作者 中国网友 写于不同历史时期 整理于二零二一年 6park.com

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　　（12）取消包工制 6park.com

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　　取消包工制，就是取消雇主和劳工中间的包工头的制度。包工制不是件工制；包工制是雇主希图减少招顾工人，和管理工人的麻烦起见，把招雇工人，和管理工人的手续，委托壹个或几个包工头去负责，关于工作时间的长短，工资的多少，雇主只和包工头接洽，由包工头和壹般劳工接洽。件工制是雇主直接招雇劳工，不过对于工资的计算法是以件来计算罢了。 6park.com

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　　包工制中的包工头，名义上虽然也是劳工，实际上是劳工中间的壹种特殊阶级。包工头可以不做工，然而其工资倒比劳工的工资大。他不但要克扣劳工的工资，而且往往勾结雇主，为虎作伥，掠夺劳工的利益，以肥雇主，且借以自肥。 6park.com

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　　所以要改良劳工的生活状况，必须首先取消包工制。 6park.com

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　　本党第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件，有“取消包工制”的规定。 6park.com

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    （13）工者有其股 利润社会分红 6park.com

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根据民生主义对于各种生产要素的重要性的充份肯定，以及即反对平均主义又追求民生均富的原则，应当立法确保每壹个生产要素都得到壹样的利润，比如淨利润分成五份，土地 资本 工人 税收 扩大再生产各佔壹份，资本家得到五分之壹，工人得到五分之壹，然后工人内部根据社会必要劳动时间与产量进行按劳分配，企业内部就职的工人拥有不可以转让 离职之后无法拥有 确保得到企业五分之壹利润的股份，资本家通常是壹个人或者几个人，工人通常是壹群人，提供经营管理的资本家与提供生产销售的工人之间依然存在合理的收入差距，同时工人也可以分享到非工资性收入，资本家有钱赚，工人也有钱赚。土地收入进入国家税收，所得税进入国家税收，扩大再生产的资本的使用方式经过劳资协商决定。 6park.com

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　　本党劳工政策的主要纲领，在劳工的方面，就是由党来领导劳工，对于劳工问题，依劳工们自己团结的力量，用团体壹致行动的方式，求达解决的目的。其意义不外下列两种：壹是严密劳工团体的组织；二是确定劳工运动的方针。 6park.com

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　　（1）严密劳工团体的组织 6park.com

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　　劳工团体就是劳工们为谋抵抗雇主和其他压迫者，壹方面企求经济生活的改良，壹方面企求经济制度和政治形式的彻底改革，互相联合起来组织的团体。严密劳工团体的组织，其意义，就是要劳工们大家参加劳工团体，参加劳工团体的劳工们，在思想上，组织上、行为上，完全趋于壹致，抑制各个人的单独行动，开展团体的整个行动，过去中国劳工运动之最大的错误，就是只有运动，没有训练，只註意到团体外表的扩大，不註意到团体内部的健全。其实没有健全的份子，绝不会有健全的团体，没有健全的团体，绝不会有健全的运动。没有健全的劳工运动，劳工解放的呼声，终究仍难实现。所以严密劳工团体的组织，是本党劳工政策，在劳工的方面，首先当做的工作。 6park.com

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　　（2）确定劳工运动的方针 6park.com

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　　劳工运动是劳工自己的运动。劳工们靠自己团结的力量，求达其特殊的目的，做有组织的运动，就是劳工运动。中国劳工运动的起源，当然由于潮流的影响，党部同誌的宣传和领导。可是自从劳工们觉悟了需要组织和运动的时候，便会自动地组织起来、运动起来，到了那个时候，外部的力量，是无法可以阻止的。过去劳工运动之所以散漫而无秩序，其最主要的原因，就是没有壹贯的计划和步骤，因为没有壹贯的计划和步骤，所以力量不能集中、指挥不能统壹，只见局部的零星活动，不见整个的团体活动。不但如此，而且往往容易发生偏激的错误行为，小之足以阻碍劳工运动的发展，大之有影响社会治安和国民生计的危险。所以确定劳工运动的方针，也是本党劳工政策，在劳工的方面必要的工作。 6park.com

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　　至于实际工作方面，约而言之，计分6种：1.关于工会的组织。2.关于党团的运用。3.关于工作人员的训练。4.关于壹般工友的训练。5.关于政治要求的努力。6.关于经济要求的努力。 6park.com

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　　（1）关于工会的组织 6park.com

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　　关于工会的组织，大概不外下列三种原则：壹是依技能别组织，二是依职业别组织。三是依产业别组织。 6park.com

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　　壹、依技能别的组织，这是由同壹技能的手工业工人，互相联合起来，组织的团体。他们集合工人的数目很少，利害关系比较接近，壹遇了什么问题发生，彼此所受的影响，都是差不多的，所以组织很容易，而会员也很壹致。不过这种原则，现在已经不适用了；因为要应用这个原则，第壹，须要保持特殊技能的独立性；第二，要雇主方面没有什么抵抗的能力，现在机器日益发明，分工愈细，各种工作方法，完全避免特殊技能的独立性，差不多人人都可以工作，所以第壹个条件，已经完全失其效力。况且雇主方面近年也都组织了团体，而且他们的组织比较劳方的组织强大，势力也比较雄厚，所以第二个条件也根本不适用了。 6park.com

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　　二、依职业别的团体。这种组织，比较依技能别的组织，范围当然扩大，但是还只限于壹种职业的工人，不能和其他有连带关系的职业工人，联合起来，做壹致的运动，因之终难达最后的胜利。 6park.com

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　　三、依产业别的组织，这是由同壹企业内，各部分不同职业的工人，互相联合起来，组织的团体。这种组织，力量可以集中，指挥可以统壹，不但可以抵抗雇主的压迫，谋生活的向上，而且有彻底改革现代的经济之可能。 6park.com

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　　从上面的区别看来，现在各国的工会，大概都有采用第三种组织的趋势。总理在民国13年用大元帅名义公布的工会条例，也是主张采用依产业别的组织，其第六条原文：“工会以产业组织为主，但因特殊之情形，经多数会员之同意，亦得设职业组织。”本党中央党部，在去年规定工人组织的原则及系统，也是主张工会组织以产业别为主，其中有壹段说明采用产业别组织的理由：“工会组织的系统，以产业别为主，不惟于组织上感觉许多方便，并且于实现三民主义上，亦系必要途径。盖工人的痛苦，固有受之于本国资产阶级者，然比较起来，总算很少，而使工人最感受痛苦的，则为帝国主义的经济侵略和军阀贪官汙吏及买办阶级的压迫。欲使工人得着经济的解放，必须让同业的工人首先团结壹起，共图技术的改进、产业的发达、然后事方有济。所以工会组织系统的产业化，虽经共产党视为利器，但今后绝不能因之舍实现民生主义的必要途径。”所以中国的工会组织必须以产业别为主要原则，这是已经不成问题的了。 6park.com

