作者 中国网友 写于不同历史时期 整理于二零二一年 6park.com

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　　本党劳工政策应该明文规定的理由，已如上述。但是本党的主义是三民主义，那么本党的劳工政策，当然应该完全根据于三民主义。本党接受总理遗嘱宣言中有言：“吾党同誌，惟有全体壹致，奉行总理之遗教，不得有所特创。盖中华民国之独立与自由，惟有完全继承中华民国创造者本党总理孙先生之意誌，为能实现耳。”所以我研究本党劳工政策，完全根据总理的全部遗教，和本党历次全国代表大会的宣言和决议案，不敢稍有独创。我的研究方法，就是先用归纳的方法，寻出其原则，根据了原则，再作分析的研究，求得其整个的涵义。 6park.com

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第二章 中国国民党劳工政策的四大基础 6park.com

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　　劳工政策有广狭二义。狭义的劳工政策，就是劳工保护政策，换言之，就是由政府用立法行政的手段来保护劳工，使劳工们的生活向上，使劳工们得由被压迫的奴隶的地位，提高到平等的自由人的地位。广义的劳工政策，除了政府的设施之外，同时并包含劳工们自己的活动，就是由劳工们用自己团体的力量来促成资方的觉悟，企图改善自己的生活。中国国民党的劳工政策，是广义的劳工政策，就是壹方面由党来督促政府来厉行劳工政策，壹方面由党来领导劳工厉行劳工政策。 6park.com

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　　中国国民党的劳工政策，向来没有具体的规定，有之多散见在总理的遗教和历次大会的宣言中，兹就遗教和宣言来研究其基础观念，计有四种：壹曰道德的基础、二曰社会的基础、三曰政治的基础、四曰经济的基础。 6park.com

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　　（壹）道德的基础 6park.com

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　　总理曾说：“大凡壹个国家所以能够强盛的缘故，起初的时候都是由于武力发展，继之以种种文化的发扬，便能成功。但是要维持民族和国家的长久地位，还有道德问题，有了很好的道德，国家才能长治久安。……从前中国民族的道德因为比外国民族的道德高尚得多，所以在宋朝，壹次亡国到外来的蒙古人，后来蒙古人还是被中国人所同化；在明朝，二次亡国到外来的满洲人，后来满洲人也是被中国人同化。因为我们民族的道德高尚，故国家虽亡，民族还能够存在；不但是自己的民族能够存在，并且有力量能够同化外来的民族。所以穷本极源，我们现在要恢復民族的地位，除了大家联合起来做成壹个国族团体以外，就要把固有的旧道德先恢復起来。有了固有的道德，然后固有的民族地位才可以图恢復。”（见民族主义第六讲） 6park.com

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　　中国工人诚如总理所言，除了壹个工人的资格之外，还有壹个国民的资格。因此中国民族要求恢復固有的地位，中国工人当然也不能不负起责任。所以本党劳工政策的第壹个基础，是道德的基础，就是要恢復中国固有的道德。中国工人如果能够负起恢復中国固有道德的责任来，中国民族固有的地位，方有恢復的希望。就是中国的工人运动也才有意义。可惜中国的工人运动，自从被共产党操纵了壹回之后，工人们的思想，差不多大部分都醉心于声色货利，把中国固有的好道德排除殆尽。不是我有意说刻薄话，就我近三四年来，实际工作观察所得，觉得中国多数民众，壹方面抛弃了中国固有的好道德，壹方面又去学了许多外国的恶手段，集中外壹切恶手段的大成，因此中国无论有如何好的政府好的法律壹时仍不能得到好的结果。所以我们要求恢復中国民族固有的地位，提高中国国家的地位，假设不先从恢復中国固有的好道德入手，即使不是劳而无功，至少也是事倍功半。 6park.com

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　　总理曾说：“讲到中国固有的道德，中国人至今不能忘记的，首先是忠孝，次是仁爱，其次是信义，其次是和平。这些旧道德，中国人至今是常讲的，但是现在受外来民族的压迫，侵入了新文化，那些新文化的势力，此刻横行中国，壹般醉心新文化的人，便排斥旧道德，以为有了新文化，可以不要旧道德。不知道我们固有的东西，如果是好的，当然是要保存，不好的才可以放弃。”（见民族主义第六讲）至于忠孝、仁爱、信义、和平四种旧道德的好处，总理在民族主义的演讲中已经讲得很透彻了。我认为壹切民众运动，不但是劳工运动，必须都把中国固有的道德作运动的基础，那么这种民众运动才有价值，才是中国国民党的民众运动。何以故？如果民众运动不把中国固有的道德作基础，必然是残忍刻薄狡诈百出；其结果势必这壹个工人，攻击那壹个工人，这壹部分民众，攻击那壹部分民众，徒然扰乱社会秩序，大部分民众仍然毫无利益。其最无耻者甚至壹面高呼打倒帝国主义，壹面又去勾结帝国主义，壹面高呼打倒军阀，壹面又去做军阀的走狗，嘴上高呼打倒贪汙份子，实际自己也是见钱眼开的，嘴上高呼打倒土劣份子，实际自己也要仗势欺人的。社会上只见循环报復的为声色货利的争斗，绝不见有真正革命的运动。试问这种斗争式的民众运动，有何意义？ 6park.com

