| 送交者: jijixiaoya[★品衔R5★] 于 2019-07-28 0:08 已读 1801 次 | jijixiaoya的个人频道 |
我们在战略上藐视困难的同时，更要从战术上重视我们面临的挑战，尤其是来自台海的挑战。
6park.com在这方面，我们觉得有必要学习毛泽东同志1958年炮击金门运用的政治艺术，学会从政治的角度即从祖国统一而不是分裂，从越打越近而不是越打越远的角度看待和处理台湾问题。也就是说，不管我们采取什么方式，都要一切着眼于拉近台海两岸的政治距离，着眼于持续凝聚中华民族伟大复兴的人气。
6park.com从这意义上说，台湾统一，怀“揉”为上，即将台湾抱回祖怀中的同时，更要以我们强大的海上军事力量揉碎极少数“台独”分子及其支持者的一切分裂中国的企图。
6park.com我们要全面而不是偏面地看待解决台湾问题的
“国际背景”，不仅要看到困难的方面，同时也要看到它对于我们解决台湾问题的有利方面。对此毛泽东早有说明，他将战后中国与德国比较说：“我们说德国是战败国，第二次世界大战时是我们的敌人，按照波茨坦协定的规定分为两个。中国在第二次世界大战时是个同盟国，按照丘吉尔、罗斯福、蒋介石参加的开罗会议的规定，台湾从日本手里归还中国。”这就是说，台湾主权回归中国，是雅尔塔和平条约体系确定的并为中国政府正在实施的合法权利。对此，目前日本右翼和“台独”分子仍不能直接否定。这迫使他们只能用间接的目标替代其分离台湾的直接目标。
6park.com台海问题，贵在谋势。陆游说：“汝果欲学诗，功夫在诗外”。这话用于思考解决台湾问题方式可改为“功夫在岛外”。毛泽东同志和平解放北平就是以其外围战役的胜利为前提的。如果将台湾比作当年的北平，台湾经济相当于北平城内的故宫珍藏，要尽可能地完整地回归到祖国手中。而要做到这一点的前提是解决台海及其周边的制海权问题，而解决台海制海权的突破口在于切断台独势力与其“国际背景”接榫的关键部位及其外围地区。
6park.com日本右翼不希望台湾回归中国。我们不妨研究一下1972年《中日联合声明》第三条，日本在台湾问题上只提“充分理解和尊重”，而不是承认中国政府关于“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”的立场。这就是说，日本只承认台湾主权不属于日本，但没有承认而是“充分理解和尊重”中国“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”的立场。这已为未来在台湾问题上翻案埋下伏笔。20世纪90年代欧洲雅尔塔格局解体已燃起了日本翻案的欲望，此后，日本正将这种欲望迅速转化为国家政策，其核心目标与19世纪下半叶的目标相同，仍是中国台湾。因为台湾是打破日本雅尔塔“困境”的关键部位。日本20世纪末提出“周边事态法案”，范围主要指向台湾和东南亚一带，其中钓鱼岛是日本“周边事态”所涉区域的关键环节，更是日本列岛与台湾之间最关键的接榫部位。2005年7月，日本授予民间企业对东海“中间线”以东的油气试采权，其实就是对“周边事态”所涉关键地区进行的战略性试探。
6park.com然而，人算不如天算，世界形势正在发生有利于中国的变化，世界“新的历史起点”渐现。
6park.com2007年9月13日晚，美国总统布什在白宫就对伊拉克政策发表电视讲话，宣布逐步削减驻伊美军人数。根据布什宣布的撤军计划，今年年底前美国将从伊拉克撤出5700名士兵，到明年7月美军在伊拉克驻军规模将为13.2万人左右。9月28日，美国军方女发言人帕梅拉·马歇尔在华盛顿宣布，首批2200名美海军陆战队员已从伊拉克撤离，启程回国。这是美国从伊拉克撤出的首批部队。据悉，美军计划12月中旬再从伊拉克撤出一个约4000人的作战旅，随后将再撤出4个旅和两个营的士兵。
6park.com这已让人感受到了中东“尼克松主义”来临前——对美国人来说——的寒意。
6park.com此前即8月28日，伊朗总统艾哈迈迪－内贾德说：美国和其他在伊拉克驻军的国家已用完了所有手段。“他们正陷入自己犯罪造成的泥潭里，他们在伊拉克再呆50年情况也不会有所改善，只能更加恶化。”伊朗已经是一个“核国家”，它将继续推进其和平利用核能的计划。他排除了美国对伊朗动武的可能性。他说：“即使他们想这样做，也没有能力这样做。”他还表示：“占领者的政治力量正在迅速崩溃，不久我们就将看到本地区出现巨大的权力真空。在地区朋友和伊拉克的帮助下，我们准备填补这个真空。”他表示，在此问题上，沙特阿拉伯就是伊朗准备与之合作的国家之一。9月17日，沙特阿拉伯国防部宣布，沙特同英国政府已签署了从英国购买72架“台风”战斗机的协议，交易金额高达44．3亿英镑。
6park.com世界“新的历史起点”正在从中东发生。2003年笔者在文章中写道：
6park.com“我们眼前发生的历史事件正在为中国崛起提供难得的历史机遇。布什外交已脱离自老罗斯福经尼克松到老布什的现实主义的大陆均势路线，转而步入二战后自杜鲁门到约翰逊单枪匹马地介入亚洲地区矛盾，并试图通过改变这些地区的意识形态来解决地区矛盾的理想主义外交误区，其结果必然是美国以哈姆莱特“扭转乾坤”的勇气，获得的却是唐·吉诃德“挑战风车”式的结果。阿富汗战争之前，塔利班政权与伊朗及中亚独联体国家之间均势对立是有利于美国的，但塔利班垮台后，卡尔扎伊政权与伊朗、中亚独联体乃至俄罗斯的关系反得到改善；继而，美国“捣伊”战争及其后果反使两伊长期对立的均势格局骤然和缓，并使美国盟友科威特、沙特阿拉伯处于尴尬境地。可以肯定，如果美国外交不及时调整到尼克松路线上来，美国强力改造伊斯兰的后果将是中东伊斯兰抵触美国的情绪持续上升、伊斯兰国家联合持续加强、反美恐怖活动进一步增多，这将使布什外交进一步捉襟见肘，并丧失前几届美国政府在中东建立的有利于美国的均势格局及由此已获得的战略利益。“9·11”前，布什曾将其矛头指向中国，中国避其锐势；“9·11”后，美国将军事力量投向阿富汗，中国又守拙内敛；现在美国陷在伊拉克，锐气初挫，国内经济又长期低迷不振；美国已从“一鼓作气”进入“再而衰”阶段，此间我国如能在与美国搞好关系的同时，积极做好以防不测的军事准备，特别是海军现代化的准备，中国关于21世纪头20年“战略机遇期”的判断可落实处，中国崛起将不可阻挡。”
6park.com四年过去后，美国传统基金会2007年5月17日发表由该会资深研究员，曾任美国国务院情报研究局主管的John J. Tkacik. Jr
提交的战略分析报告认为：“美国是一个正在衰落的太平洋大国，这可能被证明是有先见之明的。即使美国领导人对由他们主持的美国在亚太地区大撤退视而不见。但是，很明显，中国日益成为亚太地区首屈一指的大国。”
6park.comJohn J. Tkacik.
