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重启301调查,外交失败后的拜登开始新一轮中美贸易大战?
送交者: DNA4200[♂☆★★★声望勋衔16★★★☆♂] 于 2021-09-10 20:00 已读 10940 次 6 赞  

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拜登政府上台以后,开始了他的对华新战略,但是他的新战略矛盾百出,可以说已经彻底失败。之前的川普政府,对华战略可以集中用一个词概括,就是脱钩,在政治经济金融科技领域通过脱钩切断中国对于美国的依赖从而遏制中国发展。拜登政府虽然试图改变之前内受争议的亲华政策,上台以后延续了川普期间的大部分做法,但是其对华战略缺乏一个明确目标,表现得非常矛盾。我们之前谈过,拜登的做法有点一厢情愿,就是在进行战略竞争的同时,寻求中国在部分领域的合作,诸如阿富汗问题和气候问题。对此中国当然不可能配合,中国没有那么傻,跟着拜登走,你想合作就合作,你想对抗就对抗,哪有那样的好事。中国的态度很坚决,合作可以,但是美国首先要取消之前川普发布的对华一系列制裁措施。中国开出的纠错清单中,重点不是经贸问题,而是一系列打脸的象征性制裁,比如要求取消对于中共党员及其家属赴美签证限制等。中国认为,对于拜登政府来说,这些应该剋做到,拜登可以简单把错误推给之前的川普政府。但是,中国的想法忽略了促使拜登政府对华政策强硬的幕后因素,就是美国的主流民意的改变。新冠疫情以后,美国社会民意对于中国和中国政府持负面态度的比例达到了历史新高,拥抱熊猫派集体失声,拜登如果采取亲华政策,无论在国会或者在民间都得不到支持,有全面失败的危险。中国也意识到了这一点,做好了跟美国关系持续恶化的准备,因为中国国内民族主义高涨,中国政府必须要美国先低头,才有可能做出改善两国关系的姿态,中美两国回旋余地都不大。 6park.com

那么拜登政府重启301条款调查的用意何在,中美两国会因此爆发新一轮贸易大战吗? 6park.com

拜登上台以后,中美之间举行了三次高级别会谈。第一次是阿拉斯加的22会谈,美国国务卿布林肯与安全顾问沙利文会见中国外长王毅和外事主任杨洁篪,结果双方的外交会谈变成了一场公开的骂战,不仅沟通毫无结果,也彻底破坏了两国之间的交流氛围。中美之间的第二次会谈发生在美国助理国务卿谢尔曼访问天津期间。这次会谈从开始准备双方就发生争吵,谢尔曼一度准备取消天津之行,会谈无果也在意料之中。这次会谈的唯一成就,就是中国开始摊牌,开出了要求美国改变对华政策错误行为的两份纠错清单和三个底线。中国此举既是一个赌注,也是一个最后通牒,意思很清楚,就是要么美国做出根本性改变,要么不必浪费时间再谈,明确告诉美国,中国已经做好了双方关系破裂的最坏准备,看拜登政府敢不敢摊牌。但是,拜登被中国预料对了,就是他有求于中国,不敢轻易跟中国摊牌。那么,拜登什么问题有求于中国?我们之前谈过,就是气候问题。气候问题是拜登政府优先考虑的事项,这是他竞选期间的主要承诺。但是,中国是世界上最大碳排放国家,碳排放量占全球四分之一,任何有关限制温室气体国际协议如果没有中国的参与配合根本既是空谈,所以在气候问题上美国必须寻求中国的合作。中美之间的第三次会谈,就是拜登的气候特使克里访华。中美双方都非常重视这次会谈,因为这是两国少有的有可能合作的领域。在刚刚结束的克里访华执行期间,克里先后会见了王毅杨洁篪和韩正。这一次访问至关重要,因为如果克里访华顺利,则拜登和习近平有可能在气候峰会期间见面,中美关系有出现缓和的可能。对于拜登来说这可以成为他值得夸耀的成绩。但是,克里之行失败,中国拒绝了拜登的气候合作协议,重申中美之间的任何合作必须建立在两国关系全面改善的大环境之下。至此,拜登的对华外交可以说彻底失败。 6park.com

昨天,拜登终于亲自出马,自己跟习近平进行通话。双方通话的具体内容实际根本不重要,因为这只是一个礼节性通话,双方的立场早在之前的三次会谈中表达清楚。拜登用意最多是一个损害管控,确定双方无论如何可以有一个沟通的渠道,防止双方冷战因擦枪走火偶然因素转变成热战的可能。 6park.com

