内争外斗几时休OPEC的悲情岁月

1960年9月10至14日，伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯与委内瑞拉，云集于伊拉克巴格达召开会议，决定共组石油输出国组织（OPEC，又译欧佩克），一道对抗长期把持油价的欧美“七姊妹”（Seven Sisters，指美国新泽西标准石油、纽约标准石油、加利福尼亚标准石油、德士古石油、海湾石油、英国波斯石油公司、荷兰壳牌公司）集团。 早在1952年，阿拉伯国家联盟就在内部另设石油专家委员会（Arab League's Oil Experts Committee），接着又于1954年提升为石油局，希冀可借协调产油政策争取利益最大化，但都没能打破欧美财阀的垄断。 反而是各石油公司为了抢夺市场，不断降低实际售价，连带也想削减公告价，造成产油国利润与税收的极大损害。 再加上彼时风起云涌的阿拉伯民族主义，令中东产油国无不苦思如何甩脱欧美资本的宰制。
1960年，伊拉克、科威特、伊朗、沙特阿拉伯、委内瑞拉于伊拉克首都巴格达会商，成立石油输出国组织。（OPEC）
若说欧美殖民主义逼出了产油国的联盟，可一点都不为过。 1956年7月埃及总统纳赛尔（Gamal Abdel Nasser Hussein，1918─1970年）宣布将苏伊士运河收归国有，引发英国、法国策动以色列入侵的第二次中东战争（又称苏伊士运河危机），彻底点燃了纳赛尔主义的圣火与第三世界对欧美的炽烈敌意。 当挫败西方的攻势后，纳赛尔成为泛阿拉伯理想的化身，并于1958年指导埃及和叙利亚合并成“阿拉伯联合共和国”（United Arab Republic，1958─1971年）。 一时之间，以埃及为中心、一统所有阿拉伯人的美梦仿佛就要成真。
1959年2月，英国石油公司（原先的英国波斯石油）径行削减每桶原油的公告价18美分，立刻导致产油国收入锐减10％。 埃及遂号召12个产油国于4月前往开罗，秘密协商当事国各自成立石油咨询委员会、控制产量以保卫油价、建造炼油厂以整合上下游产业等事项，会后签署不具约束力的君子协定，奠定欧佩克的雏形与宗旨。
不过纳赛尔的理想并不是没碰上挑战，其世俗化、反君主制的作风令保守又亲欧美的沙特阿拉伯、伊朗、约旦等国王室如感芒刺在背，即便是响应纳赛尔推翻国王费萨尔二世（Faisal II，1935─1958年）的新伊拉克政府，也渴望由自己领导阿拉伯的统一运动。 1960年5月，沙特阿拉伯与委内瑞拉发表公报，基于开罗君子协定的构想，倡议建立石油输出国组织，就彰显渠等既想打击欧美的资本势力、又想绕开纳赛尔的居心。
因此，当新泽西标准石油公司的新任董事长拉士朋（Monroe Jackson Rathbone II，1900─1976年）不顾反对，决定降低每桶原油的公告价达百分之七时，伊拉克、沙特便看见机会，立刻拍电呼吁君子协定的签署国尽快前往巴格达会商，打算一劳永逸地摆脱欧美宰制。 在经过数日的讨论后，9月14日，占有当时八成市场份额的石油输出国组织正式面世。 眼尖的人会发现，作为阿拉伯盟主的埃及竟被排除在外，而非属阿拉伯人的伊朗与委内瑞拉则成为创始成员国，这份分歧提早预示欧佩克的局限。 不过欧美国家当时并未注意到这些“落后”国家间的不合，甚至严重低估欧佩克的政治与经济能量。 新泽西标准石油的中东专家霍华?佩吉（Howard Page）便坦言“我们不大重视它，因为我们想它发挥不了作用”，但随着产油国的不满日益加深，西方世界很快就会领教到欧佩克的怒气。
1967年6月，第三次中东战争爆发，阿拉伯产油国出台第一次石油禁运政策，令英美等亲以色列的国家顿时惊觉：中东石油的政治破坏力竟如此惊人！ 遂紧急调派非阿拉伯产油国的石油给缺油国。 不过由于产油国们彼此步调不一，比如强硬的伊拉克主张禁运三个月，但伊朗、埃及等国倒希望尽快恢复生产甚至增产以补贴财政，故禁运很快就取消。 不过这也刺激沙特、科威特与利比亚另组“阿拉伯石油输出国组织”（OAPEC，又译欧阿佩克），借以团结阿拉伯国家的阵线利益。