Jr.的结论可能有些言过其实，但他对美国的判断则是明白无误。那么，如何按照胡锦涛同志提出的“从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期”要求，实现毛泽东、邓小平同志嘱托给我们完成祖国统一大业的任务，则是当代中国人不容回避的问题。
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6park.com一、 一开始就混合着冷战与尼克松主义的美国对台政策
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6park.com（一）台湾只是美国用于与大陆中国交换战略利益的筹码
6park.com造成“台湾问题”的原因并不是雅尔塔体系问题——在雅尔塔体系中台湾主权回到了中国手中，而是20世纪50年代后的冷战问题。冷战起于1946年2月，乔治·凯南从莫斯科呈寄国务院一封长篇报告。报告建议“美国必须为苏联划出一条底线，以坚定的立场和耐心捍卫它，一直等待着，直到苏维埃制度丧失其内在的影响力和对外扩张的能力”。
6park.com当时美国即使在中华人民共和国成立之初仍存在着与红色中国合作的趋势。这时美国的主要目标是将苏联从太平洋上排除出去。1949年10月1日，中华人民共和国成立，12月下旬，美国国家安全委员会拟定了NSC48/1和48/2号文件。在48/1号文件中提出：
6park.com我们必须坚决反对任何单一的一个国家或联盟对亚洲的控制。可以想像，总有一天控制的威胁会来自日本、中国或印度，或来自一个亚洲集团。但是，现在和在可以预见的未来，控制的威胁来自苏联，它通过帮助进行共产主义阴谋活动和依靠军事施加外交压力。（第4点）。
6park.com也就是说新中国成立之初，美国尚未将共产党中国当作直接对手，而只是将其纳入与苏联争霸的战略框架中作为与日本、印度一样尽可能合作——如不能合作便加以遏制——的对象。当时美国对亚洲的战略考虑是想找到，最好是使新中国转变为抵挡苏联的地区力量。此时，在后来演变成中美关系的焦点矛盾的台湾问题，在当时不仅没有被美国纳入战略考虑，甚至美国还考虑放弃台湾。在NSC48/1文件认为：
6park.com美国占领福摩萨（即台湾——笔者，下同）的行动将不可避免地使美国背上“帝国主义”的罪名，严重影响美国在世界舆论面前、特别是在远东地区的道德地位，而此时美国却一直在揭露苏联对其他国家的帝国主义图谋（第15点）。我们并不认为，除了美国实际的军事占领外，有任何办法可以阻止共产党占领福摩萨（第16点）。“福摩萨的重要性并不足以说明可以采取公开的军事行动……”，我们认为，美国对福摩萨既有军事占领，同时也需要对该岛的管理负责，军事占领福摩萨不符合美国的国家利益（第17点）。
6park.com1950年1月5日，也就是美国与韩国签订《美韩共同防御援助协定》的前十天，美国国总统杜鲁门在记者招待会上宣称：
6park.com美国对福摩萨和其他任何中国领土没有掠夺性意向。美国目前无意在福摩萨获取特别权利和特权，或建立军事基地。美国亦无意使用武力干预现在局势。美国政府将不遵循足以使之卷入中国内争的方针。同样，美国政府将不向福摩萨的中国军队提供军事援助或建议。在美国政府看来，福摩萨的资源足以使他们得到他们认为保卫该岛所必需的物资。
6park.com这个讲话表明“杜鲁门总统和国务院只支持向这个岛屿继续提供经济援助，这个岛屿实际上已被勾销，准备丢给共产党人”。
6park.com这就是说，共产主义意识形态及在今天愈演愈烈的“台湾问题”在新中国成立之初不仅不是中美关系的焦点问题，而且是一个可以忽略不计的次要问题。
6park.com美国对新中国从拉打结合的政策转入后来日趋强硬的全面遏制封锁政策，是在确认新中国不可能放弃与苏联的盟友关系，以及不可能从新中国索取其期待的利益之后，台湾在美国远东外交政策中的地位才进入以遏制中国为主的层面。
6park.com这里需要特别说明的是，20世纪50年代美国对华政策是充满矛盾的。它是想在新中国诞生之初需要国际承认及与此密切相关的国际投资的时候，对狠敲新中国一笔。但当他们发现敲诈无望时，它又以军事威胁，最后也就是在中国真正不信邪并于1950年10月出兵抗美援朝后，美国对华承认的条件又大幅降低。事实上20世纪50年代初中美之间的利益期待差距相当巨大，退一万步说，即使新中国外交转向美国，美国又会在新中国失去苏联而四无着落之际转而再次敲诈中国。说白了，在当时，对于只认实力而不讲诚信的美国而言，在中国很弱的时候，尤其是在取得朝鲜战争胜利之前，美国根本不可能与中国进行尼克松式的合作。如果我们仅凭历史档案或事后的总结文件，是不能对此种不确定性作出准确的评估。但只要看看美国在二战前后对同盟国英国及对中国蒋介石政权的那种需要时好话说尽，不需要时坏事做绝的劣迹，就可以对美国这一时期的文件所反映的动机作出一个大体的判断。正是有二战中的教训，英国才在二战后对美国远东政策实行了表面合作实则全面拆台的外交政策。
6park.com（二）朝鲜战争确定了美国对台政策的基调
6park.com历史的经验告诉我们，“台湾问题”，从战略层面说，只是美国用于遏制中国的；1972年后，当中美之间开始进行战略合作时，台湾问题在美国远东外交中就转入战术层面；反之，当中美对立进入战略层面，台湾在美国远东外交中就升入战略层面。也就是说，台湾问题服从于中美关系。台湾问题与当年美国承认中国问题一样，不过是美国向中国“讨价还价”筹码：美国要价高时，中美矛盾面增大；要价适度则合作面增大。而美国对新中国要价降低的时候，更多是在中国人民与美国霸权主义的斗争中出现的。毛泽东同志看得明白，他说：“美国是门罗主义加上世界主义，‘我的是我的，你的还是我的。’它是不愿放弃大西洋与太平洋上的利益的。”