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　　过去工会组织之最大缺点，就是把店员学徒和城市手工业工人，都划入工会组织的范围；因此就造成各地农工商联合战线的破裂。到处是工人和商人两败俱伤，使工商业完全停顿，结果店员失业、店铺倒闭。其实店员的性质，和工人不同，他们可以说是无产阶级和资产阶级中间的阶级，他们的待遇，比工人优渥，他们的生活，比工人快活；况且店员和店东的关系，绝不像厂主和工人的关系那样单纯，那样无情，其中还有人与人的关系，所以店员组织绝不能和劳工组织混合。城市手工业工人，其中也有做工而兼营商业的，其工厂就是店铺，其产品就是商品，这种手工业工人，如果强令他们和产业工人同壹组织，其中必发生许多纠纷。至于学徒本不是专为出卖劳力而求金钱之报酬的，是自愿屈身以求艺术的，性质既然完全不同，当然更不能强令其和劳工同壹组织。所以今后工会的组织，必须1.依产业别的组织为主。2.把店员、学徒和城市手工业工人划开，另行组织，庶几工会组织可以健全，劳工运动可以尽量发展。 6park.com

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　　（2）关于党团的运用 6park.com

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　　党团是本党领导民众的壹种有力的工具，以前本党总章第80条规定：“在秘密、公开、或半公开之非党团体，如工会、俱乐部、会社、商会、学校、市议会、县议会、省议会、国议会之内，本党党员须组成国民党党团，在非党团体中，扩大本党势力，并指挥其活动。”所以工会中本党同誌，必须组织党团，受所属党部的指挥，从事活动，这是不成问题的。本党过去的工运工作，对于此点，似乎不甚努力，大多数的工会，都没有党团的组织，有少数同誌，不明了党和工会组织上的关系，竟把党的组织和工会的组织混而为壹，壹方面丧失了党的活动之特殊的意义，壹方面使工人群众对党和工会观念模煳不清。所以本党第二次全国代表大会，关于党和工会之关系，有下列的决议： 6park.com

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　　壹、党为政治目的相同的组织，工会为经济目的相同的组织，党对于工会，在政治上立于指导地位，但不使工会失其独立性。 6park.com
　　二、工会中之党员，应做成工会之中心，其组织与党的组织不应混合，其经济尤其对分。 6park.com
　　三、党的政策可以影响于工会之政策，但不能使工会全无政策，失却民众之主张地位。 6park.com

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　　上述的三条决议，关于第壹条的所谓“指导，”关于第二条的所谓“做成工会之中心，”关于第三条的所谓“影响于工会的政策，”都须要党团的运用，由此可知要希望本党劳工政策深入于劳工群众中，党团的组织是的确急不容缓的。 6park.com

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　　有人以为，本党在秘密时代，需要党团的组织，在公开时代，可以无须要党团的组织，这种主张实在和“革命军起革命党消”的主张，犯同样的错误。要知道党员固然是民众的壹份子，但是民众未必个个都是党员。党员和壹部分民众或许能够明了党义，但是大部分民众未必个个都能够明了党义。劳工团体的分子，既然未必个个都能够明了党义，当然决无个个都能够明了本党劳工政策之理。要求不明了本党劳工政策的劳工团体的分子，能够奉行本党劳工政策，全赖本党党团的运用得法，况且党团的作用在秘密时代，可以扩大本党的势力，在公开时代可以防止反革命者的离间煽动。 6park.com

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　　至于党团运用的方法，有下列7种原则，是应当特别註意的。 6park.com

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　　1.应当绝对服从所属党部的指导。 6park.com
　　2.壹切决议和互动应当完全根据本党的政纲和政策。 6park.com
　　3.应当运用团体的多数决议执行壹切事务 6park.com
　　4.应当取得民众团体的重要职务为活动的中心。 6park.com
　　5.应当用劝导或感化的方法取得民众的信仰和服从。 6park.com
　　6.应当严守秘密。 6park.com
　　7.党团的纪律应当特别严厉绝对不能宽容。 6park.com

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　　（3）关于工作人员的训练 6park.com

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　　工会工作人员，就是指工会的理事监事干事书记等壹般人而言，工会工作人员对于工会壹般的会员，犹之民主国家的官吏对于壹般的人民，工作人员是有能而无权者，会员是有权而无能者。要求国家富强，必须有良好的官吏，要求工会健全，必须要有良好的工作人员。所以训练工会工作人员，是健全工会组织之必要步骤。训练工会工作人员的方法，可以分两方面来研究：壹是对于理事监事干事的训练，而是对于书记的训练。 6park.com

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　　（壹）对于理事监事和干事的训练。理事监事和干事是由工友们推举出来处理工会事务的，负有对内训练工友，对外代表工友的使命，责任非常重大，所以应当由所属党部预定训练计划及训练期限，按期召集各该人员加予训练。凡新被选为理事监事或干事者，均应受此强迫训练。训练期间准予向资方请假并照领工资。 6park.com

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　　（二）对于书记的训练。书记是工会的雇员，但是因为其知识程度比较工人略高，所以工友们往往容易受其指导。倘使工会书记不得其人，对于工会的进展，势必大受影响。对于工会书记的训练，最好由党部来举办壹种工会书记训练班，专收本党同誌，规定资格、程度，及训练期限，训练完毕之后，由党部给予证书，凭此证书方可担任工会书记，无此证书者，不准工会雇用。 6park.com

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　　关于训练工会工作人员的具体计划，我于去年曾经替伤害特别市执行委员会拟过壹篇工会书记检定规则，经市执行委员会议决通过呈报中央党务委员会备案。后来试办了壹次，成绩很好，所以今年市执行委员会把这个办法索性扩大了，设立壹个工会书记训练所，现在已经着手招生了。现在把这种规则和计划大纲附录于后，籍供参考。 6park.com