了解到之前中美之间发生的这一切,拜登政府重启针对中国的301条款调查目的就可以说非常明确了,即在外交失败以后寻求对付中国的经济和贸易武器。我们知道,之前川普总统曾经开启对于中国出口美国商品的惩罚性关税,以报复中国的非公平贸易政策。拜登上台以后,美国商界一些人希望拜登重新审议这些关税的必要性和合理性。面对商界的呼声,拜登政府在这个问题上一直采取拖延战略,不愿意就此做出决定。显然,拜登明白,贸易关税是他对付中国的一个选项,希望在必要的时候再动用这个武器。现在,外交努力失败,全球气候问题合作有可能流产,病毒溯源调查结束,拜登手中可以用于对付中国的武器已经不多了。 6park.com

美国的301条款源自于1974年“1974贸易法”第301条列,主要针对非公平贸易中的政府补贴和政府对于汇率的操控。1988年,美国通过了扩大性的301条款,即“88年综合贸易与竞争法”,这个法律又称作“特别301条款”,主要针对违反美国知识产权问题。在中国改革开放初期,中国对于出口补贴和知识产权问题可以说连基本概念都没有,更不要说遵守了。无论在国内还是国际上,中国基本没有商标,专利和知识产权这些意识和立法。在早期,中国制造实际就是山寨,中国市场充斥假冒伪劣产品,软件音乐作品几乎都是盗版。可以说,中国的知识产权意识和立法都是在美国的逼迫下一步一步完成的。之前,美国曾经三次发起针对中国的301条款调查,主要都是针对中国普遍知识产权侵权行为。1991426日,美国第一次将中国列入特别301报告“重点国家”名单,随后经过几轮谈判,双方签订了关于知识产权保护协议,美国取消了对中国发起制裁。第二次是1994年,美国再次将中国列入特别301条款“重点国家“名单,随后双方再次协商,中国承诺重点打击侵犯知识产权行动。第三次,1996429日,美国以中国没有执行上一次关于保护协议为名,再次将中国列入301特别条款”重点国家“名单。起了避免贸易战,双方两个月以后再次达成了协议。可以说,只从中国加入世贸以后,中国虽然做出了一些努力,但是在知识产权保护方面一直备受诟病,这里面既有中国普遍法制意识淡薄,也有政府以不作为手段纵容这种行为的因素。客观说,中美贸易中,中国一直采取大规模关税和非关税措施,限制美国企业进入中国市场,同时存在大规模侵权和技术盗窃行为。中国的外贸出口,特别是对美国贸易出口对于中国四十年快速发展是一个至关重要的因素。 6park.com

之前的川普总统,是美国第一任政府真正就中国不公平贸易行为进行实质性报复的政府,川普政府对于中国出口美国的3000亿商品加征了25%的关税,由此引发了中美贸易大战。之前,中国一直摆出不怕贸易大战的姿态,逼迫美国做出让步。所以,中美贸易大战初期,中国也针锋相对对于美国出口中国商品进行了对等报复。但是,中国很快发现,这不是一个明智之举。因为,中国对于中美贸易依赖的程度远远大于美国对于中美贸易的依赖。这种差别表现在三个方面,第一,美国经济主要依赖于国内消费,出口贸易在美国经济占的比例远远低于中国;第二,美国是中国出口最大贸易伙伴,中国则不是美国出口贸易最重要的国家;第三,中国必须依靠出口创造大量外汇盈余以保证石油和粮食战略安全,美国不需要外汇。因此,虽然中美贸易大战对于双方都会有伤害,但是中国的损失会远远大于美国。 6park.com

显然,拜登也明白这一点,所以重启针对中国的贸易301条款调查,显然有威慑中国的意思。但是,拜登真的有勇气发起新一轮中美贸易大战吗?我对此表示怀疑。毫无疑问,中国会尽力避免双方发生新的贸易大战,因为现在出口是中国经济中的唯一亮点,中美爆发贸易大战势必对中国造成极大影响。之前,中国一直希望通过达成中欧贸易协议来牵制美国,但是现在中欧贸易协议流产,中国手里少了一张牌。同时,美国在跟欧洲开始商谈重启美欧贸易协议,这既有拉拢欧洲的需要,也是间接施压中国。但是问题在于,以习近平近期的行为看来,中国已经在为中美关系全面恶化,包括中美爆发贸易大战,双方在经贸金融技术领域进一步脱钩进行准备,中国不太可能进行根本性退让。反观拜登政府,无论其执政理念如何,属于弱势政府,不太可能在对华政策中采取激烈手段。拜登最有可能做的,就是以中国违反301特别条款为由,谴责中国政府没有执行中美贸易第一阶段协议,从而暂时维护川普已经发布的针对中国商品的惩罚性贸易关税,但不会采取更多的惩罚性措施。但是,无论结果如何,这一系列发展这标志着中美关系出现缓和的可能性消失,双方的不信任进一步加剧,两国关系将持续恶化。

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