6park.com1. 台湾在美国远东政策中总体说来处于战术层面
6park.com朝鲜战争使中美外交进入以冲突为主的阶段。此后台湾问题从与新中国“讨价还价”的筹码进而转为牵制、遏制新中国的工具。
6park.com1950年6月25日，朝鲜战争爆发。6月27日，杜鲁门发表声明说：
6park.com共产党占领福摩萨，将直接威胁太平洋地区的安全，及在该地区执行合法而必要的任务的美国部队。
6park.com因此，我已命令第七舰队阻止对福摩萨的任何进攻。作为这一行动的应有结果，我已要求福摩萨的中国政府停止对大陆的一切空海攻击。第七舰队将监督此事的实行。福摩萨的未来地位的决定必须等待太平洋安全的恢复、对日和约的签订或经由联合国考虑。
6park.com杜鲁门这个声明显示美国对台政策已发生质变，即从“美国亦无意使用武力干预现在的局势，美国政府将不遵循中以使之卷入中国内争的方针”、承认雅尔塔体系中关于台湾是中国主权中一部分的立场，转向卷入中国内争的方针和立场。其目标由以台湾换取大陆臣服于美国到通过“要求福摩萨的中国政府停止对大陆的一切空海攻击”的方式将中国大陆与台湾隔离出来，使台湾成为北与日本，南与新加坡直到澳大利亚形成一条遏制中国海上岛屿链条。而达到这个目标的方法是以所谓“太平洋地区的安全”为由隔绝台海两岸的任何接触；更为险恶的是，它同时还将已放弃台湾主权的日本再次与台湾问题联系起来，并以“经由联合国考虑”为由使台湾问题国际化。而所有这些，其中最关键并对未来最有持久影响的是隔断台海两岸接触的政策。
6park.com但同时也要看到，杜鲁门此时派第七舰队封锁台海的措施还是防御性的，与其说这对中国大陆产生了威胁，不如说美国怕中国将朝鲜战争扩大为整个远东的全面战争，而这会增加美国的战争成本支出。
6park.com1951年5月17日，美国国家安全委员会在NSC48/5号文件中提出“保障沿海防线的安全：日本—琉球群岛—菲律宾—澳大利亚—新西兰。阻止任何与苏联结盟或受苏联控制的中国政权占领福摩萨，迅速加强福摩萨的防御能力”的任务。认为“只要美国的安全利益需要，继续由第七舰队执行目前的使命。促使国民党政权进行政治变革，从而适当提高其在中国的声誉和影响。提供军事和经济援助，增加福摩萨岛上的中国军队的实力”。当时甚至还提出“允许中国国民党部队参加防御或进攻战，并向他们提供必要的作战援助”的要求。
6park.com这一文件将台湾从1949年底即将被抛弃的地位纳入以遏制中国为目标的美国西太平洋战略防御链之一环节的地位。这一定位对台湾的未来也产生的如下影响：
6park.com1.台湾是不能被中国统一的，不能让台湾变为中国进入太平洋的突破口。
6park.com2.台湾是不能与中国大陆直接冲突的。
6park.com3.日本与台湾只是美国由北向南拉起的遏制中国大陆的战略链环中两个既联系又分离的环节，这决定了台湾在美国的战略构想中也是不能再次落入日本手中的地区。
6park.com但另一方面，如果说台湾在日本南进和中国东进入洋的地缘战略中尚有实在的“前沿基地”地位的话，那么，20世纪50年代后它在美国的太平洋棋局中则日益弱化为一个虚子，是一个本身无力而中国和日本又均不得进入，由美国控制却又是中国领土的岛屿。同时美国采用“守险不守陴”的策略，利用美国与日本的结盟及美在关岛及菲律宾的驻军从北、东、南三面反制中国对台湾的统一愿望。美国对台湾所需求的只是台湾隔绝中国东进太平洋和日本南下南中国海的作用而不是台湾本身，更不是所谓台湾的“民主制度”。
6park.com2. 美国歪曲波茨坦精神，人为制造“台湾问题”，企图长期割离台海两岸
6park.com同年10月23日，国务院对日和约事务特别顾问约翰·福斯特·杜勒斯和美国国务院远东司东北亚处处长约翰·艾利森与国务卿艾奇逊讨论美国在台湾问题上的立场。杜勒斯全面提出实质在于混淆波茨坦会议关于台湾主权归属中国合法性的“逻辑”，他认为：
6park.com美国并不怀疑涉及福摩萨问题的开罗和波茨坦协定的合法性，也并不坚持认为应该到时候把福摩萨正式交给中国。但是，现在中国大陆上的中国政府并不是开罗和波茨坦会议时的中国政府，显然还不清楚福摩萨人民是否希望服从该政府。
6park.com在依据对日和平条约实施明确决定之前，联合国应该至少对以下四点进行认真研究：
6park.com1.虽然完全可以想象到在开罗和波茨坦会议时福摩萨人民非常希望回归中国，但是在此期间发生许多重大的变化，这种看法在今天可能已经过时了。根据《联合国宪章》中可以推翻任何不一致约定的承诺，联合国应该努力查明，福摩萨人民的愿望实际上是否仍同开罗和波茨坦会议时间相同。他们是否希望服从于目前控制着中国大陆的政权。
6park.com2.如果福摩萨在政治上是中国的一部分，这样的安排是否应包括某些自治的规定，以反映福摩萨人民经常表示的希望至少获得一定程度自治的愿望。
6park.com联合国在将厄立特里亚的政治主权交给埃塞俄比亚时，也考虑到了这个问题，提出在联邦下实行一定程度的自治。对于福摩萨问题，也可以探讨这样的模式，以便与《宪章》中有关非自治人民的概念保持一致。
6park.com3.