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　　《上海特别市工会书记检定规则》 6park.com

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　　第壹条 凡本特别市区域内各级工会之书记须壹律受工会书记鉴定委员会之检定。 6park.com
　　第二条 工会书记检定委员会由上海特别市党部派员四人，上海特别市社会局派员三人，组织之指定市党部派员为主席 6park.com
　　第三条 受检定之工会书记应具下列资格：1.党员。2.初中毕业或有同等程度者。 6park.com
　　第四条 受检定之工会书记须填具誌愿书履历书及本人最近2寸半身相片送交工会书记鉴定委员会。 6park.com
　　第五条 工会书记检定方法：1.根据第三条之规定审查各该工会书记之资格。2.审查各该工会书记过去之行为有无违反党义政纲及腐恶言行者。3.考试下列各科：1、民权初步2、三民主义3、政治常识4、公文程式5、关于工运之各种常识。 6park.com
　　第六条 检定合格之工会书记由工会书记鉴定委员会分别发给证书。 6park.com
　　第七条 此项证书之有效期间定为2年逾期须另受检定 6park.com
　　第八条 检定合格之工会书记如犯下列各项之壹者由市党部取消其资格。1.开除党籍或停止党籍在半年以上者。2.犯刑事处分者。3.发现腐恶行为查有实据者。4.欺骗工友查有实据者。5.不遵守党部政府之指导监督者。 6park.com
　　第九条 各级工会不得聘任不合格或业经取消资格之工会书记，其已聘任者应即撤换，如不服从由社会局惩戒之。 6park.com
　　第十条 本条例经中央常务委员会核准后施行，修正之权亦在中央常务委员会。 6park.com

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　　《上海特别市工会书记训练所计划大纲》 6park.com

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　　壹、缘起。本市工运向为发达工会数量曾在党政机关登记註册者已达300之多然其质量则犹不能尽如我人之理想大多数之工会会员犹待本党之加紧训练市民训会以为训练之道虽不壹端而指导深入民间之工会书记使其分担领导群众之责则收效必宏无如现下各工会书记才具优越工作努力者尚属少数大多数之书记上也者只能撰拟文稿掌理记录中也者则敷衍场面坐耗会款下也者则或献媚资方出卖工友或勾结匪类煽动风潮其害不可胜宣市民训会惄焉忧之因有工会书记训练所之设而由工会书记训练委员主其事务终于壹年半载之间造成若干健全之书记派赴各工会视事上海工会庶有豸乎 6park.com

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　　二、训练目标。本所训练工会书记政治教育健康教育生计教育休闲教育语言文字教育社会交际教育等均所註意将来毕业之学员应使具备下列各条件：1.了解并信仰三民主义2.了解普通的社会科学3.明了国际形势及列强加我之压迫4.明了有关工会之各项法规并具粗浅之法律知识5.养成运用四权之能力6.能任童子军教练员7.有通常急救之知识与技能8.能组织各种合作社9.能作足球篮球网球等游戏10.能当众发言并能主持会务11.能作文作图绘画12.有服务社会之精神13.有亲近工人意愿与习惯14.有教育工人之能力 6park.com

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　　三、组织。本所之组织如下。（甲）所长总理校务（乙）教务主任1.编制课程2.调制学籍3.物色教师4.实习指导5.考查学院成绩（丙）训育主任1.管理学员日常生活2.指导学员课外作业3.陶冶学员精神人格4.处理学院出席缺席5.掌理学奖惩事项（丁）总务主任1.掌管经费2.处理膳宿3.撰拟文稿4.保管图书5.日常庶务 6park.com

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　　四、经费。本所拟招学员50人予以6个月之训练由本所供给膳宿书籍及服装等费每月约需1200元6个月共需7200元（另附） 6park.com

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　　五、学程。本所每日上课8小时上午8时至9时为早操下午4时至5时为业余运动其余6小时为学习时间兹规定事呈如下： 6park.com

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　　（课程.学分）党义4/童子军训练3/註音符号1/劳工问题2/工会书记须知2/工会之组织与训练2/民权初步2/革命纪念节演说1/帝国主义研究压迫中国史略2/公文实习（註重实习）3/合作组织2/七项运动研究1/统计常识2/政治常识2/法学常识2/社会学大纲2/经济学大纲2/社会心理学大纲2/劳工教育概论2 6park.com

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　　六、学院资格 6park.com

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　　（甲）年龄：18~35岁（乙）人品：品行端方体格健全（丙）学历：1.中等学校毕业执有凭证者2.高等小学毕业服务三年以上有切实证明者3有.相当程度而曾任小学教师二年以上有切实证明者4.曾在党部服务壹年以上有切实证明者5.有相当程度努力民众运动着有成绩者（丁）党籍：本党正式党员或预备党员（戊）誌愿：1.绝对受本党之指挥2.毕业后至少须为本党服务2年以上3.如在2年内变更职业而不得本党部之特许者须偿还训练期内全部费。4.入学时期须觅妥负责保障上项条件。 6park.com

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　　（四）关于壹般工友的训练 6park.com

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　　壹般工友，人数很多，当然不能专由党部负责训练，应当由各该工会负责人，分任训练之责。最好的方法，由党部负责训练工会的负责人，由工会负责人负责训练壹般的工友。党部对于训练壹般工友的计划，应当预先规定，发交各工会负责人遵照办理。同时规定工作报告表，限定每星期或每半月必须报告壹次，以备查考。 6park.com

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　　训练壹般工友的计划，应当註重训练其政治经济常识，和工作技能的增进。中央规定的七种下层工作，如识字，合作，卫生等运动，亦当酌量分配加入。倘使政府能够筹得的款，专办劳工补习教育，规定凡是劳工都应当受6个月或1年的补习教育，则关于训练壹般工友的责任，壹部分可以委托这种补习学校去负责了。 6park.com

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　　（五）关于政治要求的努力 6park.com

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　　中国工人对于政治，向来是抱定不闻不问之宗旨的，直到本党革命军兴，推翻了满清政府之后，工人们才渐渐地註意到政治，民国元年的中华民国工党，大概就是工人从事政治运用的开端吧。中国工人运动史上，关于为政治要求而罢工的事件，最值得吾人註意的，有民国14年5月30日的反英日帝国主义的罢工，和民国16年2月18日和3月20日的反军阀的罢工。 6park.com

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　　中国工人目前的痛苦，大部分是帝国主义者和军阀所造成的。帝国主义者运用他们的雄厚的资本，把在本国销不完的制造品，运到中国来销售，夺取中国土货的销场，减少中国工人工作的机会。又凭借不平等条约的规定，在中国设厂制造，利用中国廉价的原料，榨取中国工人的血汗。军阀则依附帝国主义，勾结资产阶级，把持地盘，操纵政权。为要帝国主义者供给杀人的武器，不敢不替帝国主义者保持其特殊利益，消灭革命势力。为要资产阶级供给维持其生命的经费，不能不替资产阶级保镖、压迫劳工。由此可知，工人的利益，和帝国主义者和军阀的利益，是绝对相反的。有了工人的利益便没有帝国主义者和军阀的利益，有了帝国主义者和军阀的利益便没有工人的利益。所以中国工人要求经济斗争的胜利，不能不同时努力政治斗争。要能够把有害于工人经济斗争的帝国主义者和军阀的势力消灭，然后工人经济斗争的胜利，才有希望，劳工解放的呼声，才能实现。这就是总理所谓：“中国工人不只是反对本国资本家，要求减时间、加工资，完全是吃饭问题，最大的问题还是政治问题。”所以中国工人目前关于政治要求的努力，应当是消灭帝国主义者和军阀的势力，造成自由独立的民主国家。工人们要能够在政治上取得了平等的权力之后，已得的利益，才得保持，根本的企图，才能顺利进行。 6park.com

