的報導指出，民主基金會資助團結工會的管道正是通過自由工會聯盟。所以波蘭團結工會拿到手的不是美國階級兄弟的捐款，而是美國的財政撥款，推翻了自己國家政府。
初創那幾年，民主基金會每年經費不超過2000萬美元，就能拿出“數百萬美元”插手波蘭事務。看得出，基金會很重視，美國政府對推動東歐劇變很上心。
支持工會組織的確能改朝換代，無怪乎民主基金會重視。
1994年以來，民主基金會的工會分支出現在香港，拿著美國政府下發的數百萬活動經費活動，其目的不言自明。
那麼“團結中心”究竟在香港做了什麼呢？公開資料和報導很少。筆者找到一份2014年專案介紹，團結中心拿15萬美元，幫助香港職工會聯盟（HKCTU，簡稱“職工盟”）“強化組織，加強談判和宣傳技巧”，訓練工會領導，納新擴大規模，在香港“推動民主，加強公民社會”。
職工盟成立於1990年，被美國認定為中國“唯一的獨立和民主工會”，是“香港民主運動的領導力量之一”，與“親北京”的香港工會聯合會（HKFTU）針鋒相對。
2014年，香港爆發“雨傘運動”，職工盟發起總罷工。這筆錢大概是值了吧。
民主研究所的主營業務是在第三世界國家推廣民主，扶植本地的政治團體。在冷戰時期，這意味著拿著美國政府的錢，消滅左翼勢力，扶植親美右翼勢力。1989年4月25日，《紐約時報》報導稱，在1988年國會批准老布希政府用200萬美金扶植尼加拉瓜的“反對派組織”。
錢要怎麼花？美國政府把200萬美金交給民主基金會，而民主基金會把錢分給民主研究所和共和派組織，讓它們各自進入尼加拉瓜，支持右翼武裝分子（contras）“推進民主”。
知情人士透露，尼加拉瓜的右翼武裝分子，發動暴亂，屠殺人民，販賣毒品。僅僅因為他們反蘇反共，於是被欽定為“民主”勢力，成為美國意識形態上的盟友，接受美國資助。除了CIA，民主基金會也是一個資助管道。
國會裏兩黨都有代表，花國會的錢自然要利益均沾，兩邊都不得罪。因此歷年國會對民主基金會的支持是“跨越黨派”的，撥款越來越多。
在香港，民主研究所拿的錢比共和派組織多得多，難道說明民主黨比共和黨更“關心”香港？
1997年3月，民主研究所派出4人代表團進入香港，從此在香港開展活動，並幾乎每年發佈報告。
代表團見了李柱銘、劉慧卿、陸恭蕙、吳靄儀等香港民主派頭面人物。考察一番後，民主研究所認為香港民主派最要緊的工作是組織起來，形成一股力量。而民主派也向研究所尋求幫助。
民主研究所計畫與“本地民主政治團體合作”，參與地方選舉，加強本地團體的“組織技巧”。
1998年，這4位代表各自的政黨參加香港立法會選舉，全部當選議員。民主研究所的報告稱與香港民主派保持接觸，幫助它們成為“穩定、基礎廣泛、組織良好的機構”。2003年，民主研究所在香港的經費近18萬美元，民主派發動“七一大遊行”，成功阻止“23條立法”。2004年，研究所經費24萬美元，民主派以“真普選”為口號繼續鬥爭。
2010年1月26日，立法會5名民主派議員辭職，是為“五區總辭”，引發補選。民主派把“儘快實現真普選”作為選舉議題，希望搞一個大新聞，讓補選起到“公投”的效果，因此這件事又叫“五區公投”。有證據顯示，“五區公投”是2009年11月15日民主研究所與民主派議員謀劃的結果。
2012年，民主研究所得到經費46萬美元，用於“探索實現普選的可能的改革”。同年，研究所與民主派政黨公民黨聯合在香港大學給學生提供實習機會。
2013年1月，香港大學教授戴耀廷提出“佔領中環”，對港府和中央施壓，以加快實現“真正普選”。2014年夏秋，“佔領中環”與“雨傘革命”相繼發動，港大學生梁麗幗成為運動領袖。梁麗幗曾經參加過2012年民主研究所與公民黨的實習。
由此來看，在民主研究所的幫助下，本地團體的組織能力很強。
“香港人權監察”建立於1995年4月，關於組織成立的往事，可以參考其副主席莊耀光2013年6月發表於臺灣《人權學刊》上的《香港人權監察的工作及展望》。
香港人權監察的成立，是國際司法組織（International Commission of Jurists）1991年赴港考察後的結果，首任主席是英國律師夏博義（Paul Harris）。雖然組織自稱香港民間機構，但是領導層中多英美人士。現任執委會包括美國人彼得·巴恩斯（Peter Barnes），曾為CIA工作。正是在1995年，該組織接受民主基金會經費3萬美元，難道是啟動資金？此後直到2013年，年年接受美國經費，共191萬元美元。
那麼2013年以後呢？香港《大公報》2019年6月25日報道稱，該組織依然從美方獲取經費，只是更為隱蔽。其中僅2018年，香港人權監察獲取美國民主基金會撥款約9萬美元（70萬港幣）。
拿著美國的財政撥款，聘請CIA前特工，那麼其日常工作包括：“參與聯合國審議香港人權報告、觀察員計畫、本地倡議及公眾教育”。
組織稱經常列席“旁聽”聯合國會議，遊說聯合國關注香港人權局勢，令對方“印象深刻”。通過“公眾教育”，組織參與香港小學、中學教材編訂，從小改造香港人的思想。通過“本地倡議”，組織自稱積累大量人脈，例如2013年的立法會中，70名議員有11名是組織成員。由此可見，組織通過多年的經營，積累了較大的政治能量。
所謂“觀察員計畫”，就是“針對請願示威活動進行觀察”，“工作目標是長遠地促進香港和平集會和表達自由（包括新聞自由），維護公眾表達和參與的公共空間”。
從新聞報導來看，這應該是該組織的主要工作。在今年的政治事件中，該組織特別活躍。在其臉書頁面上，該組織稱自6月來，派出觀察員19次，“到現場觀察警方處理示威集會情況”。組織自稱“中立”、“不會偏袒警方或示威者任何一方”，但實際上處處針對警方，對抗議者的多種暴行視而不見，只是批判香港警方“多次使用不必要武力”，“已成‘無紀律部隊’”。
香港人權監察稱“已就警方濫權的情況，每日向聯合國遞交簡報”。8月13日，聯合國人權專員對香港警方表示譴責，呼籲港府展開獨立調查。
美國之音、自由亞洲等同吃美國國會財政飯的官辦外宣媒體照例配合炒作，多次採訪組織總幹事羅沃啟，引述他的說辭，將香港警隊描述成鎮壓的黑手。
 
從這個3個組織，可以看出美國民主基金會在香港的佈局：通過團結中心拉攏香港工人，通過民主研究所扶植“本地政治組織”，通過香港民主監察，至少盯住香港警方動態，發佈對警方不利的消息。
既培養自己人，又打擊對方力量，美國民主基金會的部署可謂周全。而且經營了幾十年，有今天的“戰果”不足為奇。歸根結底還是那句話，因為據說“中國的香港”威脅到了“美