在就福摩萨问题达成公正的解决办法时，联合国应考虑到另外一个重要问题是，在过去50年左右的时间里，福摩萨一直是日本的一部分，其经济与日本经济密切联系在一起。日本和福摩萨之间现在仍然有着密切的贸易关系，应考虑至少在相当一段时期内维持日本和福摩萨之间自由贸易的可行性，这无疑是符合双方的利益的。
6park.com4.考虑到福摩萨的战略地位，考虑到任何通过武力解决其最终归属问题的做法很可能会不利于维持太平洋地区的和平与稳定，我们认为，联合国应认真考虑以某种方式使福摩萨永久中立的可能性，虽然这样做不利于具体的政治解决方案，但这样可以保证福摩萨不会恶化大国紧张关系或直接引发战争。在采取明确的行动之前，联合国也可以根据其和平联合决议立即派遣一个和平观察团去福摩萨，帮助维护现状，反对破坏和平的行为。
6park.com对于这样一个无视国际法的基本原则的方案，国务卿艾奇逊不仅表示同意，而且“授权杜勒斯先生继续按照这个方向进行探讨”， 同时还进一步从制定相关政策保障上述目标的实现。
6park.com1951年下半年，鉴于朝鲜战场的失利，美国军方对白宫的台湾“中立”政策日益不满。对于军方的这种观点及其他观点，国务院予以如下明确纠正：
6park.com1. 福摩萨是中国的一部分。
6park.com福摩萨是中国一部分的主张有着民族和历史的根源。罗斯福总统、丘吉尔首相和蒋介石总司令在《开罗宣言》中均表明，他们认为，福摩萨应该归还中华民国。由于国际社会对哪个政府合法代表中国存在的分歧，《开罗宣言》难以实施，在这种情况下，以上解决办法不能充分地保护美国的安全利益。按照美国的利益，福摩萨不应落入一个与苏联结盟或受苏联控制的政权
6park.com2. 托管或其他的联合国管理形式。
6park.com托管制适用于无能力自治的人民。福摩萨人自己可能倾向于暂时由联合国来管理，希望将来可以通过公民投票确定其最终地位。大陆上的中国人和国民党政府可能会对此表示反对。而且，这种解决办法是否可以完全保证该岛不被共产党以颠覆或入侵的方式占领，依然十分令人怀疑。不管怎样，现在国民党控制着该岛的事实排除了这种解决办法。
6park.com3.福摩萨独立。
6park.com这种解决办法对于中国人，无论是非共产党还是共产党人，都是不能接受的。福摩萨独立可能需要外部无限期地提供军事和经济援助。
6park.com4.归还日本。《对日和平条约》剥夺了日本对该岛的主权。所以，这种解决办法早已被放弃。
6park.com5. 通过自由的公民投票确定福摩萨和福摩萨人的地位。
6park.com通过由联合国组织的公民投票，福摩萨人民可以对1-4所提出的选择所出抉择。然而，由于国民党军队驻扎在该岛以及国民党政府的反对，在目前的形势下，不可能举行自由的公民投票。
6park.com在排除了军方上述的方案后，国务院也承认：
6park.com显然，目前没有任何可以成功解决福摩萨地位问题的办法能够满足美国的政策目标。由于谁最终控制中国的问题尚未解决，包括远东可能发生全面战争在内的其他亚洲因素还很不稳定，因此，对于福摩萨最终地位问题，此时我们还无法提出自己的立场。但是，时间的推移最终会澄清这些因素。
6park.com这里，美国国务院的话如果反过来说，就是台湾不独、不统、不确定的地位最“能够满足美国的政策目标”。美国军方的错误是要将台湾的地位明确化，以为这样就好确定行动目标。但明确化的地位就要求美国为其担负明确的责任，担负责任就需出钱，而“福摩萨独立可能需要外部无限期地提供军事和经济援助”，这是美国不愿意也不需要的。美国需要的只是：台湾服从于美国的西太平洋战略而不必为台湾做出什么承诺；台湾出钱从美国购买军火而不必为让美国为台湾的安全付出代价。后来美国的对台政策尽管在不同时期有不同变化，但基本是围绕这个“莫须有”目标服务的。美国人明白，独立后的台湾也不会落到美国人手里，如果不能回归中国的话，它很可能再次落到日本人手里。因此，不独不统最有利于美国的战略需要。
6park.com3. 台湾对美国的“重要性并不足以使美国采取公开的军事行动”
6park.com值得我们今天研究高度注意的是，在中国人民解放军入朝参战前两天，美国参谋长联席会议就“福摩萨的战略重要性”及美国为台湾提供保护的底线向国防部长马歇尔有明确的交待，认为：尽管台湾岛的战略地位“对美国十分重要，但其重要性并不足以使美国采取公开的军事行动”。在回答仅仅防止福摩萨成为中国共产党的基地，是否会满足美国的军事战略需要，以及“如果不能，美国对该岛的其他战略需要是什么”的问题时，参联会明确答复是：
6park.com参谋长联席会议目前并不打算在福摩萨部署美国军队，除非是需要执行总统1950年6月27日的命令。但是，如果为了抵御共产党中国或与共产党中国结盟的苏联，需要进行一场全面的战争，福摩萨就应该拥有可供美国使用的港口和设备和飞机场。
6park.com甚至在全面战争发生时，我们也不想派遣美国军队入侵中国。不过，福摩萨的国民党军队是在中国进行广泛游击战和可能入侵大陆的惟一人力资源。因此，在找到解决我们与共产党中国主要分歧的办法之前，我们应继续保证福摩萨的安全。
6park.com这给我们提供两条有价值的信息：第一，美国不会为台湾全面与中国发生军事冲突，即使冲突也不会提供人力即陆军参战；第二，最后一句话的潜台词就是：如果找到与共产党中国和解的办法，美国就不必再进一步为台湾提供安全保障；换言之，台湾只不过是与共产党中国交换战略利益的一张牌而非美国战略利益本身。
6park.com在回答“如果外交和经济措施不能保证这些需要，美国应该运用军队保证满足这些需要”问题时，参联会明确答复是：
6park.com如果外交和经济措施不能保证满足美国的这些需要，美国应该准备进一步调遣海军空军为福摩萨提供安全保障。这样才会保证美国拥有行动的自由，既可以使福摩萨成为中国国民党军队能够利用的作战基地，也可以供我们自己军队未来使用。但是，我们不能做出任何约束性的承诺，因为这样的承诺会妨碍我们将来正常的军事决定。
6park.com这里给我们提供有价值的信息还有：第一，美国最多只为台湾提供海空军的支援；第二，这种支援又是有底线的，即美国始终保持着随时可以作出“打不赢就跑”的“正常的军事决定”的权利。