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　　（六）关于经济要求的努力 6park.com

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　　经济要求的意义，不但指增加工资，减少工时，就是其他壹切的待遇问题，亦可包括在内。因为这些问题，表面上虽与经济问题不同，实际上与经济问题颇有关系。中国工人工资的微薄，工时的延长，和待遇的不善，这是尽人皆知的，固然在全国皆贫的中国，不能和欧美帝国主义的国家相提并论，但是站在三民主义的立场，对于壹般劳苦的工人，至少应当表示同情，设法予以解放的机会。 6park.com

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　　关于改良工人状况的具体事件，本党第二次全国代表大会，有下列的决议：1.制定劳工法；2.主张8小时工作制，禁止10小时以上的工作；3.最低工资之制定；4.保护童工女工，禁止14岁以下之儿童作工，并规定学徒制；女工在生育期内，应休息60日，并照给工资；5.改良工厂卫生；设置劳动保险；6.在法律上工人有集会结社言论出版罢工之绝对自由；7.主张不以资产及知识为限制之普遍选举；8.厉行工人教育，辅助工人文化机关之设置；9.切实贊助工人生产的消费的合作事业；10.取消包工制；11.例假休息照给工资。 6park.com

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　　工人关于经济要求的努力，上述的11条，是目前努力的目标；但是不能算是工人最后的目的，劳工完全解放，才是最后的目的。工人要求完全解放，非在国民革命成功之后，是决不会实现的。所以工人们，应当努力参加国民革命，壹方面为中华民族而奋斗，壹方面为工人阶级而奋斗。至于工人们，在经济斗争的过程中，和外国资本家斗争，应当维护民族资本，和本国资本家斗争，应当维护国家资本，这是三民主义的劳工政策，在经济方面的主要原则，是工人们所不可不知的。 6park.com

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第四章 结论 6park.com

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　　关于中国国民党劳工政策的意义、基础和纲领，在前几章已经详细讨论过了。本章想把劳工行政的意义，劳工行政和社会行政的关系，劳工行政和劳工运动之不同及其关系，中国国民党劳工行政的立场，中国国民党劳工行政人员应负的责任与其应有的认识，和中国国民党党部对于劳工们应负的责任及其和劳工行政机关相互的关系，再来加以研究和讨论，作为本书的结束。 6park.com

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　　劳工行政是中国政界上的壹种新任务，在军阀时代是没有的。劳工行政的意义，简短的解释，政是众人的事，行是执行，执行劳工群众的事务，就是劳工行政。劳工群众的事务就是劳工们本身的事务，详言之就是关于劳工们的衣、食、住、行、养生、送死等等的事务。劳工们在工厂工业未曾发达之前，生活尚不成问题，所以在那个时代关于劳工行政的事务完全由普通行政机关受理；后来工厂工业渐渐发达，劳工问题日趋严重，劳工行政事务日繁，于是乎才有单独处理劳工事务的劳工行政机关之设置。劳工行政是根据于劳工政策的，劳工政策是社会政策的精神，这是因为社会问题常把劳工问题为中心而生的当然的结构，即#P100#之社会政策发达的辙迹，也毫无疑问。所以劳工行政和社会行政的关系，就是劳工行政是社会行政的枢纽，社会行政如果要有良好的成绩，不能不特别註重劳工行政。 6park.com

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　　劳工行政和劳工运动，其不同之点有三：壹，从事劳工行政的人，不必定是劳工；但是劳工运动完全是劳工们的运动。二，劳工行政是政府的壹种任务；劳工运动是民众的壹种运动。三，劳工行政是根据政纲政策执行关于劳工们的事务；劳工运动是根据民族的需要、劳工们的需要，由劳工们自动起来从事的壹种运动。劳工行政虽则和劳工运动不同，然而二者确有很密切的关系：有劳工行政而无劳工运动，则革命的队伍中失去了壹支强有力的军队；有劳工运动而无劳工行政，则大多数革命的劳工们失去了壹个指导好保障者。 6park.com

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　　中国国民党的劳工行政是根据劳工政策的，劳工政策是根据于总理的遗教和党的决议。中国国民党是保障大多数被压的农工群众的利益，同时也保障其他民众的利益，于此有壹个问题：企业家所希望于政府的是发展实业，劳工们所希望于政府的是扶助劳工，双方希望不同，政府的行政是不是有冲突呢？我根据总理的民生主义，找到两个解决的方法：其壹是对企业家说的，就是：“企业家要站在扶助劳工的立场谋发展实业，实业才有发展的希望。”其二是对劳工们说的，就是：“劳工们要站在发展实业的立场谋扶助劳工，劳工才能得到真正的利益。”有人以为发展实业尽可不顾到扶助劳工，其实是大大的错误：要知道现在的劳工决非19世纪的劳工可比，19世纪的劳工或许可以欺骗利用，20世纪的劳工已经有相当的觉悟了，已经都知道自求解放了，我们只要看目前劳工运动的风起云涌可想而知了。所谓“以力服人不如以德服人，”所以至今如果还有头脑简单的企业家，作这种梦想的，我敢断定他的实业是决无发展的希望。也有人以为扶助劳工尽可不顾到发展实业，这也是大大的错误：要知道中国劳工们生活之所以困难，以前的政府没有保障改善的方法，和资方的蔑视，当然也是壹个重大的原因。然而“求过于供则价贵，供过于求则价贱”这是经济学上的壹个原则，劳工们的改善生活问题，决不能超出这个原则之外。所以劳工们要希望改善生活，必须註意发展实业，实业发展才是劳工们改善生活的正途。所以中国国民党劳工行政的立场，简短地说，就是下列两句口号——站在扶助劳工立场上发展实业，站在发展实业立场上扶助劳工。 6park.com

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　　劳工行政既然就是执行劳工群众的事务，则劳工行政人员当然是执行劳工群众事务的人员了。劳工行政人员的任务，就大概而论，是：1.关于劳工们壹切生活状况的调查统计及筹划改良事项。2.关于劳工们的失业统计及救济事项。3.关于劳工团体的註册和保护监督等事项。4.关于调查并规划改良工厂设备和劳工们的待遇事项。5.关于调解劳工或劳工团体互斗和劳工与其他各界个人或团体的纠纷事项。 6park.com

