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关于后共产党时代中国政体的建议
送交者: 曾节明[♂★★声望品衔10★★♂] 于 2021-10-26 1:56 已读 6019 次 1 赞  

曾节明的个人频道

  
  ——对中国民运联席会议《体制改革提纲》草案的意见 6park.com

  中国民运联席会议第17届大会所下发的《体制改革提纲》草案我已经读了,这个草案写得很详细,也很周全,显露出起草者的政治学和法学功底。 6park.com

  关于司法: 6park.com

  我认为,“草案”的一大亮点是,作者没有盲从英、美的陪审团制度,而是提出了自己独到的方案。 6park.com

  我以前对英、美的陪审团制度也是顶礼膜拜的,总觉得英、美的这种“海洋法”系制度,就优于欧陆的审判制度,到了美国之后我才明白,英、美的陪审团制度虽然能够制衡法官的权力,一定程度上能够防止法官受贿枉法,但是它的缺陷也是很严重的: 6park.com

  就是那十三个陪审员都是临时随机抽取的美国公民,往往对法律茫然无知,有些甚至是文盲,我就亲眼见过有一个拥有美国国籍的中国福州裔餐馆老板,被抽取参加陪审团,此人英语很差,根本听不懂法庭上的审判用语,他自己都说:庭审时在打瞌睡...一个犯罪嫌疑人,由这么多外行来判断有罪,还是无罪,能保障公正吗?能防止民粹的情绪吗?能防止种族歧视吗? 6park.com

  1944年,著名的弗吉尼亚州小喬治·尤尼烏斯·史丁尼“谋杀案”中,年仅14岁黑人嫌犯士丁尼在证据不足,审讯过程违法,判死年龄违宪的情况下,就是被种族主义者情绪高涨的陪审团认定有死罪的,因为当时抽取的十三个陪审员清一色是白人。 6park.com

  尽管当时律师和小乔治家属提出质疑:当时小乔治瘦弱矮小(只有1.53米),体重仅有95磅(约合43.1公斤),如何能够同时控制和杀害两个女孩(一个11岁,一个8岁)、并抛尸水沟的? 6park.com

  但当时法庭对这个质疑不予采纳。 6park.com

 直到70年之后2014年12月16日,距离此案70年后,法官卡门·马伦认为,对乔治·史丁尼的审判欠缺证据及目击证人,且该案件系统性地违背了正当的法律程式(连上诉都不允许)。马伦法官取消了对史丁尼的有罪判决——终于为乔治·史丁尼“平反”。 6park.com

  针对英、美陪审团制度的重大缺陷,作者提出采用大陆系的法官判案制——即法官有判案的终决权,但由当地民众和非当地的法律学生学者组成的评审团体,在隐去姓名和地点的前提下,只针对事实和判决是否合理合法作出评判,以此评判决定法官的评分和升降以及罢免。 6park.com

  我觉得这个方案就滑落了大陆系司法弊端的另一端,使得法官权力过大:因为光是“评审”依然阻止不了受贿法官的枉法判决。 6park.com

  对此,我的意见是汲取英、美陪审团判案方式,但对陪审团的产生作重大调整:陪审团的十三名陪审员不能在普通公民中随机抽取,而应在拥有律师资格的公民中随机抽取——由十三个拥有律师资格的专业人士组成陪审团,这样既能防止法官枉法,又更能保障审判的公正。 6park.com

  关于政体,我以为未来中国决不能模仿美国的总统制和两党制: 6park.com

  美国的总统竞选制是一种“赢者通吃”的制度,竞争过于激烈,缺乏妥协的余地,很容易滋生舞弊,甚至暗杀和政变,2020年美国大选的一塌糊涂、舞弊重重,就反映了这一点;以美国两百多年的民主惯性,尚且如此,这种体制如果在道德败坏且根本没有民主习惯的中国大陆实行,会乱到什么程度?可想而知——甚至乱到选出两个“总统”,各自拉山头、打内战,都不足为奇; 6park.com

  美国的两党制,导致共和、民主两党过于强势,而中小政党和独立候选人缺乏生存的政治空间,由此产生的政府自然越来越无法顺应民意; 6park.com

  美式总统制的总统既是国家元首,又是政府首脑,还要应付两年一度的中期选举,四年一届的总统大选,疲于奔命,很难集中心神治理国家;而且四年一届的总统任期,也容易导致在任总统短期行为,都追求短期收益,谁也不愿意做让后任总统摘果子的“傻事”,这对于国家长远利益显然是不利的——美国政府对外政策之所以长期缺乏连贯性,根本原因即在此。 6park.com

