| 送交者: 反中共的左派[♂★品衔R6★♂] 于 2022-09-20 7:21 已读 383 次 | 反中共的左派的个人频道 |
作者 中国网友 写于不同历史时期 整理于二零二一年 6park.com
6park.com人需要“法”的原因是什么？法的本质是什么？立法之资格为何？完备之法与立法程序之关系为何？ 6park.com
6park.com “法”产生之原因，即社会产生之原因。 社会产生的原因是什么？原因有三：壹、人的生存意誌。二、人获取生存物质之过程有别于动物、植物。三、人有理性，作为认识工具。分别来看这三个原因，壹、生存意誌彼此有冲突。二、动物、植物皆直接从自然界获取生存物质，而人必须通过劳动将自然界各种物质转化为人的直接生理所需。因此，劳动交换以遂生存意誌，成自然之势。要而言之，生存意誌彼此共存，定势也。三、理性认识，能够纵观“冲突”与“共存”俱为客观事实。为使人人各遂其生存意誌而不相侵害，则构想社会伦理秩序，立法律以明确之、以强力保障之。如此，法之本质---明确化的人与人之关系，显现矣。法之本质如此，而“关系”之异同万类，差异不等。有二人之关系、有群体内人与人之关系、有必然之关系、有偶然之关系、有短期关系、有长期关系等等。“关系”虽有千差万别，但“关系”之原因却是壹致的：共存。共存之意誌在何处，则立法权力在何处。显然，共存意誌在“关系”之共同体。所以，立法权力属于全体人民。人民之立法能力如何呢？法之本质，关系也。立法之过程，构建彼此之关系也。此理性之抽象思维活动也，人人皆“学而能之”。此全民共治之理由所在。然“学而能之”有优劣，立法之事当委托“学而能”之优者。“学而能”之优者，为知之“专门家”也。“专门家”具有立法之专能，而立法之正义意誌仅属于共同体之所有人。共同体所有人委托授权“专门家”立“共存”之法，则能成其“善法，良法”。相反，“专门家”不获委托授权而立法，则法之善、恶不可预知。如此，产生“善法，良法”的动力是，“共存”意誌的授权，即正义意誌的授权。授权，具体到个人，就是选举权。选举权，奠定善法之基础。与之相应，罢免权，杜绝恶法之源。与“共存”意誌（正义意誌）相适应之立法者的观念与认识是什么呢？要而言之，“自由，平等”是也。此立法者之立法资格也。何则？单就“共同体”选举，授权“立法者”的过程来看，“共同体”的所有人彼此是自由地选举，平等地授权。立法“专门家”，必须具备这壹认识，才能获得“立法”职位。此消极方面，而言自由、平等也。就积极方面而言，“自由、平等”是直观所获得之观念也。人民普遍获得“自由、平等”之观念，才是民主共和的原因，也是民主共和政体的基础。关于“自由、平等”之观念的形成，在讲解“训政”时，再详细论述。现在论述立“善”法的必然过程：法之本质，关系也。立法之过程，构建关系也。构建关系，大脑之理性为之也。理性者，抽象能力也。即离开了具体物而知物性之能力也。理性与直观，各“避其短，取其长”，用之于立法以成“善”法的必然路径，定矣。由上文已论述之认识、判断的正确路径---“由直观，经抽象，返直观”来推演立法之过程当如下：1、抽象与直观之距离越短，则立法越近于实际而正确。由此，立法人与立法范围确定矣。以地域言之，壹村之事，村人为之；壹县之法，县制之；壹省之公事，省定之；壹国之公法，国会为之。以领域言之，庄稼之事，农人为之；工业之法，工人制之；商业之法，商人定之；知识之法，士人规划之。 6park.com
6park.com2、根据“直观与抽象，互补长短”之定则，立法与议法，必相联而不离，如影随形。法之立，构建（抽象）关系也。法之用，处理（实际）关系也。用法者，具有议法之最大动力与能力。何则？实际关系，我切身之关系也。立法，所构之抽象关系，置我于何地？我切身而知之。知立法所构之权利与义务是否对等；知立法所制之，约束与自由，是否并行不悖；知立法之目的，是否预期达到。用法者为谁？曰：用法保障自身的权利，受法约束尽自身的义务之人民大众也。此“立法权力（创制、復决）属于人民”之必然性也。 6park.com
6park.com根据廖仲恺翻译美国学者所着的《全民政治》，制定直接民权的实行方法如下： 6park.com