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　　至于中国固有的道德，和工人的关系，可以分几方面来讲，譬如“忠”字，忠是忠于其事。就是工人壹方面固然应当要求生活向上，壹方面就应该忠于其事，努力于工作效率之增进，生产数量之加多。这是工人对于所服务的事业方面，忠字的运用。至于绝对服从所属团体之多数的决议，犹之君主国家，做臣子的服从皇帝的命令壹样。这是工人对于所隶属的团体方面，忠字的运用。仁爱是公爱，不是私爱。就是要工人由爱自己和爱自己的家庭作出发点，扩而充之，爱其同阶级的工友，爱其民族，爱其国家，爱其世界，爱壹切的人类，这就是所谓的博爱，就是仁爱。本党劳工政策对于仁爱两字的运用，就是壹方面要雇主阶级觉悟了为工人阶级的利益来革命，所谓“成物知也。”壹方面要工人阶级也起来为自己的利益而革命，所谓“成己仁也。”换句话说：是要各阶级的民众，抛弃他的阶级性，恢復他的国民性！抛弃他的兽欲，恢復他的人性。“信义”是中国人向来讲究的，所谓信义通商，所谓壹言为定，都是中国工商界历来的美德、工人对于信义两字也颇有关系，譬如关于工作时间的减短，和工资的增加，工人当然是可以提出要求的，但是如果壹经双方协定后，就应该努力工作，不能随便怠工，或迟到早退。至于和平两字的意义，并不是懦弱的表示，不过是在可能范围之内求减少不祥的争斗罢了，换言之，就是要做到“文王壹怒而天下治”的精神。工人如果能够厉行仁爱和平的道德，那么至少壹部分无意识的劳资纠纷或劳工纠纷可以不发生。 6park.com

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　　所以忠孝、仁爱、信义、和平，是本党劳工政策之道德的基础。 6park.com

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　　（二）社会的基础 6park.com

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　　中国以往在君主专制时代，社会上各阶级的权力和义务是很不平等的。所谓“刑不上士大夫礼不下庶人”。直到前清，凡是满洲皇族，差不多都可以吃粮不做事了。做官的人，退隐之后，社会上便尊之谓绅士，地方上的长官，反而要去请教他。甚至有几种职业的工人如乐师及理发师等，竟绝对禁止有考试权。这是君主专制时代的怪现象。本党的三民主义，本来就是平等的主义。总理曾说：“民族主义者，打破种族上不平等之阶级也。……民权主义者，打破政治上不平等之阶级也。……若夫民生主义，则为打破社会上不平等之阶级也。”（见军人精神教育第三课）所以三民主义的真精神，可以说就是“平等”两字。不过三民主义的平等精神，是平脚不平头的真平等，不是平头不平脚的假平等。换言之无论任何阶级的人民，在政治上，法律、教育上、社交上，立脚点都是平等的，不过将来因为个人之能力的强弱，工作的勤惰，所成事业的大小，可以不必强求其平等。这个平脚不平头的真平等，既可免除过去人间壹切不平等的怪现象，且可奖励人类努力服务。总理曾说：“从此以后，要调和三种之人使之平等，则人人当以服务为目的，而不以夺取为目的。聪明才力愈大者，当尽其能力而服千万人之务，造千万之福。聪明才力略小者，当尽其能力以服十百人之务，造十百人之福，所谓巧者拙之奴，就是这个道理。至于全无聪明才力者，亦当尽壹己之能力，以服壹人之务，造壹人之福。照这样做去，虽天生人之聪明才力有不平等，而人之服务道德心发达，必可使成为平等了。这就是平等之精神。”（见民权主义第三讲）所以本党劳工政策之社会的基础，其意义，就是壹方面承认工人在政治上、法律上、社交上，有均等的权利；壹方面希望工人努力服务，能力大者服多人之务，能力小者服壹人之务，务使工人阶级和其他阶级间之不平等的现象，可以根本消灭，工人们都以服务为目的，这才是平等的精神，是本党劳工政策之社会的基础。 6park.com

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　　（三）政治的基础 6park.com

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　　中国工人目前的状况，总理已经观察得很清楚了，曾说“中国现在是世界中最贫弱的国家，受各国的种种压迫，所处的地位是奴隶的地位。……我们中国现在是做世界列强的奴隶，凡是和中国有约通商的国家，都是中国的主人。……国家的地位既然是很低，我们人民的地位自然也是低，做工人的地位当然更是很低。……中国工人现在还不受本国资本家的害，本国还没有大资本家来压迫工人。……中国工人是受外国资本家的压迫。……外国资本家用什么东西来压迫中国工人呢？他们是用货物来压迫中国工人。他们的货物怎么样可以来压迫中国工人呢？是借国家保护的力量来压迫中国工人。……从前中国和外国立了许多不平等的条约，给了外国许多的特别权利，其中有壹件最重大的，就是把海关拨归外国人管理。进出口货物的税都是由外国人收，他们收多少就是多少，我们中国人不能过问。……我们现在失去的海关，就是失去了保护各种实业的门户。因为门户大开，所以洋货源源而入，运到各省内地，用很便宜的价钱发卖。普通人因为爱便宜，所以不用土货，要用洋货。因为土货没有人买，洋货总是畅销，所以土货就被洋货打败。……土货消灭于无形，洋货充斥于市面。不但是洋货充斥于市面，就是外国银行发行的纸币也是通行于各地，中国的纸币也是被外国的纸币打败了。所以中国人民就谋生壹方面的经济说，完全是处在外国的经济压迫之下。中国国家表面上虽是独立国，实在成了外国的殖民地。因为成了外国的殖民地，受了外国这样大的经济压迫，所以中国工人便谋生无路。……中国海关交到外国人去管理，是在从前那些中外不平等的条约之中载明过了的，所以我们要争回海关的管理权，便先要和外国交涉，废除壹切不平等的条约。……由此看来，中国工人不只是反对本国资本家，要求减时间、加工价，完全是吃饭问题，最大的还是政治问题。”（见总理在十三年劳动纪念节对各工团的演说词）可见中国工人目前所受的最大压迫是帝国主义。帝国主义不但靠了不平等条约，占据中国的海关，来夺取中国土货的销场，减少中国工人的工作机会，而且靠了不平等条约，实行移植资本，利用他们雄厚的资本，在中国设厂制造，榨取中国工人的汗血，以餍其下流的欲望。所以中国工人要求解放，当然应该首先反抗帝国主义。 6park.com