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　　在党治之下，从事劳工行政的人员，固然不必要是劳工，不过凡是从事劳工行政的人员，至少应当有下列的认识： 6park.com

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　　壹、认识党的劳工政策。不认识中国国民党的劳工政策，当然不配做党治下的劳工行政人员。中国国民党的劳工政策，不是资本主义国家所行的社会政策；资本主义国家的社会政策，不过是在资本主义制度之下，设法补足若干社会的缺陷罢了，是妥协的，不革命的。中国国民党的劳工政策，也和共产主义的劳工政策不同；因为前者是壹民族的立场，后者是壹阶级的立场，阶级立场的劳工政策，在既贫且弱的中国，不但不相宜，而且是有害于劳工们的。 6park.com

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　　二、明了劳工们的实际生活状况。不明了劳工们的实际生活状况，也不能担任劳工行政的事务。因为劳工行政是完全负责执行机关于劳工群众之事务的，既不明了劳工们的实际生活状况，试问怎样去执行劳工群众的事务？如果贸然从事，岂不辜负了本党特别划分劳工行政的本意！ 6park.com

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　　其他凡是不愿和劳工们接近，或但求苟安无事，不为劳工们兴利弊害的，当然都不配担任中国国民党劳工行政的事务。 6park.com

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　　至于中国国民党党部对于劳工们应负的责任，及其和劳工行政机关的关系，就大概而论，党部负指导的责任，政府负监督保护的责任。党部对于劳工们的活动，固然是应该负指导的责任，但是同时也当了解和尊重工会的独立性。党部对于政府有监督的特权，这是党治下的特色。但是监督不就是干涉，党部对于政府的设施，认为有不妥，或违反党义或党纲之处，党部尽可以呈报上级党部，由上级党部咨询同级政府训令纠正之。倘使因为政府的设施不妥，便越俎代谋，那不是监督简直是干涉了。因为党部和政府各有独立的系统，虽则说壹切权力属于党，然而界限究竟不能不划分明白。党部的主要任务，当然是宣传和组织，可是解释党政府现行的壹切政策，似乎也不能不承认是党部任务之壹种，因为在党治之下，党部和政府名义上虽则是两个机关，实际上究竟是壹家人，是信奉同壹主义的，所谓“壹而二二而壹”者也，所以应当互相亲善勉励，通力合作，庶几党治精神才有实现的希望。 6park.com

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三民主义的土地理论 写于不同历史时期 整理于二零二一年 6park.com

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平均地权是中华民国国父孙文所倡三民主义中民生主义的重要思想之壹。在平均地权主义裡边，因为国家规定土地法、土地使用法、土地徵收法和地价税法，让私人所有的土地由地主估价呈报政府，使国家得以就价徵税，并于必要时依所报价收买该幅土地。平均地权同时规定，自报价后，土地所增加的价值，归诸公有（涨价归公）。平均地权旨在调和自由主义经济制度所採行的土地私有制度及社会主义经济制度所採行的土地公有制度，目的在防止土地集中在少数人的身上。在平均地权裡，土地之所有权被分级，国家拥有上级所有权，人民拥有下级所有权，且无论是政府或是人民都没有绝对之土地所有权。 6park.com

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据孙文所言，平均地权之起源可回溯至中国周代的井田制度，并表示「平均田权者，即井田之遗意也。井田之法，既板滞而不可復用，则惟有师其意而已……。井田制的道理，和平均地权的用意是壹样的。」除受中国传统诸思想启发外，三民主义教科书常指出平均地权的提出也被学者认为是受到了当时世界各其他学者的影响。如英国经济学家约翰弥勒的主张之《地租归公论》，认为土地具有自然知性能，是属于全人类的财产，不应由任何私人所独佔，故其价的自然增值需以课税之方法收为公有。又如美国的亨利乔治倡行之「地单壹税」制度，也是认为土地係天然物，是 上帝所创造给全人类的恩赐，所以个人无权据为私有，社会应以单壹税的方式税去地主由土地私有权获得的价值。另如同时代领导德国地改革运动之政治家达马熙克也提出以地价税制收取地租归全国人民的共享，且其之增值应全部归公之作法。 6park.com

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孙文认为土地是最基本的生产要素，亦为国民发展经济、实施国家建设、创造社会财富、缔造民众福祉所必须之资源。因此，人地关係是否健全合理，与民生苦乐、民族安危、国事兴衰、社会文野等议题均息息相关。孙中山极为重视土地问题，并主张中国要解决社会问题，为了「不蹈欧美复辙」，就必须先解决土地问题。 6park.com

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在兴中会后，孙文于清光绪三十年（1904年）《重定华侨致公堂章程》内第二条中便已载明：「本堂以驱逐鞑虏，恢復中华，创立民国，平均地权为宗旨」，此为平均地权在正式文件中之第壹次出现。翌年，同盟会成立，仍以「平均地权」为四大政纲之壹。其后，孙文先提出以三民主义为建国最高准则，将平均地权列为三民主义之重要部分。民国三十五年（1946年）国民大会制订《中华民国宪法》时，仍依据「国父遗教」将平均地权记载于第壹四二条内，列为基本国策。 6park.com

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理论涵义 6park.com

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根据《中国同盟会军政府宣言》说明，平均地权之意义为：「文明之福祉，国民平等以享之，当改良社会经济组织，核定天下地价，其现有之地价仍属原主所有，革命后社会改良进步之增价，则归于国家，为国民所共享。肇造社会的国家，俾家给人足，四海之内，无壹夫不获其所，敢有垄断以制国民之生产者，与众共弃之」。故平均地权之涵义，被认为是在经济方面，将土地未来因经济发展而产生之增值归与公众平均享有；在法治方面，将私有土地所有权之实质加以变更使国家对土地取得最高支配权；目的则是避免私人垄断土地而妨害国计民生，并使土地所有权之行使不妨碍公众的利益。 6park.com

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与共产主义有所不同的是，孙文并不不希望利用政治力量对土地实体进行壹次平均分配，因为「从实均地仍是不平」。孙文反对将土地壹律收归国有及废除土地私有制度，相反的，他被认为希望保留土地私有制度之优点，并防止其缺点，让土地政策同时具有土地国有之实质而无其弊害。孙文曾表示：「若能将平均地权做到，那麽社会革命，已经成功七、八分了」。 6park.com