6park.com民众于本县内直接行使选举、罢免、创制、復决四大民权。但民众的四大直接民权，必须在“训政”期实行了“平均地权、节制资本”的经济政策之后才能行使。（“平均地权、节制资本”的经济政策实行之后，大多数民众在经济立足点上处“自由、平等”之地位。以此作为民众独立行使政治权力的经济保障。从选举权“从无到有、从狭到广”到历史演进过程来看，选举权有财产条件限制的时间是很长的。其道理何在？我中国历史经验对此的理解是：“无恒产者，无恒心；饥寒至身，不顾廉耻”。可以判断：无产者不是奴隶，就是暴徒。无产者选举的结果，就是奴役和独裁。“平均地权、节制资本”的政策效果有二：1、民众处经济独立之地位。2、社会贫富差距在合理范围。如此，民众具有自由、平等之观念，而化解阶级对立于无形。民众必能和平、理性地行使四大民权。） 6park.com
6park.com壹、选举权，凡达到成人年龄的国民皆具有选举本县行政长官及议员的权力。县长候选人、议员候选人中得票相对多数者，即当选为县长、议员。 6park.com
6park.com二、罢免权，壹县之民众对于已选举出之县长与议员，有提出罢免案之权。罢免案得到法定人数的贊成，罢免案即生效。其法：壹县之个人或多人对本县县长提出罢免案，详述罢免之理由，得本县已登记选民人数的10%签署，即将罢免案递交县议会。县议会附上对罢免案的支持或反对的理由及建议，然后将附有议会建议的罢免案向全县选民公布。投票贊成罢免案的选民人数超过全县选民人数的50%，罢免案即生效。反之，罢免案无效。 6park.com
6park.com对县议员的罢免案，其实行方法与对县长的罢免案之实行方法壹致。但提案人及选民，必须是之前选举该议员的选区选民，而非全县选民。 6park.com
6park.com三、创制权、復决权，壹县之民众个体有提出法案之权，对已有之法案有提出復决之权。其法：壹县之个人或多人对本县之事务提出法案，得到该法案所涵盖民众人数的10%签署，即将该法案递交县议会。县议会附上对该法案支持或反对的理由及建议，然后将附有议会建议的法案向该法案所涵盖的选民进行公布。在该法案所涵盖的选民范围内，如果投贊成票的都选民超过选民总数的50%，该法案即生效。反之，该法案无效。 6park.com
6park.com对某壹法案的復决程序与创制法案的程序壹致。 6park.com
6park.com以上是实行四大直接民权的原则。根据各地方的实际情况，对法案的签署及通过在选民比例上，可以适度提高或降低。 6park.com
6park.com为了让大家能够对实行直接民权的利弊有大致的理解，现将美国学者所着《全民政治》的目录及译序附录于此。希望我仁人誌士观看之后，能够激发出壹种动力。即权衡利弊，思考如何将直接民权实行的利处扩展到最大，而将弊端遏制到最小。 6park.com
6park.com序言 6park.com
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6park.com 合衆国今日，其政治思想之冲突，盖难言矣。共和党之不能标榜异同，犹之民主党也。富民的民主党之与衆民的民主党，保守的共和党之与进步的共和党，彼此之间，隔阂不通，以较畴昔之单纯民主党与共和党之间之界限，爲尤显着。有如地震而后，星球表面，罅隙现焉。则政党之改造，实爲目前所不能免。而论争支点，则政府之性质是已。今试问政府之爲物，将以为私的产业乎，抑公的事业乎。夫政府者属人民之语(Government of the people)，衆皆壹致认之。而辩者则以爲政府者爲(For)人民者也。顾为(For)字之用，精确别之，其义种种。有用之以表壹种概念，如精于广告术者所言彼之职业，所以愉悦顾客，乃 爲显客而劳动者。有用以表示政府剏建之初，诚爲人民之公利，应于需要原値以售者。然而对于林肯(Lincoln)格言三语：“Government of the people,by the people and for the people.