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　　军阀官僚买办土豪是帝国主义者有力的工具，所以他们也是我们革命的对象；这在本党第二次全国代表大会宣言中已经有详细的说明了。其言曰：“盖帝国主义者，欲使中国永为其次殖民地，则其所采之方法，莫大于阻遏中国之国民革命运动；而欲阻遏中国之国民革命运动，则其所采之方法，又莫大于遮断国民间之各阶级的联合，尤莫大于摧残农工阶级之发展。盖不如是，则不能分散国民革命之势力也。而买办阶级与土豪，其性质上实为摧残农工商各阶级之利器，故必利用之，以垄断中国经济之利益，同时即以窒塞中国国民革命之生机。顾经济上之势力，必得政治上之势力，为之辅助，然后能活泼无碍，以日即于繁荣，故又必收军阀官僚以为己用，使政治上之势力，归于掌握。所以军阀官僚买办土豪之于帝国主义，实犹车之双轮，鸟之双翼。而军阀官僚与买办土豪，其生活之目的与条件，同为掠夺国家及人民之利益以自肥，于是四者之间，不期然而出于共同行动。帝国主义，得此工具，遂敢悍然破坏中国国民革命而无所惮。”证之中国现状：军阀则勾结帝国主义，把持地方。其唯壹目的，在掠夺国家及人民之利益，其唯壹手段，在拥兵自卫，官僚则助军阀为虐，以掠夺国家及人民之利益，以肥军阀，且藉以自肥；买办则为虎作伥，帝国主义如虎，买办为之伥，对于中国国民，择肥而噬；土豪则在乡村间，自为刀俎，而以人民为鱼肉。故帝国主义的心目中，对此四者，实为最便应用的有力工具。帝国主义和军阀官僚买办土豪，其关系既如上述，所以反抗帝国主义，必须同时反抗其工具军阀官僚买办土豪，务使内应无人，庶几反帝国主义的工作可以彻底，中国工人要求解放的希望，才有实现之可能。所以反抗帝国主义及其工具军阀官僚买办土豪，造成自由独立的民主国家，是本党劳工政策之政治基础。 6park.com

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　　（四）经济的基础 6park.com

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　　总理曾说：“我们在中国要解决民生问题，想壹劳永逸，单靠节制资本的办法是不足的。……因为外国富，中国贫。外国生产过剩，中国生产不足。所以中国不但是节制私人资本，还要发达国家资本。……中国工人虽多，但是没有机器，不能和外国竞争。全国所用的货物，都是靠外国制造输运而来，所以利权总是外溢，我们要挽回这种利权，便要赶快用国家的力量来振兴工业，用机器来生产，令全国的工人都有工作。到全国的工人都有工做，都能够用机器生产，那便是壹种很大的新财源。如果不用国家的力量来经营，任由中国私人或者外国商人来经营，经营的结果，也不过是私人的资本发达，也要生出大富阶级的不平均。……我们主张解决民生问题的方法，不是先提出壹种毫不合时用的剧烈办法，再等到实业发达以求适用，是要用壹种思患预防的办法，来阻止私人的大资本，防备将来社会贫富不均的大毛病。这种办法才是正当解决今日中国社会问题的方法。”（见民生主义第二讲）中国目前的产业状况，真是幼稚得可怜，制造工业的户数，共计2,388,190户，而使用机器的工厂，仅有20,746户，约占全体制造工业的1%。从事制造业的工人数，共计11,483,598人，而从事机器工业的工人数，仅有648,524人，约占全体工人的6%。（参考周佛海先生着三民主义之理论的体系第四章第三节）所以中国目前应当发达生产，这是任何人不能否认的。不过只谋发达生产，而不谋思患预防，数十年后，仍难逃社会革命的惨剧。因此总理对于解决中国经济问题的方法，主张把保护、发展、限制、互相为用，于建设生产秩序之中，寓工业社会化之意，庶几可免蹈资本主义之复辙，人人可以享受资本的利益，而无资本家压迫劳工的弊害。 6park.com

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　　所以本党劳工政策之经济的基础，在积极的方面，就是反抗帝国主义者的经济侵略，保障本国工业，使工业逐渐社会化；在消极的方面，就是节制私人资本的发展，使社会上贫富不均的现象逐渐消灭。因为目前中国境内经营产业的资本，实有三种：壹种是私人资本，壹种是国家资本，壹种是外国资本。外国资本在目前最占优势，其次是私人资本，再次是国家资本。所以中国要谋发达生产，当然不能不先反抗外国的资本侵略。要反抗外国的资本侵略，不能不谋发达本国资本，但是本国目前的国家资本势力很微小，绝不能和外国资本抵抗，因此在过渡时期，不能不保障本国的私人工业。为预防本国私人工业的无限制的发展，致蹈外国资本主义的复辙，所以要使工业逐渐社会化，同时实行节制私人资本。所谓工业社会化有两方面的意义：就是生产技术的社会化，和生产工具的社会化；前者是指利用机器，采用分工制度，实行大规模的生产；后者是指把生产工具，如工厂、机器、原料等壹切生产资本和货币资本，收归社会全体人民所共有，不许私人独占。所谓节制资本，有直接和间接的两种方法，直接节制的方法，就是限制私人财富的集中，如实行累进的所得税遗产税等是；间接节制的方法，就是消灭贫富不均的趋势，如改良工人的待遇和生活等是。劳工问题之所以成为问题，其最重大的要素，是在经济问题。所以使工业社会化是解决劳工问题之最彻底的方法。改良工人的待遇和生活，虽则不是彻底解决的方法，然而在此过渡时期至少可以减少贫富不均之趋势，使工人们可以得到壹些实惠。 6park.com

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第三章 中国国民党劳工的主要纲领 6park.com

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　　本党劳工政策的主要纲领，在国家的方面，就是对于劳工的问题，依国家的权力，用立法行政的方法，求达解决的目的。其意义不外下列两种：壹是抑制私人资本主义的发展；二是扶助劳工，使他们的生活向上。 6park.com