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6park.com二、美国对华强硬政策高峰期的台湾政策的底线和极限
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6park.com从1953年艾森豪威尔上台到1969年约翰逊下台，是美国强硬对华政策的高峰期，当然也是中美关系中的对立要素表现最充分的时期，因此，研究这一时期中美关系对于理解美国对华政策的底线和极限具有文本意义。
6park.com（一）艾森豪威尔打开了限制台湾的“笼子”，但没有解开束缚台湾的“链子”
6park.com1953年1月,艾森豪威尔就任总统，2月2日，发表国会咨文对杜鲁门“6.27声明”作出略有攻势的修正。他说：
6park.com1950年6月，在对大韩民国发动攻击后，美国第七舰队接到命令，不仅要阻止对福摩萨的攻击，还要保证福摩萨不被用来作为对中国共产党占领的大陆作战的基地。
6park.com实际上，这就是说，要求美国充当共产党中国的防御助手。而1950年发生的情况却是，自该命令发布以来，中国共产党入侵了朝鲜，攻打那里的联合国部队。他们一直拒绝接受联合国部队司令部提出的停战要求。最近他们还同苏联一起共同拒绝接受印度在联合国提出的停战建议。这个建议已被美国和35个其他国家接受。
6park.com因此，如果要求美国海军承担有利于中国共产党的防御责任这已不再符合逻辑或具有任何意义，因为这样会允许那些共产党国家安然无恙地在朝鲜屠杀我们及联合国盟国的战士。
6park.com所以，我宣布，第七舰队不能再用来作为共产党中国的盾牌。这一命令并不意味着我们有任何进攻的打算。但是，我们当然也不承担任何义务，保护一个在朝鲜同我们交战的同家。
6park.com此前一天即2月1日，美国将艾森豪威尔的声明提前透露给台湾，蒋介石表示“很满意”，但美国立即对蒋表示：如果不先同美国协商，“希望中国政府不要对共产党占领的地区发动任何的进攻，特别是动用飞机、坦克等”。蒋对此没有作出承诺。
6park.com4月8日，美国国家安全委员会召开有总统参加的第139次讨论会，会议最后以国家安全委员会的名义同意：
6park.com（1）命令美国太平洋战区总司令尽快得到中国国民党政府的承诺，中国国民党军队不从事攻击性行动，这样做在美国看来是有损美国的最高利益的。
6park.com（2）在得到这样的承诺之前，应停止向中国国民党政府进一步运送由美国提供的喷气式飞机，对已经运抵的喷气式飞机，要暂缓向中国国民党政府移交。
6park.com这里可以看出，艾森豪威尔对台湾的“放蒋出笼”的政策，与前任没有大的变化，也就是说，台海笼子打开了，但拴着蒋介石军事力量的“链子”却没有打开即并不允许蒋介石冲过美国人在台湾海峡设的底线。蒋介石“反攻大陆”，“这样做在美国看来是有损美国的最高利益”。
6park.com（二）第一次炮击金门事件发生，美国想的不是“共同防御”而是如何抛弃负担
6park.com朝鲜停战协议签订后，美国对中国的封锁链条从单边扩大到广泛的多边集体条约，从中国东部延伸到中国西部。1953年3月、5月、6月，台湾也反复向美国提出缔结类似美韩间的共同防御条约的请求，均遭美国婉拒。1954年5月19日，国务卿杜勒斯就此向国务院中国处处长马康卫有所交底说：
6park.com我们不想将任何实际上处于交战状态的国家包括在条约中。我们也不想让条约的规定使美国需要不可避免地进行一场无限的战争。我们不想拿我们的军事力量或声望到幅员辽阔的中国大陆去冒险。即使日本人，在中国进行的八年战争期间，都完全给陷了进去。这是一个大国，人口众多。
6park.com杜勒斯的观点还是杜鲁门时期观点继续，即希望台湾与大陆保持无休止紧张状态，而美国又不必为台湾做什么较大点的牺牲。
6park.com鉴于北面朝鲜战争停战协定已经签署，南面越南人民军在“冬季攻势”中节节胜利，印度支那停战协议即将签署，中国政府将军事重心转向台海地区。1954年3月，中国人民解放军加强了在浙江地区的军事行动，先后攻占了东矶列岛等岛屿，基本保证了浙江沿海的战略主动地位。与此同时，中国援越部队开入越南并帮助越南人民军于5月7日取得“奠边府大捷”。
6park.com6月28日美国驻台“大使”兰金“应蒋介石的要求”拜访了他。蒋向艾森豪威尔及杜勒斯转交一封个人“信件”，再次要求与美国达成一个双边共同防御条约，并作出重大让步说：“对于这样一个条约，中国政府准备扩大其进行协商的承诺。在采取任何重要军事行动之前，他都会努力寻求美国事先的同意。”
6park.com7月3日，《人民日报》发表社论《一定要解放台湾》。8月24日，毛泽东接见并通过英国工党代表团向美国传话：“（一）把第七舰队拿走，不要管台湾的事，因为台湾是中国的地方；（二）不要搞东南亚条约，这也是违反历史的，要搞就搞集体和平公约；（三）不要武装日本。”
6park.com9月2日，杜勒斯到马尼拉，准备与英、法、澳大利亚、新西兰等国缔结《东南亚集体条约》。
6park.com9月3日，中国人民解放军驻福建部队万炮齐轰金门岛，国民党部队立即回击，从9月6日起出动飞机连续轰炸厦门大嶝，9月9日出动舰只攻击梧屿白石炮台，第一次台海危机爆发。这也是对美国对台政策的首次最直接、最实打实的考验。
6park.com同日，代理国防部长卡尔·安德森致电（JCS 967254号电报）汇报各部门对台湾危机的第一时间的反应：
6park.com9月3日美国东部夏令时间1时45分中国共产党有选择地对厦门市沿海的金门岛上的目标发动了猛烈的炮击。……
6park.com参谋长联席会议主席与空军参谋长和海军作战部长共同建议，国家的政策应有所改变，以便允许美国海军和空军帮助防御选择的10个沿海岛屿。金门就包括在这10个岛屿之中。
6park.com多数派的看法大致是，国民党在大陆的附近占领的岛屿虽然很重要，但是，从军事的角度来看，它们对于防御福摩萨并不是必不可少的。不过多数派强调，如果有更多的领土和军队被共产党占领和消灭，那么，这对中国国民党军队和其他支持美国政策的亚洲国家会造成不良的心理影响。多数派对现在驻扎在这些沿海岛屿上的中国国民党军队也很担心。多数派感到，这些考虑可能都是让人关心的问题。