等到了1973年，亟欲修改契约、争取更高公告价与石油公司股权的欧佩克成员国，发现西方国家又拖拖拉拉不肯就范时，遂利用10月第四次中东战争开打的契机，再度宣告石油禁运措施。 这回，欧佩克已经有了更娴熟的经验和武器，产油国们不仅宣布对欧美禁运，还一口气提高油价70％，并警告称将每个月逐量减产5％，“直到以色列从1967年6月所占领的所有阿拉伯领土上完全撤离，并且巴勒斯坦人民的权利得到恢复”。
1973年，第四次中东战争中的埃及军队。（AP）
禁运、涨价、减产，这项三位一体的攻击威力堪比核弹等级，世界经济顿时陷入停滞的梦魇。 尤其是美国，刚因越战泥沼和国内产业竞争力降低导致财力渐渐枯竭，遂无赖地于1971年宣布停止美元与黄金之间的兑换，破坏布雷顿森林体系（Bretton Woods system）的信用。 偏生欧佩克又出了一记狠招，令美国大众更感焦头烂额。 然而，根据档案文献，美国白宫早已在战前透过情报得知大战一触即发，却打算利用战争引导欧佩克引发石油危机，顺势盘算一个可保住美元地位的计划。 因此美国国务卿基辛格（Henry Alfred Kissinger，1923年迄今）暗地派遣财政部长威廉?西蒙（William Edward Simon，1927─2000年）与沙特谈判，希冀能引诱沙特就范。
对沙特来说，美国的到访不啻是项意外的馈赠。 原来沙特对于减产也有些许不满，其真实意图不过是彻底掌有阿拉伯美国石油公司（ARAMCO），以及换取不受以色列攻击的保证，双方遂一拍即合。 在基辛格的催促下，沙特与美国于1974年6月合作共建一个经济合作联合委员会，为彼此在金融领域的“合作”提供掩护。 接着，美国财政部与沙特货币局于12月秘密签署协议，规定沙特只能用美元交易石油，且将石油收入转向购买为期一年以上的美国债券，而美国则出售武器并承诺保护沙特王室的安危。 同时为了掩盖这项交易，美国还允许沙特可循非拍卖手段直接获得债券，并刻意笼统地以“产油国”的名义掩饰沙特持有的份量，借以规避国会监督。
对沙特而言，此举既能防止美元贬值导致外汇缩水、又可换来政权的安定，何乐而不为？ 至于巴勒斯坦同胞的苦难，也就被抛诸于九霄云外去了。 而该协议的详情，直到2016年白宫才基于《自由信息法》（Freedom of Information Act），首度揭晓沙特共持有美国国债1,168亿美元，乃世界第十三大美债持有国。 但由于美国长期秘密滥发债券给沙特，因此外界分析沙特的实际持份应该更高，而这也成为白宫长年于地缘政治上偏袒沙特王室的其中一个原因。
当身为欧佩克最大产油国的沙特一被买收之后，其余成员国也随着沙特逐一屈从于美国压力，选定美元为石油交易的唯一货币，从而再度巩固美国的金融霸权，同时也令美元完全脱离国内劳动产值，加剧美国对国内中下阶层的劫掠、以及美国透过侵略外国和控制石油刺激经济成长的行径。 至于欧佩克，表面上看夺回了石油订价权，但实际上石油的探勘、运输、提炼、精制、管理、营销等各层面的核心技术主要仍被西方国家操控，生产关系并未彻底翻转，欧佩克反而成了欧美社会埋怨经济停滞、与诅咒中东民族主义的替罪羊，委实讽刺。
再说欧佩克内部歧见颇深，从一开始排除埃及、又在日后分化出欧阿佩克，便注定内部无法齐心。 何况欧佩克各成员国的意识形态、地缘野心、经济结构各有不同，如委内瑞拉、尼日利亚、加蓬便不愿长期被中东国家的利益绑架，伊朗和阿拉伯诸国间也多有龃龉，卡塔尔还因蒙受支持“恐怖主义”的指责与天然气生产量谈不拢，宣告于2019年1月正式退出，这都使得欧佩克难以扮演更举足轻重的角色。
此外，来自加拿大、墨西哥、苏联以及后继国俄罗斯的廉价石油，还有替代能源的发展，也都削弱欧佩克在市场上的话语权，近年又随着美国页岩油的井喷式外销更形弱势，迫使欧佩克不得不选择与俄罗斯合作。 沙特甚至一度构想成立全新的油国组织以纳入俄罗斯，并改变一国一票的制度，结果因其余欧佩克成员国反对而胎死腹中。 这些内争外斗的国际竞合，都令欧佩克不但无力真正推翻西方强权的经济宰制，反而遭列强渗透逐个击破，甚至成了美国确保美元优势和围堵伊朗的另类剥削平台。 所以，欧佩克虽仍是当前世界最大的产油国联盟，但在帝国主义的渗透和内部的分裂之下，昔日意欲打击西方资本的意气风发，早已随着历史烟消云散，未能真正贯彻第三世界团结捍卫民族利益的初衷。