“(孙中山先生述爲：｢政府者，人民所有，人民所治，人民所享。」)之中语，所谓政府者治于人民壹事，则议论激越，各有所主。虽各党各派，靡不自命与林肯见解爲壹，然若辈群中于林肯所语意义，与夫林肯假能生于斯世其对于党派现时论争之态度，果当何若，则彼此所见，不相侔也。夫人民所治之政府，果何物乎？着者之见，于现时国民思想混战之中，不敢谓无所偏倚。曲直之辨，书中自见，无取乎哓哓也。本书论旨所基，盖以政府爲公共的协力，而非私的产业。换词言之，卽非由少数人产出，以应壹部分人之所需，而他部份人无预之度也。全体人民生产之，亦全体人民消费之耳。壹国之中，良有过多之律师，过多之医生，过多之教士，而无过多之选民。选民者，非生而为他人服役者也。果实器用，或有生产过量之忧虑。至于民政之下，断无生産过量之政府。盖人民从事生产，苟给所需，则截然止矣。且人民非屹立政府之前，接收政府之劳役，而批评之，有如商人贩物于市，授受之间，必壹壹检査而品隲之也。与其譬是，毋宁谓爲立于政府之后，用之如手之于适意之器，有所瑕疵，卽所身受，且以刺激其崭新创造之力。政府如是，则不仅代表人民之需要，且以代表人民之公意矣。夫如是之谓民政。 6park.com
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6park.com 阿伯何槎(Oberholtzer)于彼所着「美国之複决权」(Referendum in America)壹书之改订版有言，彼书恒被微引，以爲贊成美国之直接民政制度。又述其对于书中所有能发生此种误会之点，咸欲更正。继復言彼于改订版中，增补数章，或能显其怀抱，斯固然矣。阿氏之于人民也，其言曰：彼曹今日所认爲是者，异日将悔而似爲非。是故制止及钧衡之政治(Government of checks and Balances)，反拨及否决之政治(of reversal and veto)尙焉。进行手续，单简原非本意。兹则反以複杂见长云。关于创制权(Initiatve)、複决权(Referendum)、罢官权(recall)之影响于官吏之人格者，阿氏之言曰：「以有品格有权力之公务人员，直接屈服于群衆偶然之幻想，此制度中之所孕育，唯有畏葸萎靡无能力之人物耳。彼引无数伟大名字(最近者如林肯)，以爲皆非产自此种制度之中。盖以其中庸愚之流，随意侵剥议院之威严及其权力。所有立法、行政、司法官吏，行事有不 合乎某派选民之嗜尙，恒恐爲所罢免若也。着者徴引阿氏之着，盖欲明着者与阿氏观察不同之点。而着者亦同是不欲世人有所误会，故希读者弗徒援引本书章节所揭题目，要当壹览内容，使着者眞意，于以明瞭，是则着者所深望也。 6park.com
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6park.com 此书之着，非欲于现时各州各市所行之创制权、複决权、罢官权之特定形式，汎爲讨论也。亦非欲以各州各市之所经验，支持着者之议论也。着者以爲兹之经验，历时不多，且未抵完全之域，未足爲将来安全之师导。故终篇看眼，全在于制止及钧衡政治之旧制度之失败，而深信此新制度之更宜于舆论的自治政府之建设。读者对于此种制度所採之特定形式，倘欲有所研究，请就碧特(Beard)敎授所编之「广行之创制权複决权罢官权之例案」而参考之。至于阿害若州(Ohio，现译「俄亥俄州」)宪法会议，适经同意创制权、複决权改正案。此案正足代表此制度之进步卓越之形体，而爲碧特敎授所不及搜罗者。着者谨以附录篇末，以弥其缺。 6park.com
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6park.com壹千九百十二年四月十九日 威尔确斯 6park.com
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6park.com第壹章 序论 6park.com
6park.com第壹节 现代要求单纯民政壹部份的復活之情形 6park.com