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　　壹 抑制私人资本主义的发展 6park.com

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　　私人资本主义发展的结果，贫富不均的现象，势必日益显明，久而久之，社会上便只有两种人：壹种是极富的资本家，壹种是极贫的工人。富者愈富，贫者愈贫，于是阶级斗争，社会革命的惨剧，便有乘机爆发之可能。自从世界资本主义的怒潮，冲破了闭关自守的中国，大量的机器，运入中国，占领了中国的市场之后，中国的手工业者，遂因失去市场而失业，中国手工业制度，遂在世界的机器工业制度的压迫之下，渐次崩坏。同时，帝国主义的国家，不仅把中国作为销货地，而且作为投资地，外国在中国经营的工厂，逐渐增加，中国新兴的资本阶级，也渐次发展。而失业的手工业者和农民，都网罗于大规模的机器工厂中去了。中国目前私人资本主义的势力，虽则还没有像欧美帝国主义的国家，那样发达，然而尚不思患预防，将来仍难免蹈他们的复辙。总理未雨绸缪计，所以预订了节制资本的方法。所谓节制资本，并不是节制“资本”的本身，而是节制“资本”的所有权，换句话说：就是要消灭资本的弊端，发挥资本的效用。因为就资本之经济的性质来研究，资本是生产上不可缺的要素，假使节制了资本的本身，足以使人类的生活，越陷于困穷，节制“资本”的所有权，就是要把资本为大众所利用，不为少数人所操纵，所以其最大的作用，便是抑制私人资本主义的发展。壹方面抑制私人资本，壹方面发达国家资本，才是本党节制资本的真意义。所以，总理在民生主义演讲中会说：“现在外国所行的所得税，就是节制资本之壹法。但是他们的民生问题究竟解决了没有呢？中国不能和外国比，单行节制资本是不足的。因为外国富，中国贫，外国生产过剩，中国生产不足。所以中国不单是节制私人资本，还是要发达国家资本。”（见民生主义第二讲） 6park.com

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　　二 扶助劳工使他们的生活向上 6park.com

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　　在私人资本主义的社会，种种生产的方法，都是向着赚钱的壹个目标来进行。所以那些资本家见到有钱可赚，什么问题都不顾了。资本家和劳工的关系，只有对等的关系，资本家购买劳力，劳工出卖劳力，双方只有劳力买卖的事实，并无何种情谊之可言。这种劳力的买卖，资本家和劳工两阶级间，便产生了许多冲突，生出了许多弊害。中国以前是在手工业时代，所以这种现象，还没有明白显露出来，自从外国机器工业制度，输入中国之后，才逐渐地显着了。固然中国目前劳资间的冲突状况，还没有像欧美帝国主义的国家那样猛烈，然而因为帝国主义的国家之投资侵略，和劳工本身的觉悟，这种冲突，已经由通商大埠普及于全国各地。所以中国如果要免受社会革命的惨剧，必须在抑制私人资本主义的发展之外，同时扶助劳工，使他们的生活向上。所以，总理在桂林军政学各团体欢迎会的演说词中会说：“我们革命……不是今年革命，明年又来革命，革命要用彻底的方法，才可以永久享幸福……所以要解决民族问题，同时不能不解决民权问题；要解决民权问题，同时不能不解决民生问题。这三民主义，就是救种种痛苦的药方。这三个问题，如果同时解决了，我们才可以永久享幸福。如果达到了民有、民治的目的，不管民享的问题，二三十年后必定再有壹种痛苦发生……我们如果把民生问题，现在能够同时来解决，就可以免将来经济革命的痛苦。”（见孙中山先生演讲集）劳资间所以要发生冲突，为的是劳工生活困苦，要求改善，换言之，无非是民生问题。所以扶助劳工使他们的生活向上，虽则不是解决民生问题的唯壹方法，然而不能不承认其是必要方法。 6park.com

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　　至于设施方面，约而言之，计分十三种：1.发达国家资本，2.直接缴税，3.工厂取缔，4.童工女工的限制，5.工作时间的限制，6.最低工资率的规定，7.劳工保险，8.失业救济，9.承认劳工团体的行动，10.劳工教育，11.劳资争议调解及仲裁，12.取消包工制，13.工者有其股 利润社会分红 6park.com

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　　（1）发达国家资本 6park.com

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　　发达国家资本，就是节制资本之积极的目的，其意义已如上述。总理在民生主义演讲中曾说：“我先才讲过，中国今日单是节制资本，仍恐不足以解决民生问题，必要加以制造国家资本，才可解决之，何谓制造国家资本呢？就是发展国家实业是也。其计划已详于《建国方略》第二卷之《物质建设》，又名曰《实业计划》，此书已言制国家资本之大要。前言商业时代之资本为金钱，工业时代之资本为机器，故当由国家经营。设备种种之生产机器为国家所有。好像欧战时候，各国所行的战时政策，把大实业和工厂都收归国有壹样，不过他们试行这种政策不久便停止罢了。中国本来没有大资本家，如果由国家管理资本，发达资本，所得的利益归人民大家所有，照这样的办法，和资本家不相冲突，是很容易做得到的。”（见民生主义第二讲）因为私人资本制度的生产目标在赚钱，赚钱的动机，是“自利”的，所以结果必致造成贫富阶级的对立，而促成社会革命的爆发。国家资本制度的生产目标在养民，养民的动机，是“互利”的，所以结果可以使得人人享受资本的利益，不致再感觉资本的痛苦，社会上贫富不均的现象，可以逐渐减少，而社会革命的惨剧，也可以消灭于无形。况且国家实业发达，工人工作机会增多，工人的生活状况，当然也随之有改善的可能。 6park.com