6park.com参谋长联席会议指出，如果美国海军和空军要采取行动援助国民党防御这些岛屿，那么，很有可能美国军队需要有选择地对中国大陆的军事目标采取一定的行动。他们还指出，如果国家政策发生变化，允许给予这样的援助，这个因素一定要考虑。
6park.com美国陆军参谋长表示反对，指出这些沿海岛屿对于防御福摩萨并不是必不可少的。他还说，从政治的角度考虑失去这些岛屿对美国在远东的战略地位的影响，并不在他的权限。
6park.com国防部副部长还没有全面地了解今天交给他的存在意见分歧的文件，但他倾向于接受多数派的看法，即相对于共产党，如果我们进一步失去我们的国际战略地位，它会带来不良影响。
6park.com总之，美国在台湾“挨打”，时的第一时间是先保自己，其托辞是提高美国需要“出兵”的门坎即“如果有更多的领土和军队被共产党占领和消灭”。换言之，我美国只考虑你台湾岛本身，至于你蒋介石与大陆中国的关联，那根本就不是美国的事，美国根本不会为这事与中国大陆发生全面战争，即使美国人自己挨了小打，这个原则也不会变。
6park.com9月8日，美国联合英国、法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国和巴基斯坦签订《东南亚集体防务条约》；9月9日，杜勒斯在台湾与蒋介石会谈，蒋对美国的对台政策充满怨意。
6park.com艾森豪威尔总统则明确表示：他反对做出保住世界各地地盘的太多承诺。他认为：“在任何危机中，我们都要能够想到此时什么最符合美国利益的。其次，如果我们要打全面战争，更愿意与俄国打，而不是中国。俄国自己不必卷入战争就可帮助中国同我们打仗，打蛇要打要害。如果我们到处都牵扯进去，我们会无法脱身。”
总统重申“这些岛屿的重要性仅限于心理方面”。总统还通过披露“写给他的信都在异口同声地说，那里黄种人发生的事情与我们有什么关系”来表达他同样的看法。
6park.com（三）台湾只是美国布于西太平洋的一个弃之可惜的棋子
6park.com1. 在台湾问题上的西方“慕尼黑阴谋”
6park.com10月5日，艾森豪威尔授权杜勒斯支持将由新西兰就台海冲突要求“安理会立即对该问题采取行动”并“敦请在沿海岛屿及其周围地区停止冲突”的议案。
6park.com10月7日，为了弥补蒋介石的失落，国务卿助理饶伯森致电杜勒斯汇报了驻台“大使”的考虑及并提议立即与台湾缔结《共同防御条约》。
6park.com蒋介石得知美国转达的新西兰将在联合国提出的“建议”后，有一种在不知情的情况下被卖掉的感觉，他对美国的建议提出激烈的反对意见。他认为，美国的建议对共产党有利。他说：停火以及沿海岛屿的中立化显然是共产党为实现对中国的目标而精心策划的一系列事件的前奏。他列举了以下步骤：1）沿海岛屿中立化和停火。2）台湾的中立化和停火。3）联合国托管台湾。4）共产党中国获得联合国成员国的资格。5）共产党占领台湾与台湾国民党政权的灭亡。
他警告——实际是矫情——美国说：“美国的影响力足以让新西兰撤销它的提案。如果美国想要通过这样的决议案，那是另外一回事。但是，中国政府会自己决定向自己的人民说什么。”
6park.com10月20日，美国务院中国处处长马康卫与台湾时任“外长”的叶公超和“大使”的蒋廷黻会谈，蒋廷黻担心，“如果美国支持提案，那么，不论共产党的态度如何，都会产生这样的印象，美国准备划出另一条停火线——另一条38度线。对于福摩萨岛上的人民以及1300万海外中国人来说，这标志着美国准备承认和支持停火线、为共产党在大陆发展提供庇护。”
6park.com2.不独、不统、不活、不死，尽为美用，是美国对台政策的出发点
6park.com10月27日杜勒斯等与叶公超继续会谈。杜勒斯坚持限制和缩小美国对台防御范围的原则。他说：“美国想要制定一个共同防御条约。有关具体使该地区得以保护的问题引起了一些困难。我们不能说，如果中国沿海的每个小岛屿被中国共产党夺取都是对和平和安全的威胁。我们完全有理由认为，福摩萨和澎湖列岛的防御对美国的安全很重要。但是，美国不会承诺为中国政府守住这些沿海岛屿而战。”杜勒斯也知道并明确告诉顾维钧：“防御条约可能会在某些方面削弱中国政府的地位，因为它只适用于福摩萨和澎湖列岛。”同时，杜勒斯也从美国对台湾有战略需求来安抚叶公超，他说：
6park.com美国政府不想在防御安排上出现任何空隙。沿海岛屿一线从阿留申经过日本、琉球群岛、福摩萨和菲律宾一直延伸到澳大利亚和新西兰。福摩萨是这条线上惟一一个没有得到毫无争议的保护的地方。美国比中国政府还不想在这条线出现任何空隙。美国正通过签订条约努力找到答案。
6park.com叶公超说他最担心的是中国主权是否会被分裂。他说台湾“想弄清楚条约会不会将其主权仅限于福摩萨和澎湖列岛。这样的限制在政治上和心理上都是不可接受的。”叶公超说“重返大陆”是台湾立场的支柱。杜勒斯则说：“如果能出现这样的机会，我们要做好准备，马上抓住它。这样的机会可能在一年后出现，也可能是五年。没有人知道。”
6park.com杜勒斯言下之意，美国无意分离中国主权，只是不想让台湾控制在美国的敌人手中。至于说这个敌人，是昨天的日本，还是今天的共产党中国，反正都一样。基于这个原则，美国也不希望台湾独立，这是因为台湾无力长期独立于大陆中国，也无力独立于北方日本，况且如前所述“福摩萨独立可能需要外部无限期地提供军事和经济援助”。因此，事实处在美国控制下的不独不统的台湾，最符合美国的利益，这是美国台湾政策的精髓。看不清这一点，就没有了解美国对台政策的实质。同样，美国也不支持台湾真正独立，这并非是美国关心中国统一，而是认为台湾如果能够独立于大陆中国，鉴于它与美国的遥远距离，它也会有能力在政治上独立于美国。这当然不是美国乐意看到的前景。正因此，美国在帮助台湾防御的同时，极力削弱台湾的独立能力也是美国对台政策的重要方面。不看到这一点，同样也就没有了解美国对台政策的实质。
6park.com10月28日，就与台湾签署所谓“共同防御条约”问题杜勒斯在给国家安全委员会报告中表明了这一点。他说：