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6park.com 雅典于其所谓黄金时代，实爲历史上快事。所有人类，莫不欢欣鼓舞于雅典之光荣，纵使二十世纪过去，吾济亦当以同处于雅典曾经发达之星球，用堪自负。夫雅典之人民，虽奉邪敎，当时形下科学，虽属幼稚，领士虽狭，人口虽少，然其艺术，文学，哲理，与夫壹般文化之优越，至今向无其匹。虽以现时倨傲的撒逊民族，领土所扩，环绕大地，然尙不能不认古代雅典于民政制度(Democracy)之下，因其民族智识文化之力，所达人类生活平均价値之高，有史以来，不见其例也。 6park.com
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6park.com 吾人于雅典古代流行之政治，及其他市府之行于古代及中世者，统称之曰单纯民政(Pure Democracy)。盖此等市府(city-states)，皆受统治于民衆的议会也。此种制度，唯此等地狭人稀之市府能行之。顾就当日所谓民政，律以今义，仍爲有制限的。盖奴隶制度所在皆有，以至少计，当居全国人口之半数，加以降附之外人，不能享有政权，此类居民，亦占大部份。妇人所受不能参政之制限，较诸近世都市，尤爲严重。今考其民政上各种制限，与近代情形相反最甚者，厥爲奴隶制度。彼辈只爲此制即所以使统治阶级，免除劳力，而因以得劳心于文化政治方面也。然而处此情势之下，民政反多阢隍不安之象。夫雅典人政治之知能，自克之力量，至爲显着者也。然且受舆论剧变，及雄辩的煽动家势力所支配，与其他爲民衆集会所统治之市府，同其运命。此所以上古中世时期，民主政治，寡头政治，专制政治，匆匆相继，以演于自由市府也。 6park.com
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6park.com 民族的国家寝长，而单纯民政之以政治的形式表现者，继失信用。其故半由于世人视爲不稳，亦半由于国土广阔，户口不聚，不能实行此制。即在诸市府中，亦因国民生齿之盛，杂居外人方言之异，市民权(citizenship)基础扩张之广，而此制渐不可行。当美国共和初建之顷，新英伦区会(New England town-meeting)，实爲施行单纯民治唯壹之区。盖此地勇敢之居民，聚于狭小村落之中，于处理地方事宜，适能行此。而其理论，则祇能印于爲毡尼要(virginia，现译「维吉尼亚」)贵族之脑际，盖彼辈爲奴隶制度所扶持，居社会特权最高之地位，与古代雅典人无异也。前人制宪，其于单纯民政之以政治形式，行诸全国，或施诸各邦者，思虑皆未尝及。亦缘领土所包，范围过广，土着之民，散处过远已。然而区会所行之成効，卒邀全国政治家政论家之註意，而蒙其赞美。实则区会及于美国人政治思想，其感化之力甚深。而此实行的制度，因以传播于国内之大部份。顾于十九世纪初期，此制之不宜以政治形式，行诸广大之都市，亦遂显着。盖已明爲适于鄕村之制度也。及乎国家的都市的问题，日形重大，其比较的重要地位，于是锐减。逮至今日，而区会集议，遂成壹种国民的纪念，感旧的惆怅，已往的景象。第热心于内政改革者中，有恼于美国都市政治之失败，尙欲提出烦难怪异之计画。以图区会所曾行之法，復活于都市。然而无稍註之意者，则以此种计画，纯爲幻想，而不堪实行者也。盖区会之爲物，旣已本质上属诸过去也。 6park.com
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6park.com 保守党反动党(the conservative or reactionary party)之演说家着述家，恒以美国舆论政治之失败，归诸制度上平民主义适用之过当，则其对于单纯民政，目爲已弃之陈腐政治学说，日益加甚，夫亦何足深託。彼辈不知世会业经变迁，于现代政治曙光之下，骤逢古昔遗物之已被驱除，久不发现于彼辈政治上恶梦之中者，而满胸厌恶之念，尙不容已。民政之于彼辈，盖爲可惊的无知之权力之当局，政治幻想之适用，公共的无秩序，老人特权之没收，暴民统治，社会破坏。吁，此种皇党(Tory)悲惨之灵梦，及民政，犹且以爲国家之厄运也，不亦大可哀耶。 6park.com