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　　（2）直接征税 6park.com

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　　直接征税，就是像欧战时期英德法等国实行的利得税壹样，尽可能的范围内，使劳工阶级的负担减少，使资产阶级的负担增加，将多数国民应纳的税，移归少数富豪负担。总理在民主主义的演讲中曾说：“至于第三种直接征税……就是用累进税率，多征资本家的所得税，和遗产税等。施行这种税法，就可以令国家的财源，多是直接由资本家而来；资本家的入息极多，国家直接征税，所谓多取之而不为虐。从前的旧税法，只是钱粮和关税两种；施行那种税法，就是国家的财源，完全取之于壹般贫民，资本家对于国家，只享权利，毫不尽义务，那是很不公平的。”（见民生主义第壹讲）况且直接征税本来是节制资本的壹种方法，所以在不妨害国民经济发展的范围内，应该多向资本家征收所得税，庶几抑制私人资本主义的发展之主张，可以实现。国家的税收丰富，方可以改良种种社会事业。 6park.com

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　　（3）工厂取缔 6park.com

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　　工厂取缔（此处意为“约束、监管”——录入者註），不但是抑制私人资本主义的发展的壹种方法，而且也是扶助劳工使他们生活向上的必要手段。因为私人资本主义之经营工厂的目的，是在赚钱，所以种种设备，务求省费，关于安全的设备、卫生的设备、大概都不十分註意。至于工人年龄问题、工作时间问题、工资问题，在厂主方面，往往但求价廉的工人，女工童工是不计的。工资愈便宜愈好，工人的生活是不计的，工作时间愈长愈好，工人的健康是不计的，所以工厂取缔的意义，就是要把工厂方面关于安全的卫生的种种设备，和关于劳工本身的年龄、工资、工作时间等等，加予相当的规定和限制，务使劳工在精神上、物质上，都能够很安逸，庶几在工作上也能够收较大的效果。 6park.com

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　　工厂法的性质，就是根据工厂取缔的意义，把工厂安全设备、工厂卫生设备、工人年龄问题、工作时间问题，和工资问题等等，用明文来规定，同时并拟定罚刑，使得雇主不能不遵守、不敢不遵守。 6park.com

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　　工厂安全设备，其意义，不外指机器四周、设备保险装置品，和其他有危险之处，安置适当的防卫物而言。因为工业灾变，往往随工业的发达而增加，然而这种灾变绝非不可避免的，即使工厂能够考究安全的设备，则大部分的灾变自然可以减少，或#P37#免除。关于工厂安全设备的具体事件，约而言之，有下列4种：1.工人身体上的安全设备，2.机器布置上的安全设备，3.工厂建筑上的安全设备，4.工厂消防上的安全设备。 6park.com

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　　工厂除了实行安全设备之外，倘使能够同时对于工人，再施以安全教育，则得益更多。因为安全设备固然紧要，但是安全教育，尤属根本之#P38#。关于工厂安全教育的具体方法，约而言之，有下列3种：1.安全演讲的举行，2.安全幻灯和影片的演映，3.安全图书和小册子的分送。 6park.com

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　　工厂卫生设备，其意义，可分消极和积极两种。消极意义，不外防范工人的疾病，减少工人的痛苦；积极的意义，可以使工人精神愉快，增加其工作的乐趣。关于工厂卫生设备的具体事件，约而言之，有下列6种：1.工厂内清洁上的设备，2.工厂内空气流通的设备，3.工厂内光线的设备，4.工厂内饮料的设备，5.工厂内盥洗和厕所的设备，6.工厂内防卫毒质和飞尘的设备。 6park.com

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　　上述六种设备，是工厂卫生中当首先举办的。至于其他如工人诊断所，疗养院等，都是和工人卫生有关，工厂倘能举办，则不但对于工人有所增进，便是对于公众卫生也有好处。 6park.com

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　　（4）童工女工的限制 6park.com

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　　童工女工的限制，是根据下列的几种理由： 6park.com

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壹、限制童工的理由：1.儿童劳动，足以妨害身体的发育。2.儿童劳动，足以使其精力早衰，因而减少其工作的年限。3.儿童劳动，必不能使受完全的教育。4.儿童劳动，足以养成不良的习惯，而增加犯罪的行为。5.儿童劳动，足以增加成年工人失业的机会。 6park.com

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　　二、限制女工的理由：1.女工的工作，过度疲劳，足以陷于妊娠不能的状态，或生产体弱的婴孩。2.女工的工作，过度疲劳，对于子女的保育，势必不能周全。3.妇女劳动，容易在青年时代，丧失其身心的机能。4.妇女劳动，足以增加男工失业的机会。 6park.com

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　　厂家之所以要雇佣童工女工的原因，大概不外下列二种：1.因为童工女工较之成年男工，容易指挥。2.因为童工女工的工资，可以比较成年男工低廉。 6park.com

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　　总而言之，就是私人资本制度，为赚钱的目标，尽量发挥他们的的自私心罢了。 6park.com

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　　限制童工女工的理由，既如上述，所以关于童工的最低年龄、保护年龄、工作时间，和女工的工作时间、危险工作的禁止、产前产后的保护等等，都必须另行明文规定，庶几童工不致妨害其身心的发育、女工不致妨害其母体的健康。 6park.com

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　　本党第二次全国代表大会，关于改良工人状况之具体事件，在童工女工方面，有下列的决议：“保护童工女工，禁止14岁以下之儿童作工，并规定学徒制，女工在生育期内，应休息六十日，并照给工资。” 6park.com

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　　关于童工的最低年龄，各国普不壹律，必须斟酌本国社会和教育状况、儿童发育的程度，和产业上的情形而定。所谓最低年龄的意义，就是限制工厂不准雇佣较规定最低年龄更小的儿童工作，非特保护儿童身体的发育。抑且予以相当期限，致力于普通教育的机会。 6park.com

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　　关于童工的保护年龄，其意义，就是指即使已合最低年龄的童工，还应该定出壹种保护年龄来，而后童工保护立法的精神，方能彻底。保护年龄的标准，各国也多不同，不过就最近的趋势，最低年龄的标准，已逐步提高，而保护年龄的区别，或将废止。 6park.com

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　　关于童工的工作时间，所以必须另行规定着，其意义，也无非是因童工身体发育未全，倘不另行规定，则不足以资保障。各国对于童工的工作时间，虽则也都有另行规定的，然而因为国际经济竞争的关系，往往不敢决然实行。我们只要看英国限制十八岁未满者的立法，迟到1847年以后才实行，可想而知了。 6park.com