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根据孙文理论，平均地权制度之具体实行办法包括「规定地价」、「照价徵税」、「照价收买」、「涨价归公」等四大纲领。每壹纲领皆具有其独立意义与功能，但也互相影响，相辅相成。其中，规定定价属于「基础工作」，照价徵税与涨价归公为「主要手段」，照价收买则称为「重要之控制办法」。总体来说，平均地权整个制度在实施方法上的设计，需首先以「规定地价」区分土地权力的公私界线，藉「照价徵税」与「涨价归公」收取土地之地租予自然增值，并以「照价收买」使「申报地价」趋于合理。藉由平均地权的制度，孙文希望能调剂社会上的土地分配，防止私人囤货投机垄断，从而达成三民主义中重要的「地尽其利」与「地利共享」目标。 6park.com

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政治法律观点 6park.com

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根据孙文的见解，在法律上，完整的土地所有权包含四种子权力：支配权、管理权、使用权及收益权。孙文认为，在中国古代，此四种权利的分配方法是把支配权和管理权归之政府，使用权及受益权则归于个人，而他提出的平均地权理论，则是将这四种权利做「横向分割」，即支配、管理、使用、收益等四权均部分属于国家、部分属于私人。换句话说，平均地权允许「土地国有权」（上级土地所有权）及「土地私有权」（下级土地所有权）的同时存在，且此「国有」及「私有」之间的界线可以依实际需求弹性调整。根据孙文的看法，「土地国有」可以出发挥「计画经济」体制中的的分配功能，而「土地私有」则能发挥出「自由经济」制度中的之生产功能。孙中山认为，只要遵守下级土地使用权不得抵触上级土地所有权的前提，实施平均地权就能够同时解决「土地分配」及「土地利用」此二问题。 6park.com

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在孙文的理论中，国家只有在公共建设或是社会福利有必要时才会就需用之土地行使其「上级所有权」，在壹般的场合，人民仍可以进行基于其「下级所有权」之土地利用行为，并由政府照价徵税，收取土地之「天然地租」及「社会改良价值」。根据后世亲国民党系学者的研究观点，平均地权理论与共产主义观念的最大不同是在于孙文所提到的「土地国有」理论，其意思仅限于「国家拥有上级土地所有权」的范畴，而非而如共产主义将壹切土地绝对地收归国有，共产党作为责任主体行使国家所有权。因为土地的天然营养能力或负载功能所产生的自然收益，属于素地租金，在中国成为农业增值税 村提留乡统筹被中共佔有。因为社会进步文明发展而增加的社会收益，社会增值或者自然增值而增加的收益属于经济地租，在中国成为土地出让金的收入与高房价收入，被中共佔有。因为土地所有权人对土地投入劳动或资本所生之收益属于改良价值所形成之收益，在中国属于耕地佔用税被中共佔有。中共根本就没有消灭土地剥削，而是成为土地剥削的受益者。 6park.com

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经济学的观点 6park.com

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孙文早期研究土地问题的观点，始于讲求地利，例如在民国建立以前，他便曾多次上出满清朝廷，建议「地尽其利」、提升人民福祉。在决心发动国民革命之后，作为革命政纲之壹的平均地权理论便认为延续了这种主张。在孙文看来，壹切的经济行为都是以追求慾望的最大满足为目的，而为了谋求慾望的满足，国民就必须努力生产，而生产的主要目的就在于分配资源以供大众享用。因此，以土地的利用与分配乃是息息相关、互为因果的两面：如果有优秀的土地分配制度，就可以促进技术的改良，而如果有利用技术的改良，则可以强化地利、增加利益。如此良性循环，便是孙文眼中理想的土地所有权制度；而相反的，个别投机土地、想靠房地价上涨买低卖高的投资客，则不被孙文所欣赏。 6park.com

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孙文认为，如果人民持有土地，仅仅是把他作为投机图利的工具而不加以更有效利用，则政府可随时「照价收买」，以务求更经济的土地使用方法。在实行面上，孙文认为，如「荒地」、「空地」或其他「利用不良」的土地，政府无须採用其他的惩罚方法，只需正确实施「照价收买」原则，即可有效促进该块土地在生产过程中的受利用程度。而「涨价归公」则可以进壹步地打击土地投机者，让其无利益可图，并让真正需要土地的人可以拥有土地，达成「除非真正需要土地之人，不愿拥有土地」的目标。 6park.com

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在孙文的观点中，公私权利应该要能相互调和、分工合作，努力达成「地尽其利」的终极目标。因此，因此在平均地权中，孙文对私人投资改良所造成的土地增值价值给予周全保障，不容剥夺。在「照价收买」层面上， 孙文认为在收买过程中，人民在收买地上的原投资设施价值也获得政府公平补偿；而在「涨价归公」层面，孙文也主张对于个人投资改良所造成的土地升值，也不列入归公之标的。另外，他也主张为鼓励人民尽量使用土地，凡是个人施于土地上之劳力资本所形成的价值，也都可以免徵地价税、降轻国民负担。 6park.com

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分配正义观点 6park.com

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孙文民生主义的重要目标之壹，在于改善社会财富分配，谋求其眼中理想的「均富社会」。平均地权便是民生主义的重要手段之壹。在民国十年（1921年），孙文便曾表示：「有土地的人，便壹日变富壹日；没有土地的人，便变壹日变穷壹日，所以土地的问题，实在是很大的，我要预防这种由于土地的关係，有贫者越贫，富者越富之恶例，便非讲民生主义不可，要讲民生主义，又非用从前同盟会所定平均地权的方法不可」。孙文认为，平均地权制度之设计，就改善社会财富分配观点来说，应当要从土地所生之收益的合理分配做起。孙文认为土地收益形成的原因有分成三种： 6park.com

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因为土地的天然营养能力或负载功能所产生的自然收益，称为「素地地租」， 6park.com
因为社会进步文明发展而增加的社会收益，称为「社会增价」或「自然增值而增加之经济地租」， 6park.com
由于土地所有权人对土地投入劳动或资本所生之收益，称为「改良价值所形成之收益」， 6park.com
在孙文的平均地权思想中，除了第三种改良价值收益之外，前两者之果实皆不应当由私人独享。前两种凡非属土地所有者个别努力劳动结果所生的利益，孙文认为都应概括由公众平均享受，「地利共享」，而不能容许私人坐享不劳所得。 6park.com

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为了达成「地利共享」的宗旨，孙文建议当先採用「规定地价」的方法，先划分公、私有地权的界线，让个人的土地权利限于其所申报的地价，并由政府照价徵税，使其「素地地租」逐年归于公有，让土地的自然之力不被私人不劳享有，并辅以「涨价归公」纲领，收还「社会增价」，与大众共享。对于未来有迅速增值潜力的土地，孙文建议政府政府实行「照价收买」，进壹步使未来上涨之地价及未来的衍生价值全部同样归公，以谋求富强国家、降低人民税捐负担。 6park.com