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6park.com 顾此种腐旧武器之攻击，终无济也。民政于此，旣已武装完整以对抗之矣。夫印刷之术，发明已久。免费学校，到处皆是。报纸之数，异常发达。电话电报，传递讨论之消息于大陆之两端。铁路之运送书籍杂誌人民，壹日千哩。而投票场受票函之设备，能使数十万人民，对于国家最切要之政策，及公职之候补者，可同时行其判断。故民政之行，已无地方的人口的制限。亦不需奴线制度，使市民得有馀暇，奔走于公共场中，吸收政治智识，如往昔之治。更不虞民衆议会，爲暴徒所防害，或爲感情的煽动家所摇动。选举之日，民衆所集至大之羣，不过成于二三警吏，五六选举事务员，与夫数人之市民，列爲壹行，于投票所外，壹壹依序投票，如斯而已。即令选举权扩至国中最卑下之工人，即令予妇人以参政权，使选民之数加倍，即令以投票之权，许与大都市全部居民之过半，然而尙无拥挤之患。换词言之，则古昔所以制限民政于小市府之市民阶级，与夫百年前所施于新英伦之涣散居民者，今以近代机械之发明，及其前半世纪间熟心的应用，而情形爲之尽变。旧者去而新君来，所馀者唯人类之性质耳。然即此亦已改变。今兹所患，反在于华盛顿之议院，及各邦之议会，时爲所谓院外同誌所摇动，或爲无数要求政府之惠泽者所骚扰矣。夫此种代表议院，自知不堪用作讨论的团体也，乃不得已设爲种种严密不可移易之规条，以自束缚，而甘受权力无上之专制者之指导。故各种安全的防衞，使议院不致爲彼辈所惊溃，乃爲今兹所需，而人民因投票以行无谋破壤之举者，其道殊罕。盖投票前数星期成数阅月之间，舆论政见，或因报纸之媒介，或藉政治的集会，或由个人之辩论，旣已结晶成爲具体。及夫选举之日至，则千百区域中，肃然行其选票。而此之千百区域，即市邦国所由构成者也。 6park.com
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6park.com 此种新情况，此种可供政治之用之新器具，应时发现，而单纯民政能否实行之问题， 于以復活。夫旧民政之于雅典，及较新民政之于区会，皆奏无类之功。倘能得其肆应之方，彼固有以威召吾人，以企施诸联邦及各邦之政治。然而单纯民政之语，若释爲壹切政府之事，专由投票行之者，则单纯民政，显然不克行于今日。实则此类民政，无论在何情况之下，皆不能行，且亦未尝有类此者存也。即在雅典当日，亦有行政官吏，新英伦亦有其区务委员会。盖政治上之某种职权，自古以来，靡不委诸少数之选民者。处近代社会产业複杂至极情形之下，法令滋多，实爲应所需要。则立法权之壹部，不能不授诸代表议院，此盖当然之事，近代主张民政主义者，别无异议。但有拟以民衆对于公务职员之委任权曁罢免权，与夫壹般的感有特别关係之法律之制定权曁废弃权，由人民投票行之，以復单纯民政精神之壹部，而爲代表政治之补助者。故吾人主张以创制，複决，罢官，及其他增长人民直接权力之制度，勉求保障代议民政制度所求达之目的，夫然后人民对于政治之公意，审思而成，正确而表之若，得遂其自然之趋向。至于自然之天则，所以制限壹切政治行爲者，必当依据勿失，则无论矣。谷聿(Grote)有言：「古代希腊民政制度，不仅有权能使公民热心壹政，依赖国家之宪法，且有以创造公私人行爲之魄力，此爲寡人政法之下所万不可得之境地。盖寡人政治所最希望者，实爲被动的容忍与服从也。」(Democracy in Grecian antiquity,possessed the prixdlege, not only of kindHng an earnest and unanimous attachment to the constitution in the bosoms of the citizens, but also of creating an energy of public and private action, such as could never be obtained under an oligarchy, where the utmost that could be hoped for was a passive acquiescence and obedience.) 6park.com