  我以为:未来中国最好借鉴德国式的总统+总理二元制,并采用内阁制,并在德式的二元制基础上进行调整,以适应中国的国情: 6park.com

  总统由大选产生,任期二十五年,总统是国家元首和军队最高统帅,负责国家礼仪和外交; 6park.com

  总理是政府首脑,主管包括民生治安在内的政府日常运作,总理由议会多数党领袖担任; 6park.com

  在总理难产、突然辞职、或被弹劾下台的情况下,总统有权指定总理、改选议会; 6park.com

  这样作国家元首和政府首脑的分工,就使得政府首脑能够集中精力治国,借助总统的长任期,也有助于保持国家的稳定和内外政策的连贯性。 6park.com

  关于议会,我不赞同作者延用人大和政协名称的方案,也不赞同作者一院制的方案。 6park.com

  我认为:“中国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”这两个名号,都已经被中共糟蹋烂了,成了虚假的代名词,一定要改掉; 6park.com

  未来中国议会一定要实行两院制,因为两院制比起一院制,更能实现权力制衡的功能,而且两院制比起一院制,更不容易受到操控: 6park.com

  中共国的伪人民代表大会就是一院制,全国人大代表多达三千人,人数如此庞大,使得召开大会极不方便,而普通代表发言、辩论更不可能,只有利于中共操控;于是中共国“人大会议”,就成了中共寡头训话、表功的一言堂超级场所,人大代表成为举手机器;更遑论人大代表的产生完全由各级中共组织“内定”产生,毫无选举可言,独立人大代表参选者(八十年代尚有一点活动空间)受到铁腕打压,不屈者的前途就是监狱。 6park.com

  再加上伪人民代表大会没有财权,中国人大没有任何议会的功能。 6park.com

  相比中共国全国人大三千人规模,美国参议院只有100名议员,众议院只有435名议员,小得多的规模保障了发言、辩论的议会功能,保证了议会日常的完整运转(中共国全国人大日常根本无法完整运转,需由人大常委“代表”运转,即所谓“民主集中”制)。 6park.com

  两院制比一院制的一大好处是:通过参议院(上院)精英代表制衡更加平民化的众议院(下院)代表,能够有效制约民粹情绪狂热带来的负作用,也令野心家通过煽点民粹达到其目的的政治流氓法术受到制约。 6park.com

  固然,一院制的行政效率更高,但两院制却更能避免犯错误(如在民粹狂热影响下通过错误的法律),中国是一个大国,显然需要更为审慎的机制,以避免犯下大错: 6park.com

  比如,如果中国拥有真正的两院制的议会,则象邓小平、陈云拍板的“一胎化”强制计生和草菅人命的“严打”等暴政,就根本实行不了;英迪拉甘地在印度推强制计生的失败,就是例子。 6park.com

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  比起一院制,两院制更能够充分地反映多元化的民意,对于保护弱势的地方(如较贫穷而人口较少的中西部省份)更有效果,因为一院制是一种“人多欺人少”机制,而两院制的参议院(上院),则不管地方大小、人口多少,每个州(省)都是两名代表,这对于众议院的民粹意见既是一种补充,也是一种制衡; 6park.com

  再加上,中国是一个各地条件千差万别的大国,两院制当然要比一院制更能代表地方的差异性。 6park.com

  鉴于台湾已经领有“中华民国”的国号,而中共倒台后中国国号有很大概率是“中华联邦共和国”,因此我建议未来中国议会应该效法德国,采用“联邦议院”(参议院)和“国民议会”(众议院)两个名称。 6park.com

  最后,祝愿中华联邦共和国尽快实现! 6park.com

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曾节明 2021.10.26 雨夜凌晨 6park.com

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附录:供阅读、讨论与传播: 6park.com

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《体制改革提纲》(征求意见稿完成本)2021年8月 6park.com