6park.com现在我们需要使我们对中国（中国国民党和中国共产党）的政策与我们总体的基本政策协调一致。
6park.com我们的基本政策是明确而坚决的，那就是我们将矢志保卫美国的重要利益，但绝不挑起战争。我们渴望和平，但前提是这种和平不是以牺牲我们的重要利益或基本的道义为代价。
6park.com为了在远东执行以上政策：
6park.com一、自1951年以来，我们与日本、南朝鲜、菲律宾、东南亚、澳大利亚和新西兰达成了一系列的共同安全条约，根据对日本的和平条约赋予我们的权利，我们事实上已经拥有了对琉球群岛的主权，而且我们还授命第七舰队防御福摩萨。
6park.com总体而言，这些不同的措施基本上囊括了西太平洋和东亚的所有自由世界的国家，只有保持中立国身份的印度尼西亚除外。由于我们在该地区的防御力量远离美国大陆，而不在大陆近处，使这些地区免受共产党的控制对于保证太平洋成为对我们友好的水域是非常重要的。
6park.com这里，杜勒斯所说的在东亚地区已构成了保护美国西太平洋利益的前沿基地，其中，琉球群岛与台湾是美国控制着的即杜勒斯所说的事实上已经拥有了“主权”的地方。美国所谓“使这些地区免受共产党的控制”的意思就是美国必须控制这些地区。杜勒斯继续说：
6park.com二、我们结束了在朝鲜与中国共产党和朝鲜人的战事，我们坚持这样做是为了维护最初我们为这场战争而战的原则，如果这场战争拖延下去。，可能会导致我们同共产党中国——可能还有俄国——的全面战争。现在我们的政策是防止李（承晚）重新挑起战争。
6park.com这里，杜勒斯向美国安全部门说明，美国在朝鲜战场上的利益是以李承晚作为拦载中国大陆和苏联共产党进入太平洋的前沿屏障，如此类推，这个原则也适用于台湾蒋介石当局。美国无意为朝鲜或中国保障其在雅尔塔体系中获得的完整主权，而只需要它们的分离形势作为挡住苏联和中国大陆力量的进入太平洋的战略屏障而已。由此推论，美国的对台政策将是“把国民党占领的沿海岛屿（金门、大陈等）的命运交由中国共产党和中国国民党之间的战事决定，美国对中国国民党的支持仅限于物资上的援助”。现在，美国需要与台湾国民党当局签订一个共同安全条约，但“范围只涉及福摩萨和澎湖列岛。不包括沿海岛屿”。
6park.com(四)《共同防御条约》刚出台, 美国就对“朋友”落井下石
6park.com1954年11月1日，中国东南沿海炮声再起，中国人民解放军的对台打击从福建沿海突然北上，空军开始轰炸大陈岛，海军舰艇出击浙江东部海面，一举击沉国民党军队“太平”号驱逐舰，大东岛上的国民党军队惊惶失措。11月2日始，美台进行了九次“谈判”，并于12月2日签订《共同防御条约》，美军同时在东海军事演习与此配合。在大陆方面，从1954年12月到1955年1月上旬，中国人民解放军在浙东前线进行军事演习对美台勾结予以警告。1955年1月10日，浙东解放军对大陈岛国民党发起袭击。控制了大陈地区；1月18日，解放军又连续拿下一江山岛，全歼国民党守军1000余人。
6park.com这一举动对美台《共同防御条约》的严肃性提出尖锐的挑战。
6park.com1月15日，美国国家安全委员会提出报告（NSC
5503号文件）就美国对台政策作出“声明目标”，在“行动方针”中仍然坚持“除非经总统批准，否则不同意中华民国政府向共产党中国大陆采取进攻性行动”的原则，美国只承诺“根据《共同防御条约》，适当时可以在福摩萨和澎湖内及附近地区部署符合美国国家利益的美国陆海空军”。这就是说，美台尽管签订了《共同防御条约》，但美国在台海的军事存在并不以台湾利益而是以“符合美国国家利益”为前提。
6park.com尽管如此，美国人也明白此时对蒋介石隔岸观火的态度太不地道。1月19日，杜勒斯在与艾森豪威尔共进午餐时坦承美国采取的“逃跑主义”已受到“质疑”，他说：
6park.com随着中共对国民党控制岛屿日渐强劲和有效的进攻，我愈关注远东的局势发展。很明显，没有美国的干涉，这些岛屿无法保住。而且我看到，对我们意图的质疑正影响我们在该地区的声望，因为从许多方面判断，我们都应保卫这些岛屿，而我们未能这么做就表明在真正的危险出现时，我们采取了逃跑主义。我认为，明确立场，坚持立场，是非常重要的。我进一步指出，我对此刻宣布放弃这些岛屿的可行性持怀疑态度，因为这对中华民国将是很大的冲击，而可能使之转过来反对我们。他们现在不断地向我们要求军事上的援助。
6park.com1月25日、31日，美国第84届国会第一次会议，众、参两院通过《防御福摩萨联合决议》。代理国务卿胡佛随即致电并指示兰金向蒋介石传达已得美国总统批准且要求绝密的美国对台底线，称：
6park.com为了保障福摩萨和澎湖列岛的安全，使它们避免受到武装进攻，国会以绝对优势投票一致通过一项决定，授权总统在他认为必要的情况下动用美国的武装部队。这项授权包括，只要他断定对确保福摩萨和澎湖列岛的防御来说必要或适宜，美国就可以保护该地区现在友好国家手中的一些有关地方和领土，保障它们的安全。在目前的局势下，总统的目的是帮助防御金门和马祖，使它们避免遭到武装进攻——如果这种进攻，根据他的判断，实际上是为了对福摩萨和澎湖列岛的武装进攻提供援助和进行准备，并威胁到对它们的防御。此时共产党对金门或马祖的进攻，造成了严重的威胁，很可能导致它们失守。这就属于总统所断定的那种进攻。
6park.com但在“最后声明”部分，又特别说明美国“不可能划出一条绝对的地理界线，或明确提出哪些岛屿对防御福摩萨重要，哪些不重要。共产党军队在该地区的任何重大集结都会引起美国的关注。”
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《防御福摩萨联合决议》是在台海第一次危机时美国对“保护”台湾政策的最近底线的因而是最有实质内容的政策表态，但比较从1954年12月美台《共同防御条约》的签订到1955年1月18日中国人民解放军攻克大陈岛、一江山岛，再到1月28日，美国国会通过的所谓《防御福摩萨联合决议》，美国对台政策并不是支持蒋介石前进或收回地盘而是支持他后退和缩小地盘。在第一次台海危机中，与其说美国保护了台湾蒋介石政权，不如说美国利用了这次危机在蒋介石背上反踹了一脚，这与前述40年代德、日比较起来，美国利用危机在英法背后踹了一脚再将英法扶起再打倒德日的行径一样。其实，美国人在对待蒋政权是非常“自私”的，他想给蒋介石保护的范围是很小的且是以恩赐的态度并随时准备好各种托辞溜走的。我们将在后来第二次台海危机中还会看到，美国人的“庄严承诺”是靠不住的。