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6park.com 亚士伯来斯(James Bryce)曰：「区会议者，近世各国中之最完全学校也。」(The Town meeting has been the most perfect school of self-government in any modern country.)吾人于此续其言曰：因最近敎育交通器械之赐，遂使雅典民政，及新英伦区会之精神，能普及于广大都市，及辽阔邦国之政治。今者民政施行之具，旣已伺吾人于们外，吾人盖有权以企美国政治制建，将向平稳，正直，与夫公共精神方面，爲无穷之发展也。予企望之 6park.com
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6park.com 上面之论述，直接民权之必然性也。直接民权，生民主自治，以地域言之，即地方自治也。下面论述间接民权之必然性。间接民权，生民主共治。以地域言之，自治单元之集合体即是也。自治单位---县，集合而成之市、省、国，皆是也。 6park.com
6park.com 壹人之事，个人具有完全之自由处理之，并具有获得自由“处理”之结果；二人之事，个人具有“二分之壹”之权利，并承担“二分之壹”之义务；三人之事，个人具有“三分之壹”之主导权，并承担“三分之壹”之责任。以此类推，万人之事、壹省之事、壹国之事，皆如此。二人之事，三人之事，以至于众人之事，个人皆具有“分数”之权利与义务。而众人之事（政治）则为整数“壹”。这个整数“壹”，就是公共意誌与公共理性。然则整数“壹”何以来？曰：积“分数”而来。这壹“积‘分数’而为‘整数’ ”的过程，就是个人行“间接民权”以管理公共事务的过程。在地方，个人通过（选举、罢免）议员，间接参与立法（创制）、废法（復决）。如此，个人“分数”之权利、义务，在立法上得以体现，成为必然。积“分数”而为“整数”之公共意誌与理性，必能名至实归。个人通过（选举、罢免）执法者，间接管理公共事务。上文阐述“直接民权”时，已经论述，“立法”产生抽象关系而正、误待定。“执法”易知实际关系而视野局限壹隅。在间接民权范围内，立法、执法二者之长、短，则更加显着。民权之“间接”使然也。如此，二者之纠纷必不免。裁判，因之而生。裁判之资格为何？曰：具立法、执法二者之长，而避二者之短。然则，谁能确定“裁判”之资格？曰：立法、执法二者，共同确定“裁判”之资格。法之贵，在于处理实际关系的真确性。如此，执法者具有确定“裁判”资格的第壹发言权。立法者具有确定“裁判”资格的第二发言权。第壹发言权，具体到行为，就是提名权。第二发言权，具体到行为，就是同意权。裁判之产生，取决于执法者的提名与立法者的同意。提名权、同意权，对于裁判官之产生具有同等力量。如此，裁判官必不偏不倚，居立法者、执法者之正中，三足鼎立。 6park.com
6park.com现在论述三权（立法、执法、裁判）之关系。立法以定公共意誌及公共关系。执法，付诸行动以得公共服务之结果。裁判，裁定结果之性质及立法所定“公共关系”之真伪。壹件公共事务，通过“立法---执法---裁判”之过程，公法可立，执法能力可见，裁判之公正与否，可鉴。此“三权”相生之关系也。同时，“三权”之相制之关系亦在。立法与裁判，共制“执法”之道。执法与裁判，共定立法所订法律之性质。立法与执法，共议裁判之公正性及能力。三权，分别对国会负责。国会对“三权”执行者之去、留，作最终决定。具体而言，“二权”合而向“国会”对“第三权”提出异议，待国会之裁决。地方事务，则地方议会职能，等同于国会。 6park.com