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　　关于女工的工作，所以必须特别规定者，其意义大概不外下列二种：1.保护母体的健康。因为妇女都负有生育子女，维持民族的责任。工厂工作，往往容易损害母体的健康，所以必须特别规定，予以限制，方足以资保障。2.维持社会的风化。因为工厂中男女工人混在壹处，往往容易发生伤风败俗的事情，白天尚可，深夜更甚，况且女工还有照料家庭和管理子女的责任。所以女工的工作时间有特别规定之必要。 6park.com

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　　（5）工作时间的限制 6park.com

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　　工作时间的限制，其理由大概不外下列二种： 6park.com

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　　壹、就人道上来研究 6park.com

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　　劳工也是人类的壹份子，不是牛马，不是机器，过度疲劳，势必影响其身体的健康，固然多做些工作，可以多加些工资，然而在人道上，无论如何是说不过去的。 6park.com

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　　况且谁无父母、谁无妻子，因为工作时间过长，夺去他家间娱乐的机会，在人道上也是说不过去的。 6park.com

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　　二、就增加生产上来研究 6park.com

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　　工厂对于劳工，其唯壹目的，无非是增加生产。以前工厂主，往往误会，要增加生产，必须增加工作时期。其实他并没有註意到工人的疲劳问题。这种疲劳状态，是和工作时间成正比例的，就是工作时间愈长，疲劳状态愈深，当然恢復的时间愈缓。所以长时间的工作，并不比在相当的较短时期的工作，能够增加生产。因为疲劳后的工作，其效率必然渐减、效率减，其出品当然亦随之递减或#P45#劣。而且身体疲劳，动作不能自主，更易发生其他意外的危险。工厂主假使能够註意工人的疲劳问题，那么相当的减少工作时间，当然不但对于工厂无害而且还是有益呢！ 6park.com

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　　限制工作时间的效用，就各国实行后的结果来观察，已经有下列四点：1.提高工作的工作效率，2.引起劳工的生活程度向上，3.促成技术的进步，4.促成组织的改善。 6park.com

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　　本党第二次全国代表大会，关于改良工人状况之具体事件，在工作时间的限制方面，有下列的决议：“主张八小时工作制，禁止十小时以上的工作。” 6park.com

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　　（6）最低工资率的规定 6park.com

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　　工厂法完备，关于安全设备、卫生设备可以完全，关于童工女工可以保障，关于工作时间可以限制，又如关于工资的支取，盈余的分配都可以有适当的规定，然而如果工作的代价太大，仍不能贯彻扶助劳工使他们的生活向上的初衷。所以必须要有最低工资率的规定。 6park.com

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　　最低工资率的意义，就是平衡雇主和劳工间对于订定工资历来不平等的方法。想用国家的权力，稍抑资本家独断工资，而维持双方势力的平均。明定最低限度的工资标准，使劳资两方各有所依据，不再作无所谓的争执，这是最低工资率的意义。最低工资率的效用：在工人方面，有最低工资率在，工资不能再降于定例之下，因之工人的的困穷可以减轻，工人的身体和精神可以保持，不致再受向日所得不足维持生活的痛苦。自有最低工资率之后，工人间之竞争，非復竞争工资的高低，而为竞争工作的优劣；在资本家方面，则所不得不竞争者，是在管理上的效能。两方面既都在工作上着力，生产方法当然可以日益改进，那么全社会上都可以享受其利益了。 6park.com

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　　最低工资率之目的，既在提高过分低廉的工资，所以工资审定的标准，遂成为壹个重要的问题了。所谓最低工资者，究竟是指维持其生命的“生存工资”？还是兼及精神上道德上幸福的享受？是专顾工人自身的温饱？还是估计其壹家的生计？此外：关于工人失业问题，童工和未熟练工人的最低工资问题，和熟练工人的恶较高工资问题，哪有不能不联带顾及之必要。本党劳工政策的意义，既是抑制私人资本主义的发展，和扶助劳工，使他们的生活向上。所以关于最低工资率的规定，当然不妨害民族资本发展的范围内，应该尽量地扶助劳工，不但顾及工人自身的温饱，而且应该同时顾及其壹家的生计。不但维持其在业时的生计，而且应该兼顾其失业后的生计。 6park.com

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　　本党第二次全国代表大会，关于改良工人状况之具体事件，对最低工资率之规定，有下列的决议：“最低工资之制定” 6park.com

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　　（7）劳工保险 6park.com

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　　劳工保险之目的，因为劳工大概都靠工资来维持生活的，倘使壹旦不幸而丧失其工作能力，其生计必然因之断绝。无论劳工的工作效力如何精良，工资如何优厚，非将种种意外的危险，如伤害、疾病、生产、养老、失业等，先有相当的解决，其经济上的地位，决难稳固。工业愈发达，工人意外的危害亦愈多，所以要有劳工保险的方法，补偿劳工，因为意外的危险减少或丧失其工作能力或工作机会，所受经济上的损失。 6park.com

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　　劳工保险的方法，分任意的和强制的两种。任意保险，就是可以随工人自由意誌来保险，政府不取干涉态度；强制保护，就是不可以随工人自由意誌来保险，由政府明定办法，强迫工人保险。因为劳工的生活困难，所得工资往往仅足够维持其生活，多不愿加入任意保险，所以各国在实际上大概都行强制保险。 6park.com

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　　劳工保险的种类，分下列五种：1.伤害保险，2.健康保险，3.养老及疾病保险，4.孤儿寡妇保险，5.失业保险。 6park.com

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　　伤害保险，亦名工业灾害保险，就是对于因工作而伤害的劳工，给予经济上相当的救济。健康保险，亦名疾病保险，就是对于因工作而致病的劳工，和孕妇在生产前后，暂时丧失其工作能力时，给予经济上相当的救济。养老及残废保险，就是对于因年老或残疾不能工作的劳工，给予经济上相当的救济。孤儿寡妇保险，就是对于贫苦无依的劳工的孤儿寡妇，给予经济上相当的救济。失业保险，就是对于因偶然的事故而失业的劳工，给予经济上相当的救济，失业保险是劳工保险中的最难办的壹种保险，然而又是最切要的壹种保险。 6park.com