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杜绝土地投机 6park.com

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“	世界有壹公例，凡工商发达之地，其租值日增，若香港、上海，前壹亩值百十元者，今已涨至百十万有奇。及今不平均地权，则将来实业发达之后，大资本家必争先恐后，投资于土地投机业，十年间举国壹致，经济界必生大恐慌。……地权既约，资本家必捨土地投机事业，以从事工商，则社会前途，将有无穷之希望。盖土地面积有限，工商业之出息无限，由是而製造事业日繁，世界用途日广，国利民富，莫大乎是。否则，我辈推翻专制，固为子孙谋幸福，而土地壹日不平均，仍受大地主大资本家无穷之专制耳！	” 6park.com
——孙文，民国元年（1912年）五月四日，于广州东园对新闻界欢迎会演讲〈民生主义之实施〉讲词 6park.com

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“	其地方之发达进步，必有出人意料之外者，而其影响于土地必尤大。如童山变为山林，石田变为沃壤，僻偶变为市场，前者值数元壹亩之地，忽遇社会发达进步，其地价乃增为数百元、数千元壹亩者不等，有其地者，不劳心、不劳力，无思无为，而坐享其利矣。以众人之劳力集思以经营之社会事业，而其结果，则为百数十之地主坐享其成，天下不平之事孰过于此，此地价不可不先定，而后从事于公共经营也。	” 6park.com
——中华民国《地方自治开始实行法》第三项 6park.com

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孙文认为，实施平均地权，首先需「规定地价」，而后照地价徵税，逐年收取「素地地租」，执行涨价归公，使将来自然增加而提高之土地价值，也归于公享。另外，孙文也建议「规定定价」的实施过程中可达配「照价收买」进行，使下级土地所有权人合理报价。另外，政府也可配合公共需要，基于「上级所有权」的的运作，破除私人对于土地的长期私有垄断，防止不动产价格飙涨，使持有土地者无投机暴利可图。孙文对于土地分配的目标是希望能达成「除非真正需要土地之人，不愿拥有土地」。后世三民主义学者则进壹步认为，维持合理的地价水准，达成由自用土地之人与自耕农拥有土地的理想状态，不但能有效促进土地利用，还可以解放原本冻结在土地投机事业的闲置性资金，使市场上的资源流向生产製造业，减少国民经济果实被高房地价绑架的「陷阱」，能带动整体经济之健全发展。 6park.com

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规定地价的理论要领 6park.com

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平均地价被认为是平均地权中最基础的工作，旨在确认地价公平合理，藉以适当划分土地权益的公私界线。在规定地价的设计中，凡是以核定之地价与斯人投资改良价值及其应得之利益，归给私人所有，而天然所给予及社会恩惠，则归公。平均地权中，无论是照价徵税、涨价归公或是照价收买，均需根据公平地价核算，才能发挥其顺利收取土地之自然及社会利益的目的。 6park.com

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规定地价之要领，在于简政便民原则之下，求得正确之地价。如果要求得此种正确之地价，依照孙文观点，应当先除去土地上改良物的价值。因为附着于土地上之改良物若不扣除，就非纯粹之地价。其次是应剔除因历年来投资改良而融合于土地中的劳费改量价值，因为土地近乎未改良时的原始价值，才被为是真正的土地原价。对孙文来说，此种土地未经改良前的原始价值十分重要，因为他理想中的正确土地税税额必须以此种土地原价为税基，而不能以已有附着物后之价值来课徵。因为他认为因为个人投资改良所新增的土地价值，就经济学来说应该属于「工资」或「利息」，而不当被视为纯粹地租、不当被当作课税标的，否则影响私人投资意愿。 6park.com

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地价计算 6park.com

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至于正确之地价的求得方法，孙文认为不应该使用「土地市价扣除改良价值」的判定方法，因为技术上太过困难；他认为应採取以政策为主的报价法，也就是让人民自己申报地价的方法。根据他的想法，壹个良好的地价申报机制应当为： 6park.com

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“	随地主之报多报少，所报之价，则永以为定；此后凡公家收买土地，悉照此价不得增减；而此后所有土地买卖，亦由公家经手，不得私相授受；原主不论何时，祇能收回此项所定之价，而将来所增之价，悉归地方团体之公有。	” 6park.com
——孙文，民国九年（1920年）春手订《地方自治开始实行法》。 6park.com

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“	调查地主之所有土地，使自定地价、自由呈报，国家按其地价，徵收地价百壹之税，地主报价高昂，则纳税不得不重；纳税欲轻，则报价不得不贱，两者相权，所报之价，遂不得不出之于平。国家具其地价，载其户籍，所报之价，即为规定之地价。	” 6park.com

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——孙文，民国元年（1912年）十月十五日至十七日于上海对中国社会党演讲〈社会主义之派别与方法〉讲词。 6park.com

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在孙文看来，只要採取此种让地主自行申报土地价值的方式，就可以避开地价登录不实的可能，因为地主将不愿高报地价而增加赋税而，也将不愿报低地价而未来在照价收买和涨价归公时吃亏。 6park.com

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依孙文想法，壹旦地价呈报公家机关之后，壹切公私经济行为、国家颁佈法令，均要以地主所定地价若干分之壹为标准；例如将规定以土地抵押融资者，不得担保超过法定地价百分之几的金额；同时，国家对于土地利用上壹切的辅助措施，如农贷、建筑贷款及其他支助办法，也将悉以此地价为标准。此事实上较为合理之价，被后世三民主义学者认为是壹种「政治的，而非经济的」的政策方法。 6park.com

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规定时机 6park.com

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依照孙文手订《建国大纲》及《地方自治开始实行法》，规定定价的最佳实施时间，为地方自治开始实施之后，地价尚未因为经济起飞高涨之前，并且只实施壹次。选择在该时间点，是因为必须「趁此资本未发达，地价未增加之时，先行解决。较之欧美，其难易有未可同日以语。」。孙文以为，只要壹国之经济开始腾飞之后，土地价格必然飞涨，百姓买屋买楼必然困难，此时资产阶级也不易接受新制度，平均地权便会有其难度。另外，孙文也认为规定之后，地价应「永以为定」，不再重新调查。 6park.com