 -- 美国大学荣誉法学博士 6park.com

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1)人民代表大会 6park.com

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乡镇人民代表大会由本乡镇全体住民中的合法选民选出。候选人只限本乡镇住民。由本乡镇人民代表决定本乡镇的规章制度和官吏任免,乡镇长由乡镇人民代表或者县人民代表提名,县人民代表大会任命。官吏的人选不限于本乡镇的住民。 6park.com

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县级人民代表由各乡镇推荐候选人,由全县选民投票选出。候选人只限本县住民,按照名额(一般不超过九人,方便讨论问题)以最多票者当选。由当选者们组成县级人民代表大会,并处理有关本县的规章制度和人事任免。县长由县人民代表大会提名,省人民代表大会任命。官吏的人选不限于本县住民。 6park.com

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省级人大代表由省内各县全体县级人大代表提名并选出。候选人只限本省住民。按照名额(一般不超过九人,方便讨论问题)以最多票者当选。由当选者们组成省级级人民代表大会。由本省人民代表大会决定本省的规章制度和官吏任免。省长由省人民代表大会提名,全国人民代表大会任命。官吏的人选不限于本省的住民。 6park.com

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全国人民代表大会代表由各省人民代表大会代表选出。按照名额(视人口多少每省一人至三人,最多不超过一百人)以最多得票者当选,代替过去的人大常委会,行使国家立法权和批准官吏人选。立法须经各省人大批准和修改,由总统签署方可推行。 6park.com

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各级人民代表大会和政治协商会议,从内部选出主席和副主席(副主席不超过两人)。主席和副主席召集会议,提出议案,并决定投票方式。主席不能任职时由副主席递补。 6park.com

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人民代表和代表大会主席副主席为常设的有薪职位。没有任期限制。 6park.com

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2)总统和总理 6park.com

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总统、副总统和总理、副总理,由全国人民代表大会代表和全国政治协商会议代表,组成选举人团选出。候选人资格必须是在本国生活超过其年龄四分之三以上的本国公民,并由全国人大代表的五分之一以上,全国政协委员五分之一以上提名。如没有一人得票超过二分之一,由得票最多的两人进行第二轮投票选出。 6park.com

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总统、副总统和总理、副总理每届任期五年。连任不得超过两届。总统任期届满后不得再参选任何公职。副总统和总理、副总理有资格被提名参选其它任何职位,包括总统和总理。 6park.com

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总统统管全国所有事务,并担任全国武装力量总司令。总统主管外交部、国防部、公安部、安全部和财政部,并向全国人民民代表大会负责,以及咨询全国政治协商会议。总理主管政务院和其它各部,以及金融机构,并向总统和人民代表大会负责,以及咨询政治协商会议。 6park.com

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总统有权提名和否决所有部长。总理有权提名他主管的部长和副部长,之后由人民代表大会和政治协商会议分别批准。人民代表大会和政治协商会议有否决权,没有提名权。 6park.com

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3) 选举 6park.com

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选举由20岁以上的合资格公民,每人一票,选出各级人民代表大会代表和政治协商会议委员。 6park.com

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选举人和候选人必须是精神健康的、无刑事犯罪记录的、20岁以上的公民。有外国护照和永久居留权的公民,不得被提名为候选人。候选人提名资格中,不必是人民代表或者政协委员,也不包括种族民族和性别限制,也没有这些方面的优待名额。 6park.com

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任何公民和政党均可给予候选人捐款进行竞选活动,候选人不得接受任何企业和基金的捐款,不得接受任何持有外国护照者的捐款。每个公民和政党给每个候选人的捐款,每次选举不得超过一千元(可根据通货膨胀,由选举监督机构调整)。以任何形式收买选票或超过限度资助候选人,均被视为刑事犯罪,处以罚款直到有期徒刑一年之惩罚。在竞选期间之外和任职期间之外(卸任一年之后),不在此限制之内。 6park.com

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选举期间身处海外或选区之外的合法选民,可以申请邮寄选票。申请之前必须出示身份和住址的、附有照片的证明。邮寄选票必须附有这些证明,以便选举机构验明正身。任何人不得代替他人持有或投送选票,不得两次以上投票。违反者和被持有人的选票一律作废,并处以罚款和一年以下有期徒刑或缓刑。 6park.com

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任何政党和现任的人大代表、政协委员、政府选任官员,不得以任何方式参与非本人的竞选宣传活动。本人为候选人的,得以参加本人的竞选宣传活动。 6park.com