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　　本党对于劳工保险，本党第二次全国代表大会关于工人运动决议中，有下列的决议：“改良工厂生产、设置劳工保险。” 6park.com

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　　（8）失业救济 6park.com

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　　失业救济，就是对于壹般失业工人谋如何救济之道。要彻底明了失业救济的意义，应当先明了失业两字的意义。失业两字的意义，是指“具有劳动的能力和意思，而不能求得相当的职业。”所谓相当的职业，是指在普通壹般的报酬之下，参酌本人的力量、智能、经验，而恰能胜任，且对于身体上、精神上和生活上都甚适当的职业。出于自己的任意或怠惰的不就业，或游民，绝不能算为失业者；又因为身体上精神上的不能或不适而不就业，亦不能算为失业者。 6park.com

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　　失业的原因，大概可分：社会的、政治的、经济的和个人的四种。社会的原因有六：1.人口过多，2.土地专权，3.财富和进款分配不均，4.工业训练的缺点，5.工会组织不健全，6.缺乏劳工介绍所。政治的原因有二：1.法律上的缺点，2.关税制度復杂。经济的原因有十五：1.经济循环期的变动，2.工业的进化和变迁，3.工业管理上的缺点，4.季节工业的影响，5.工商业的消息不准，6.滥用信用制度，7.分工过于精密，8.过度的劳动，9.同业家的竞争，10.童工的竞争，11.原料缺乏，12.劳动准备，13.钱币发行不统壹，14.投资和投机的太多，15.同盟罢工和工厂停闭。个人的原因有五：1.智力和体力的欠缺，2.道义上的缺点，3.缺乏经济的维持，4.本人疾病、残废和衰老，5.自身事业性质的变动。上述四种，都是经济的原因。此外尚有非经济的原因，就是偶然的原因，壹是天灾、二是人祸。 6park.com

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　　失业的弊害，也可分主观客观的两种。主观的弊害就是害及个人，客观的弊害就是害及社会。主观的弊害有四：1.陷入贫穷，2.伤害伦理，3.妨碍道德和文化发展，4.个人精神的损失和意外费用的增加。客观的弊害有七：1.妨害社会治安，2.阻碍社会进化，3.增加社会负担，4.影响国家地位，5.影响财富的分配，6.增加社会上犯罪和死亡率，7.减少壹般人的财富。 6park.com

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　　失业救济的方法，莫善于消灭失业的原因，失业的原因有社会的、政治的、经济的，和个人的四种。所以失业救济的方法，当然也不能不就这四种方面来想法。在社会方面的救济方法就是：1.设立公的或私的职业介绍所，2.举办失业保险，3.促进工会组织的健全，4.暂时节制生育。在政治方面的救济方法就是：1.废除不平等条约，2.实行保护关税政策，3.制定劳动赔偿法和劳动保险法，4.举办公共事业，5.实行移民垦殖。在经济方面救济方法就是：1.实行薄利多销主义，2.註意每个工人的生产力，3.增加工资，4.矫正生产品的数量，5.矫正季节工业，6.公平事业的调剂，7.限制商业信用，8.维持财富平均，9.公平享受生产的结果，10.工厂内设置雇工部，11.区分征税的种类，12.节省靡费，13.鼓励劳工储蓄，14.提倡合作精神。在个人方面的救济方法就是：1.增进工人的技术教育，2.增进工人的补习教育，3.切实限制未及标准年龄的儿童工作，并减少童工的工作时间。 6park.com

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　　关于失业救济，本党第壹次全国代表大会宣言中有下列的主张：“国民党之主张，则以为工人之失业者，国家当为之谋救急之道。” 6park.com

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　　（9）承认劳工团体的行动 6park.com

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　　承认劳工团体的行动，是使他们的生活向上的必要的步骤，当然同时也是抑制私人资本主义的发展的壹种方法。所谓承认劳工团体的行为，便是承认劳工团体有罢工权，有和雇主缔结团体契约权，和有言论、出版、集会，和办理劳工福利事业之自由。在从事手工业时代，或工厂工业尚未发达的时代，公认的工资，和工作时间，大概都是随着雇主或包工制中的工头的意誌为依归。后来劳工团体逐渐成立，势力逐渐膨胀，工人们觉悟得非大家联合起来作团体的行动，不足以图存。因为工人个人的知识、经验和才能当然远不及雇主和工头，工人个人和雇主交涉，结果必然是工人吃亏。所以必须要大家联合起来，作壹致的行动，和雇主交涉，才能得较公平的待遇，而达改善生活之目的。同时也可以抑制私人资本主义的发展。所以承认劳工团体的行动，实在是本党劳工政策之最主要的纲领。 6park.com

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　　所以本党第壹次全国代表大会议决关于工人的政纲有：“保障劳工团体，并扶助其发展。”之规定。第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件有：“在法律上，工人有集会结社言论出版罢工之绝对自由”之规定。总理公布的工会条例，有下列各条： 6park.com

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　　第三条 工会与雇主团体立于对等之地位，于必要时，得开联席会议，计划增进工人之地位及改良工作状况，对论及解决双方之纠纷或冲突事件。 6park.com

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　　第四条 工会在其范围以内，有言论出版及办理教育事业之自由。 6park.com

