美国移民局10月2日对《移民局政策手册》有关禁止共产党或其它独裁政党党员入境的章节做出更新。新手册对于如何定义共产党，如何认定党员身份，如何定义“实质参与”，以及什么是例外情况做出了阐述。
新手册指出，有关禁止共产党或其它独裁政党成员入境的规定，是基于一系列国会立法，以应对美国面临的安全威胁。任何曾经是共产党或其它独裁政党成员的移民，都不能入境美国，但是1952年《移民与国籍法》规定了两类例外和一些豁免情形。
第一种例外情况是，如果入党是“非自愿的，或年龄在16岁以下，或法律规定，或为了就业，口粮或其它生活必需品”。但是，在16岁以后参加的政治活动不受“例外条款”的保护。
第二种例外情况是，如果党员身份在入境申请之日5年之前已经终止，而且该外国人在这5年中“积极反对共产主义或极权主义组织的学说、纲领、原则和意识形态”。
新手册说，根据1990年《移民与国籍法》的修正案，对于过去曾经加入共产党的人，只要求达到退党年限的要求，而不再要求“积极反对”。但是申请人需要证明自己，他对于美国不构成安全威胁。
新手册规定了移民官在做出拒绝入境决定的四个步骤：1. 确定该组织是否是共产党或其它独裁政党；2. 确定该外国人是否是该组织成员或附属于该组织。3. 确定这个党员身份或附属关系是否是“实质性的”。4. 确定是否属于例外情况。
关于第一个步骤，美国法律对共产党的定义是：美国共产党、共产党政治协会、美国任何州或任何外国的共产党。
关于第二个步骤，新手册列举了判断党员身份的一些依据，比如党员证，缴纳党费收据，证人证词，包括该外国人的名字出现在党员花名册上，党费记录上，有人作证该外国人参加了党内会议。
新手册还指出，即使某个人不是共产党员，但是如果被发现跟共产党“有附属关系”，仍然可能被拒绝入境。美国移民法对“附属关系”做出定义，比如给予支持、承诺支持、给钱给物，但不限于此。
新手册也提到那些在共产党国家军队、政府任职的人员。在共产党国家军队中任职，本身并不意味着此人是共产党员。但如果此人在军队的服役具有内在政治性，此人将被作为共产党员对待，被拒绝入境。比如，某外国人可能在其国家的军队中担任足够高的军衔，而这种军衔具有内在的政治性，或此人执行具有内在政治性的具体任务。
根据新手册，如果某人的共产党员身份不具有“实质性”，不会因为这个理由而被拒绝入境。
那么如何界定“实质性”呢？新手册说，加入共产党必须是“有意的”，才能被认为“实质性”参与。美国最高法院曾经对此问题做出过阐述：“一个外国人投入到共产党，明确知道他在加
入一个共产党组织，而且该党是一个独特并且活跃的政治组织。”
新手册说，如果有证据显示，该外国人在作为共产党员期间知道该党的政治性，或有证据显示，该外国人按照他的政治理解参与共产党活动达到了一定程度，就可以认定此人党员身份的“实质性”。因此，如果一个外国人了解共产党的政治性，就足以认定此人党员身份的“实质性”。