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任何政党和个人,不得免费占用公共资源进行任何时间段的竞选活动。公共资源包括:财政资金,公有制的楼堂馆所,非私有制媒体。非私有制媒体必须均衡给予所有候选人机会,付费使用者在此限制之内。 6park.com

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选举监督委员会,由各级人民代表大会和各级政治协商会议派出。人选必须是20岁以上的合格者,不限于本地或者本国住民。但外地和外国人不得超过二分之一,包括长期住在外国的本国公民和长期住在外地的本地居民。职业和种族民族性别不限,没有任何照顾优待名额。 6park.com

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4)政党 6park.com

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任何政党不得拥有高于其它政党的法律地位。政党不得以民族和性别的限制组成,否则以违反宪法罪取缔。政党必须是公开活动的组织。隐秘政治纲领、领袖人选和财政来源的政党,以违反宪法罪取缔。 6park.com

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政党为志同道合者们的组织,不同于帮派组织。因此政党必须是自愿加入和退出,禁止以任何方式强迫加入。违反此法律的个人,可处以罚款和一年以下监禁。违反此法律的政党,可以罚款和取缔。有十人以上违反此法律的政党,被视为政党违法,可处以取缔。 6park.com

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政党不得违反宪法,以行动违反宪法者,得处以罚款和取缔的处罚。对宪法和法律提出修改和废除意见,不属于违反宪法的范围。 6park.com

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政党和个人批评和推翻行政当局的言论和行为,不属于犯罪行为。以暴力或暴力威胁干预选举、行政和司法的言论和行为,属于刑事犯罪,不属于叛国罪。 6park.com

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军人、警察和特别任务等纪律部门工作人员,不得加入任何政党。违反此法律者以违反宪法罪和叛国罪处置,等同于刑事犯罪。政府官员在任职期间不得加入和存在于任何政党之内。违反此法律者可处以免职,严重隐瞒者以违反宪法罪和叛国罪处置。卸任后和任职前不在此限制之内。 6park.com

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5)社团 6park.com

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社团是指非政治的人民团体。包括宗教、工会、农会、商会和各行业组织,以及所有非盈利机构和公益机构。 6park.com

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社团为自愿加入和退出的组织,不得强迫加入。不得限制成员和他人的宪法权利。不得强制收取费用或者摊派。 6park.com

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社团不得以组织的名义参与或干预政治选举。以组织名义号召会员选举某位候选人,被视为干预选举。提出和执行此一行为的个人和组织,可处以罚款和一年以下监禁和取缔。 6park.com

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社团不得组织或参与非法活动,包括不得从事秘密活动,不得阻止或变相阻止政府调查。否则将依法处理或取缔。 6park.com

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6)政治协商会议 6park.com

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政治协商会议是立法和执法辅助机构,不是一般的社团。委员由各级人民代表大会提名,上一级人民代表大会批准。 6park.com

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各级政治协商会议的名额,必须小于同级人民代表大会名额的三分之二。在职委员为给薪官员,必须保证有三分之二以上委员参加会议。长期缺席会议的委员,必须重选。 6park.com

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候选人资格为卸任政府主管,卸任人大代表、资深大学教授和同级学术研究人员、各级社团首长中,没有刑事犯罪记录的人。外国人和有外国永久居留权的公民,没有资格被提名。 6park.com

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7)政府组成 6park.com

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各级政府主官,由基层人民代表(仅限于乡镇)和各级人民代表大会选出。主官以下的政府主管,由主官提名,本级人民代表大会批准。主官及其以下的主管,向其上级负责,并向本级人大和政协备询。 6park.com

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本级和上级人民代表大会,有权以简单多数弹劾主官和主管,并由上一级人民代表大会批准和任免。各级政治协商会议有权向同一级人民代表大会提出弹劾的建议。全国人民代表大会和代表五分之一以上,可以对总统、副总统,总理、副总理和部长们提出弹劾。由人大代表和政协委员组成选举人团,有三分之二选举人支持就可以通过。 6park.com

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8)军队和武装力量 6park.com

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正规军、武装警察部队和民兵组成国家的武装力量。 6park.com

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所有武装力量的指挥权,任免权和管理权,均归总统和他授权的个人和政府机构拥有。之外的任何机构、政党和个人不得干预总统的权力。 6park.com