6park.com地方政治框架如此，国家中枢政治当如何？中央政治结构，亦本于“三权分立”之理由。同时，本于“权、能分离”之理由，监察权、考试权，当从国会独立出来，成“五权分立”。关于“权、能分离”之理由，从人的角度来看，人之行为，决定于二端:意誌与理性。通俗而言，即目的与方法。目的必欲直达，方法或需曲致。目的与方法，混壹则相互干扰，分离则各尽其能。从政治体之角度来看，即公共意誌与公共理性。公共意誌，进壹步明确解释，可以说是共同体共存之意誌，共存之目的。公共理性，明确解释，即方法能力。共存之目的在国会，实现目的之方法能力在五院。国会操权，五院协能，各尽其用。 6park.com
6park.com现引述中山先生壹段核心论述：…… 有壹位美国学者说：「现在讲民权的国家，最怕的是得到了壹个万能政府，人民没有方法去节制他；最好的是得壹个万能政府，完全归人民使用，为人民谋幸福」。这壹说是最新发明的民权学理。但所怕、所欲，都是在壹个万能政府。第壹说是人民怕不能管理的万能政府，第二说是为人民谋幸福的万能政府。要怎麽样才能够把政府变成为万能的呢？变成了万能政府，要怎麽样才听人民的话呢？在民权发达的国家，多数政府都是弄到无能的；民权不发达的国家，政府多是有能的。 6park.com
6park.com …… ，又有壹位瑞士学者说：「各国自实行了民权以后，政府的能力便退化。这个理由，就是人民恐怕政府有了能力，人民不能管理，所以人民总是防范政府，不许政府有能力，不许政府是万能。所以实行民治的国家，对于这个问题便应该想方法去解决。想解决这个问题，人民对于政府的态度就应该要改变。」 6park.com
6park.com……， 对于这个问题，我想到了壹个解决的方法。我的解决方法，是世界上学理中第壹次的发明。我想到的方法就是解决这个问题的壹个根本办法。我的办法就是象瑞士学者近日的发明壹样，人民对于政府要改变态度。近日有这种学理之发明，更足以证明我向来的主张是不错。这是什麽办法呢？就是「权」与「能」要分别的道理。这个「权」与「能」分别的道理，从前欧美的学者都没有发明过。究竟什麽是叫做权与能的分别呢？要讲清楚这个分别，便要把我从前对于人类分别的新发明再拿来说壹说。【编者註：民众所惧，政府之权力。民众所欲，政府之能力。民众握权，则所惧涣然冰释。政府能力自为，则能力优化。民众操四大民权，以定政府新陈代谢之速度。如此，政府不能不为民而设。政府协五能，自行优化、强化其能力。权、能分离，各取其所欲，各除其所惧。民众与政府彼此疑惧之嫌疑涣然冰释。】 我对于人类的分别，是何所根据呢？就是根据于各人天赋的聪明才力。照我的分别，应该有三种人：第壹种人叫做先知先觉。这种人有绝顶的聪明，凡见壹件事，便能够想出许多道理；听壹句话，便能够做出许多事业。有了这种才力的人，才是先知先觉。由于这种先知先觉的人预先想出了许多办法。做了许多事业，世界才有进步，人类才有文明。所以先知先觉的人是世界上的创造者，是人类中的发明家。第二种人叫做后知后觉。这种人的聪明才力比较第壹种人是次壹等的，自己不能够创造发明，只能够跟随摹彷，第壹种人已经做出来的事，他便可以学到。第三种人叫做不知不觉。这种人的聪明才力是更次的，凡事虽有人指教他，他也不能知，只能去行。照现在政治运动的言词说，第壹种人是发明家，第二种人是宣传家，第三种人是实行家。天下事业的进步是靠实行，所以世界上进步的责任，都在第三种人的身上。譬如建筑壹间大洋楼，关于各种工程材料都要通盘计算；等到通盘计算好了，便绘壹个很详细的图，再把那个图交给工头去看，等到工头把图看清楚了，才叫工人搬运材料，照那个图样去做。做洋楼的工人，都是不能够看懂图样的，只有照工程师所绘的图，吩附工人去砌砖盖瓦。所以绘图的工程师，是先知先觉。看图的工头，是后知后觉；砌砖盖瓦的工人，是不知不觉。现在各城市的洋楼；都是靠工人、工头和工程师三种人共同做出来的。就是世界的大事，也都是全靠那三种人来做成的。但是其中大部分的人都是实行家，都是不知不觉，次少数的人便是后知后觉，最少数的人才是先知先觉。世界上如果没有先知先觉，便没有发起人；如果没有后知后觉，便没有贊成人；如果没有不知不觉，便没有实行的人，世界上的事业，都是先要发起人，然后又要许多贊成人，再然后又要许多实行者，才能够做成功。所以世界上的进步，都是靠这三种人，无论是缺少了那壹种人都是不可能的。现在世界上的国家实行民权、改革政治，那些改革的责任应该是人人都有份的，先知先觉的人要有壹份，后知后觉的人要有壹份，就是不知不觉的人也要有壹份。我们要知道民权不是天生的，是人造成的。我们应该造成民权，交到人民，不要等人民来争才交到他们。 6park.com