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与孙文的「永以为定」不同，后世的三民主义学学者普遍认为地价的规定，在必要时机时还需留以重新举办的空间，不当壹成不变。因为涨价归公在技术上，必须等待土地下级所有权有转移时才易课取其自然增值。虽然，但是早在土地未移转前，因为社会进步、政治改良，就已造成土地自然增值的事实，其土地收益能力也早已水涨船高。在这样的情形下，如果仍坚持地价永以为定，则私人照价徵税的负担不变——甚至因为货币通货膨胀而减轻，会使原本应该回归公义的社会公产因为融于私有权力之上而连带被私人所获利。如果规定地价真的「永以为定」，必然导致个别私人存在不劳而获的空间，与平均地权的初衷相违。 6park.com

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照价抽税的理论要领 6park.com

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照价徵税就是政府按照规定地价之后的土地原价，对土地持有者逐年课徵地价税的过程。照价徵税的目的在于以赋税的方法，将非私人所应享有的经济地租回归给社会大众共享。在孙文的理论中，照价徵税的税赋额应与经济地租的大小成正比，而又因为经济地租为土地所有人自土地所获得的纯收益，因此在政治意义上，土地税就相当于壹种「所得税」，因此不能转嫁，必须要有土地所有人直接自行负担。理论上，在实施照价徵税之后，地主为了降低地价税负担，就不得不投资劳力、资本，谋求改良土地土地的生产力，连带导致土地利用得到进壹步优化，接近「地尽其利」；此外，照价徵税的另壹个主要目的在于制衡地主在申报地价时可能以少报多的情况，以追求经济公平。 6park.com

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计价方式 6park.com

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孙文认为，中国传统的土地课税制度，只有以面积以及地的上、中、下等来区分，级距差异过大，并无法与现实接轨。孙文认为，地价税应该要以地价的高低而定，贵地收税多，贱地收税少；因为贵地通常在繁荣之处，其地多为富人所有，「多取之不为虐」，然而贱地常在穷乡僻壤，多为农人贫民所有，此必须从轻课徵。孙文认为如果使用地价课税，就可以摆脱当时20世纪初期中国土地税负不公的情况——在当时壹线城市的壹亩土地收税仅数元，与乡下任壹相同面积相同肥沃度之田野相同，他认为显然不公平，而如果按照地价缴纳则无此病。另外，孙文也提及该地价税的课徵仅限于土地的「素地」而已，不算后期的人工改良与地面建筑，以促进人民改良土地的价值、多做集约用途，迈向「地尽其利」。后代的三民主义学学者认为，此思想与美国人亨利乔治的地价税思想相当类似。 6park.com

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累进税率 6park.com

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另外在课税方式上，孙文则主张採用累进税率，拥有土地面积越多者，赋税比例越高。原因在于，如果不实施累进税率，若要求政府税源充足、财政稳定，则必须仰赖重税主义，而若土地税率壹律等于通行投资年利率的水准，虽然可以可收取钜额的经济地租，但同时也会造成少额自用土地所有权的人不胜负荷；而相反的，如果统壹减轻地价税税率，又将无法防止大地主挟资投机有关土地，导致土地分配逐渐不均，无法达成地价税之初衷。所以为了兼顾理想与事实，孙文建议地价税的课徵应採用累进税税率，以在减轻小额土地所有权人压力的同时让国家可有丰富的财源。而关于累进之最高税率，孙文虽然从未提及，但根据后世三民主义学学者解读认为，理论上则应与通行投资年利率相当，如此才能将不劳而获之素地地租收归全民共享。 6park.com

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照价收买的理论要领 6park.com

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照价收买是指国家得以依照私人申报之地价，基于公权力的行使，强制收买其土地并取消私有的下级土地所有权的行为。孙文认为照价收买行为，本质上上属于原始取得，与私法关係中的买卖行为有别。此壹制度，孙文认为，乃是国家本于「上级土地所有权」的拥有，为防止「下级土地所有权」运作有所偏差而成的。在平均地权的四个纲领中，照价收买是重要的控制办法。照价收买能于规定定价时控制申报地价趋于正常，使造价徵税与涨价归公得以顺利实行，并在调节土地分配及促进土地利用时，有效发挥国家对土地之最高支配权，阻止土地投机及消除不劳而获。孙文并提及，政府在照价收买时，应当要对地上改良物壹律另给予公正的补偿，充分保障私人改良土地之权益价值，以继续鼓励民间投资、促进土地利用。另外照价收买也可协助政府施政，节省开发经费充裕未来政府建设之财源，作为促进国家开发建设的手段。 6park.com

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徵用方式 6park.com

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孙文认为，为了实施照价收买，政府与在核发土地所有权状时，应连带载明地主所报之地价，并註明政府可照此价收税或是收买，并再次确认政府对于该块土地的「上级所有权」。后世三民主义学者认为此想法与德国拥有胶州湾租界时所实施的「先买权」制度相当类似。 6park.com

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“	国家在地契之中，应批明国家当须地时，随时可照地契之价收买，方能无弊。如人民料国家将买此地，故高其价；然使国家竟不买之，年年须纳最高之税，则已负累不堪，必不敢。即欲故低其价以求少税，则又恐国家从而买收，亦必不敢。所以有此两法互相表裏，则不必定价而价自定矣。在国家壹方面言之，无论收税买地，皆有大益之事。……地为生产之原素，平均地权后，社会主义即易行。如国家欲修壹铁路，人民不能抬价，则收买土地自易。于是将论资本问题。	” 6park.com
——孙文，民国元年（1912年）四月壹日与南京同盟会会员饯别会演讲 民生主义与社会革命 6park.com

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土地徵收是指国家基于公法政治关係为公共事业之需要，对其土地实施最高支配权的壹种方式。概念上，政府依法定程序对私有特定土地权利给予补偿后强制取消其隻土地权利，得以促进行政之使用与效率。也就是说，国家只需要顾及单方面意思表示，基于公权力且只需给付私有土地之规定地价而无需其他条件即可收买任何土地的这种方式，被认为可以确保土地的「高度自由」，令公益随时可以顺利取得各项公共活动所需用地。平均国内土地分配之后，缺乏土地的企业或需要居住地的人民也可以随时由政府的力量获得土地，社会如此得到安定。然实务上，近代以来，为了实施国家经济政策，调整土地分配或改良土地利用，政府常规定以区段徵收或直接大范围徵收方式实现土地徵收，这种土地徵收的新发展在观念上被学者认为已经打破了土地私有权的神圣，因此会导致土地私有制度渐渐的与公共利益互相冲突。 6park.com

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1954年8月，政府公佈「实施都市平均地权条例」，指定臺湾为实行区域。由人民自动申报地价，政府照价徵税，涨价归公，皆用作兴办扩大社会福利事业及九年国民义务教育之用。1964年1月，立法院通过「都市平均地权条例」。1964年7月臺湾省实施都市平均地权，公告地价；并决定以增收之地价税，作为推行民生主义社会福利政府之财源。