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全国人民代表大会有权就总统任命的将军以上职位,行使批准和否决权,也可以对总统的任命提出建议。总统可以委托国防部长任命和管理正规军。总统可以委托公安部长和安全部长分别管理武装警察部队。由人民代表大会选出的各省武装部长,管理和训练民兵。预备役官兵加入民兵的组织和训练。民兵在训练期间应该的得到适当的误工补偿。 6park.com

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全国人民代表大会有权发动对外战争,总统有权否决发动战争。总统有权下令抵抗侵略,或授权受害地方抵抗侵略。总统有权下令镇压叛乱,或授权受害地区镇压叛乱。全国人民代表大会有权否决总统的战争权,或者授权。 6park.com

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总统有权或授权进行谈判,谈判结果需要经过人民代表大会的批准,或者修改否决。有关省份的人民代表大会,有权否决或修改总统谈判的结果。 6park.com

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军人和军队不得参与或干预政治。正规军和武警成员不得参加或存在于任何政党或宗教之内,已经参加的必须在服役期间退出,退役后没有限制。隐瞒党派身份的人或组织,一律以叛国罪论处。严重的可以由军事法院判处死刑。 6park.com

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军队取消政委制。团级和团级以上单位设政治部,负责和驻地政府以及民众的联系,并负责调节团级以下军官和士兵委员会之间的矛盾,监督所有级别军人的腐败和违法。政治部下设宪兵或执法队。军师级以上单位设军事法院和检察院。军事法院和检察院官员,必须有正规的法律资格和军官身份。军事法院有权调动执法队,它的死刑判决必须有最高法院的核准。 6park.com

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9)司法体系 6park.com

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司法体系包括警察、法院、检察院、律师。 6park.com

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警察包括公安、国安、武警。 6park.com

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公安部以及各省公安局负责社会治安,侦察各种刑事犯罪并抓捕罪犯,包括国内部分和国外部分。 6park.com

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国家安全部及其各分站,分管涉及国家安全的犯罪,包括国内部分和国外部分。 6park.com

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武装警察是维护国内治安和防止大规模犯罪的武装力量。执行最高统帅部的指挥或授权的部门指挥,仅限于在国内执行任务,不分省份。其结构为:总部直接受最高统帅部指挥;各师部分驻于敏感地区(不是各省),受总部指挥。师部下属团营级单位受师部指挥,参与各住地周边的任务,并配合各地公安和国安的任务。 6park.com

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法院的功能是根据法律判决案件,分为民事法庭和刑事法庭。涉及军队人员的案件,由军事法庭审判;不涉及军事机密的案件,应该会同军事法庭审判。 6park.com

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检察院的主要功能是司法监督机构,监督所有司法活动是否违反法律和司法程序。检察院不负责疑案的侦察,也无权对案件作出判决。但需要对公安局侦察结案的案件中,没有诉主或者苦主不起诉的案件,决定是否提起公诉。 6park.com

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律师的主要功能是司法监督和代理诉讼。律师必须站在公安、检察、法院的对立面,寻找司法漏洞,寻找有利于被告人或者原告的证据,保障被告人的权利,保证司法公正。律师不是政府雇员,是自由职业者,只对当事人负责。但其资格必须有律师协会而不是政府机构的认证,其上庭认可需得到法院、检察院的同意。律师若有诡辩和缠讼的前科,法院和检察院可以拒绝同意他上庭,律师协会也可以根据情节是否严重,决定取消其律师认证资格。律师协会有评审律师在案件中表现的责任,律师若认为评审不公平,可向法院起诉。 6park.com

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法院是所有案件的最终决定者,因此对法官的监督极其重要。又因为法院拥有最终的权力,对法院和法官判决的监督很不容易。因此应该建立非官方的,由当地民众和非当地的法律学生学者组成的评审团体。在隐去姓名和地点的前提下,只针对事实和判决是否合理合法作出评判,以此评判决定法官的评分和升降以及罢免。此评判可以作为司法案例供所有司法人员参考。该评审团体代替西方的陪审团,更加有效合理,还可以避免各种司法腐败和操纵。完全由外行判断案件是非的陪审团制度,有其天然的缺陷。可由专家与普通民众相结合的、无压力的评审代替,效果更好。 6park.com

  
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贴主:曾节明于2021_10_26 1:57:08编辑

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贴主:曾节明于2021_10_26 21:40:15编辑

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