自2017年4月起，戴耀廷開始謀劃一場針對今年第六屆香港區議會選舉的策略投票運動，取名為“風雲計畫”。這一計畫得到了美方的積極扶持，甚至為讓進度不受戴耀廷入獄的影響，美方專門指定了立法會反對派議員區諾軒作為替代人選，持續推行這一計畫的實施。
2019年10月份，有港媒披露出學生抗爭組織“香港大專學界國際事務代表團”在香港中文大學校內開辦“暴徒訓練班”，有大批高校學生在專業教練指導下進行專業化的“暴動訓練”。這個培訓班實際正是由保釋期間的戴耀廷親自策劃指導的“非暴力抗爭培訓班”，所謂的專業教練都是戴耀廷專門從美國、歐盟、日本等地高薪聘請的退役警員。訓練課程就是對學生進行思想洗腦，鼓噪他們進行“勇武”抗爭，同時進行系統化的街頭抗爭培訓，傳授暴力衝擊警方防線、現場製造事端以及各種逃避警方抓捕的戰術技巧。
戴耀廷近年來為反對派提供的非法政治運動策略和理論概念支持始終停留在理論構思層面，完全忽略了同等重要的社會實踐經驗。從“占中”時期出現決策性失誤到“雷動計畫”坑慘多名反對派候選人，這位“理論軍師”一直遭到社會各界甚至是反對派內部的批評和指責。不過在本屆區議會選舉活動中，戴耀廷的“風雲計畫”得到了美方的精心指導和大力扶持，在表面看似合理的框架下將本應公平公正的區議會選舉變為一場由其操控的投票遊戲。
以往，反對派一直把注意力集中在高度政治化的立法會選舉，對專注於服務基層民眾的區選投入甚少。然而明年新一屆立法會的70個議席中將有5個“超級區議會”議席會在區議員範圍內產生、2022年香港特首選舉中，負責推選特首的1200名選委會委員也有117名委員出自區議員議席。美方也正是盯上了區議席的政治份量，才不惜花費大力氣推動戴耀廷部署實施這個“風雲計畫”。
區議會選舉後，戴耀廷在12月1日接受美國之音專訪時大肆叫囂，“勇武”行為的出現是因為中央和特區政府的打壓，現在“通過控制區議會增強對特區政府的積怨”來改變2022年特首選舉格局，“一部分人在抗爭中建立起香港主體的意識”，希望“每一個地方都可以出現主體意識，這是一個願望”。其“港獨”言論越發露骨，竟公然挑唆鼓動原本應服務民眾的區議員全都去玩“抗爭”、搞“獨立”！這種與西方勢力沆瀣一氣，對抗“一國兩制”、意圖分裂國家、損害香港民眾利益的行為，終究是癡人說夢，十分可恥！