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　　第十条 工会之职务如下：（1）主张并拥护会员间之利益，（2）会员之职业介绍，（3）与雇主缔结团体契约，（4）为会员之便利或利益而组织之合作银行、储蓄机关，及劳动保险，（5）为会员之娱乐而组织之各项娱乐事务，会员恳亲会及俱乐部，（6）为会员之便利或利益而组织之生产、消费、购买、住宅等各种合作社，（7）为增进会员之知识技能而组织之职业教育、通俗教育、劳工教育、演讲班、研究所、图书馆，及其他定期不定期之出版物，（8）为救济会员而组织之医院或诊治所，（9）调解会员间之纠纷，（10）关于工会或工会会员对雇主之争执及冲突事件，得对于当事者发表并征集意见，或联合会员作壹致之行动；或与雇主之代表开联席会议；执行仲裁；或请求雇主方面共推第三者参加主持仲裁；请求主管行政官厅派员调查及仲裁，（11）对于有关工业或劳工法制之规定、修改、废止等事项，得陈述其意见于行政官厅、法院，及议会，并答復行政官厅法院及议会之咨询，（12）调查并编制壹切劳工经济状况，及同业间之就业、失业，暨壹般生计状况之统计及报告，（13）其他种种之有关于增进会员之利益，改良工作状况，增进会员生活及知识之事业，（14）工会在必要时，得根据会员之多数决议，宣告罢工，但不得妨害公共秩序之安宁，或加危害于他人之生命财产，（15）工会对于会员工作时间之规定，工作状况及工厂卫生事务之增进及改良，得对雇主陈述意见，或选出代表与雇主方面之代表组织联席会议讨论及解决之。 6park.com

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　　（10）劳工教育 6park.com

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　　劳工教育，其意义大概不外下列三种：1.劳工技术教育，2.劳工补习教育，3.劳工子弟教育。 6park.com

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　　劳工技术教育，就是对于劳工本人，给予技术上的教育，目的在增进劳工的工作技能，使得雇主可以增加生产，使得劳工可以改善生活。 6park.com

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　　劳工补习教育，就是对于劳工本人，给予补习教育的机会，目的在使得劳工完成国民的资格，能够应付环境壹切的需要，实际就是所谓成人义务教育。 6park.com

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　　劳工子弟教育，就是对于劳工子弟，给予普通教育的机会，实际就是所谓平民义务教育。 6park.com

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　　受教育本来是人们的壹种权利，不应该有贫富阶级的区别。现社会，因为有私人资本制度的关系，不能免费受教育，同时因为劳工生活困难、急欲谋生，无暇再受教育。所以教育机关，就渐渐地变为资产阶级的专属品了。然而要提高壹国的文化，必须先提高国民的教育程度，要提高国民的教育程度，决不是提高少数资产阶级的教育程度，是提高多数国民的教育程度。劳工也是国民壹份子，而且人数也较多，那么要提高壹国的文化，当然不能不先提高劳工的家教育程度。况且劳工未受教育，便容易受雇主的欺骗，所以就扶助劳工，使他们的生活向上的立场上来说，劳工教育有提高之必要，再则，劳工因为未受教育，知识幼稚，思想单纯，在所难免，当然对于工作效力，也要受相当的影响。所以就增加生产的立场上来说，劳工教育，也有提倡之必要。 6park.com

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　　所以本党第壹次全国代表大会议决关于工人的政纲，有：“改良劳动者之生活状况”的规定。本党第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件，有“厉行工人教育，补助工人文化机关之设施”的规定。 6park.com

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　　（11）劳资争议解释及仲裁 6park.com

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　　劳资争议调解及仲裁，是因为雇主和劳工间，因为利害关系之不同，有时发生冲突，工人罢工，雇主停业。倘久延不决，不但劳资双方都蒙不利，便是国家社会也受极大的影响，所以必须要有壹种方法，在冲突初起的时候或中间，从事调解或仲裁。 6park.com

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　　调解及仲裁的方法，依能力的等级，可以分为十壹种：1.调解，2.试验调停，3.正式调停，4.自愿仲裁，5.劝告判决，6.工资局解决，7.强制调查，8.负责仲裁，9.强制仲裁，10.形似法庭裁判，11.法律解决。 6park.com

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　　（1）调解，就是丝毫不借外力，纯由双方自行排解。（2）试验调停，由政府调查双方争执的原因，设法使各方的意见渐趋接近，既不能用权力来干涉，亦不能设立特别审理机关之调停。（3）正式调停，由政府召集双方当事人，用和平的手段，解决其分歧的意见。（4）自愿仲裁，就是争议当事者双方自愿或自动服从第三者的仲裁，而不表示反对的。（5）劝告判决，就是当事人受裁判所判决时，双方可承受或拒绝裁判所的判决，不过壹经判决之后，责任就算终了。（6）工资局解决，就是当劳资双方发生争议时，政府得设立工资局从事解决，由雇主和劳工双方组织之，其主席则由政府指定，其始为壹种团坐讨论的形式，及后逐渐趋于强制仲裁的形式。（7）强制调查，由政府制定争议双方，提出簿据，并发誓证明属实，再由委员会调查壹切争议情形；在进行期中，工人不得罢工，雇主不得停工；其目的在宣布双方争议的事实，依据事实，引用公意，使双方自觉地趋于和协的途径，绝对没有强制服从的意思。（8）负责仲裁，就是当事人对于争议之点，有壹方提出异议，他方即须承受。（9）强制仲裁，由政府召集劳工和资本家及公共团体三方面的代表，组织仲裁庭。倘有工潮发生，必须提交此会审理调查，用强迫手段处理。在审理期内，双方不得停工和罢工，到判决后，双方必须遵守其判决，不准反抗。（10）形似法庭裁判，凡是法庭的壹切人员，都做政府的代表，所以表示政府的威信。其裁判权，比较强制仲裁更严。（11）法律解决，就是政府依法律条规，强制处理其争端。 6park.com

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　　总理公布的工会条例，关于劳资争议的调解和仲裁，有下列的规定： 6park.com

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　　第十六条 行政官厅对于管辖区域内之工会，对雇主间发生争议或冲突时，得调查其冲突之原因并执行仲裁，但不为强制执行。 6park.com

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　　关于公用事业之工人团体与雇主冲突状况，扩大或延长时，行政官厅应经过公平审慎之调查及仲裁手续以后，如双方仍相持不下者，得执行强制判决。