6park.com ……， 政是众人之事，治是管理众人之事。现在分开权与能，所造成的政治机器就是象物质的机器壹样。其中有机器本体的力量，有管理机器的力量。现在用新发明来造新国家，就要把这两种力量分别清楚。要怎麽样才可以分别清楚呢？根本上还是要再从政治的意义来研究。政是众人之事，集合众人之事的大力量，便叫做政权；政权就可以说是民权。治是管理众人之事，集合管理众人之事的大力量，便叫做治权；政权就可以说是民权。治权就可以说是政府权。所以政治之中，包含有两个力量：壹个是政权，壹个是治权。两个力量，壹个是管理政府的力量，壹个是政府自身的力量。这是什麽意思呢？好比有十万匹马力的轮船机器，那架机器能够发生十万匹马力来运动轮船，这便是机器本体的力量。 这种力量，就好比是政府自身的力量壹样，这种自身的力量就是政治。至于这样大的轮船，或者是要前进，或者是要后退，或者是要向左右转，或者是要停止，以及所走的速度或者是要快，或者是要慢，更要有很好的工程师，用很完全的机器，才可以驾驶，才可以管理，有了很完全的驾驶、管理之力量，才可以令那样大力的轮船，要怎麽样开动便怎麽样开动，要怎麽停止就怎麽停止。这种开动、停止的力量，便是管理轮船的力量。这种力量，就好比是管理政府的力量壹样，这种管理的大力量就是政权。…… 创造国家也是壹样的道理，如果在国家之内，所建设的政府只要他发生很小的力量，是没有力的政府，那麽这个政府所做的事业当然是很小，所成就的功效当然是很微。若是要他发生很大的力量，是强有力的政府，那麽这个政府所做的事业当然是很大的力量，是强有力的政府，那麽这个政府所做的事业当然是很大，所成就的功效也当然是极大，假设在世界上最大国家之内，建设壹个极强有力的政府，那麽，这个国家岂不是驾乎各国之上的国家，这个政府岂不是无敌于天下政府？ ” 概要而言之，主权在民，以定公共意誌。其客观化表现，在地方，议会也。在壹国，则国会也。政府，将“公共意誌”付诸行动之机器也。权在国会，以制政府之“能”，为公器所用。政府能力之大小，政府自为之。政府自行组织“五院”（立法院，国会内“互选”产生），则政府能力可最大化。国会有对“五院”院长的罢免权，可解散政府，重新组建政府。（新政府，由国会选举之新总统，重新提名“四院”院长经立法院同意而组建。立法院，由国会内“改选”而更新）。如此，国会权力可最大化。国会有最大权力，政府有最大能力，则可如中山先生之预期：“那么，这个国家岂不是驾乎各国之上的国家，这个政府岂不是无敌于天下政府？”。权、能分离，其源则壹也。统壹于“主权在民”之原则。主权在民之原因：自由、平等。在“直接民权”范围已作论述，不再赘述。主权在民，权、能分离，合而言之，即能为权所用，权为民所有。权、能皆为民所有、所用。权以选能，民能也。权为民权，能为民能，皆出于民。试就“国会、五院”之产生过程，以明“民治”之全民政治。 6park.com
6park.com 经过训政时期，自治团体（县）建设成功。（关于“训政”的论述，到论述“三政”时，再作详细讲解。）每县选举代表壹人，组成国民代表大会，简称国会。国会内部“互选”产生立法院。此权、能分离之壹也。国会选举总统，此权、能分离之二也。总统与立法院，共定法官人选。此“能”之自我协调而增强也。同理，总统与司法院，共定监察院长；总统与立法院，共定考试院长。而“五院院长”皆对国会负责。国会鉴其“能”之功效，而定其去、留。“五院”得以成，源于“国会”选贤与能之“立法院与总统”。“五院”得以罢，源于国会之弹劾权。此主权在民原则下，收、放权与能也。监察院，监察政府公职人员之失职而向司法院、国大弹劾之。考试院，鉴定公职人员之资格，以备选用。
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