6park.com接下来便是在美国逼迫下蒋介石从大陈岛的“胜利大逃亡”。一方面，美国怂恿新西兰于1月28日在联大提出关于在台湾海峡停火的提案，另一方面美国命令第七舰队和其他部队帮助国民党部队从大陈岛撒退。此前，美国通报苏联，实则想让毛泽东“高抬贵手”，不要对撤退的大陈岛美蒋武装予以打击。1月29日，美国总统又给太平洋军区总司令雷德福下达指示：“无论中共采取任何挑衅，太平洋总司令无权发动任何针对中国大陆的进攻。”当时晚11时，蒋介石请兰金向美国国务院传达其不满看法。他表示：“明、后两天是关键时刻，此后的停火谈判将会营造绥靖的气氛，而惟一收益的是共产党”。兰金注意到：“蒋今晚比我记忆中的任何时候都紧张。看来他认为，美国将秉承英国的意思，让他在金门和马祖问题上失望，而忽略了目前的军事形势和在福摩萨及其他地区造成的心理影响。”
6park.com2月12日至14日，中国人民解放军拿下上、下大陈岛。至2月25日，浙东海面全部为中国人民解放军所控制。其间，美国的第七舰队确实进入了台湾海峡，但其任务竟不是帮助蒋介石坚守而是让蒋介石尽快退出浙东海区。3月15日，毛泽东指示国防部长彭德怀：
6park.com马祖及其他任何岛屿敌人撤走时，我均应让其他撤走，不要加以任何攻击或阻碍。此点请予考虑确定，指示华东及福建。
6park.com(五)美国对台“承诺”底线一落再落：要求蒋介石放弃金门、马祖。
6park.com然而，更令蒋介石雪上加霜的是随之而来的美国对其更大的背叛。继蒋介石放弃大陈岛、一江山岛之后没几天，艾森豪威尔谋划要蒋介石继续放弃金门、马祖。
6park.com1955年3月10日，杜勒斯在国家安全委员会第240次会议上正式提出对台新政策。会议《备忘录》中说杜勒斯：
6park.com他认为这个问题十分严重且紧急。他猜测，也许我们应该更早更严肃地对待这个问题。他认为，至少还有一种可能：在解决问题前，美国不得不在该地区打一仗。杜勒斯国务卿强调，他认为中共已决心夺取福摩萨。至于相关的金门和马祖问题，则困难重重。如果美国决定把金门和马祖让给共产党中国，那么福摩萨问题就无法得到解决。我们还会面临对福摩萨毫无减轻的威胁。因此为福摩萨而战，在杜勒斯国务卿看来，只是个时间问题，而不是事实问题。他说，这并不一定意味着全国战争，但是在中共放弃夺取该岛的决定前，我们将不得不做出抉择，坚守福摩萨，经受考验。
6park.com至此，我们在阅读美国对台湾政策讲话中会发现这样一个规律，即为了后退，政客们便会设计一个极端结果和因极端而不可能采用的手段以表示美国“坚守福摩萨，经受考验”的决心，并以此预留下美国在台湾海峡随时“溜之大吉”后路。因为由这个逻辑再进一步推论必然结果就是，目前台湾的损失尚不足以让美国人做出这么大的“牺牲”，结论只能是蒋介石进一步放弃地盘。美国的目的是，只有将蒋剥夺得一丝不挂，蒋才能卖力为美国所用。这次当然也不例外。杜勒斯国务卿呼吁采取紧急措施，创造舆论环境，允许——他知道美国人根本就不会同意，说了也是白说——美国在防守福摩萨必要时使用核武器。《备忘录》说：
6park.com与驻该地区的美方军事人员交谈时，他深切体会到，核武器是美国可以用来攻击一系列大陆目标的惟一有效武器，尤其是针对中共可能会用以进攻福摩萨的空军基地、主要铁路干线和火炮阵地。因此，政府必须考虑安排的军事计划是，我们是否在事实上允许使用核武器。
6park.com杜勒斯强调，要加强情报方面工作，尽可能向国民党提供后勤支持，以避免美国部队过早介入，最后准备在必要时使用核武器。
6park.com“美国部队避免过早介入”，就是不愿介入，不愿介入的托词是“最后准备在必要时使用核武器”，“最后”和“必要时”是可以作任何解释的，因而是子虚乌有的。不信，就看看美国自己在后来越南战场上即使败成那样，也没“最后准备在必要时使用核武器”，更何况对蒋介石那帮小“兄弟”。
6park.com果然，3月11日，这些人被召到总统办公室。艾森豪威尔先定下对台政策基调说：“召开此次会议的目的是，讨论一下在西欧联盟条约尚未定局前，如何避免美国在福摩萨地区直接进行干涉；如果必须进行干涉，如何尽可能缩小这种干涉；如果美国必须干涉，我们该采取何种行动。”艾森豪威尔的意见是，台湾防御只能靠自己，美国不会派部队介入，美国也不可能为台湾使用原子弹。最后，艾森豪威尔向太平洋舰队司令斯汤普下达指示：
6park.com我们面临的局势极其微妙，因为我们无法承受在这个世界上被盟友孤立的后果，我们的目标应是拖延中共大规模进攻金门和马祖的行动，同时不招致中共的进攻。
6park.com这时，美国已将1月25日美国第84届国会第一次会议众、参两院通过的《防御福摩萨联合决议》里的对台防御底线的承诺早已抛到九霄云外，才十几天，这种承诺在艾森豪威尔嘴里就变成了“无法承受在这个世界上被盟友孤立的后果”，对金门、马祖的“防御”，则成了不了了之的“拖延”。也就是说，金门，马祖，那不是美国的事。3月11日，杜勒斯在记者招待会上正式宣布美国的台湾政策。当有人问“美国是否将在这一地区的某些
具体地点派驻美国军队？”时，杜勒斯说：
6park.com不会。我起先在马尼拉宣布，后来在曼谷重申的美国基本政策，并没有改变。那就是，我们相信：我们对整个该地区的防备最有效的贡献就是有一支具有高度海空攻击力量的战略部队。不论什么地方出事，这种力量都可供使用。
6park.com这就是说，美国不会为防御台湾专门派出军事力量。当有人问美国在西太平洋的战略部队“同金门和马祖岛有什么关系？” 杜勒斯说得更直接：
6park.com我们同中华民国缔结的条约是把金门和马祖排除在条约区域以外的。这样的做法，会经过再三的思索考虑。因此，这种条约并没有使美国承担保卫除台湾和澎湖列岛以外的其他任何义务。
6park.com即使如此，我们在读杜勒斯与艾森豪威尔分别在不同场合的讲话时，两人对台政策的基点各有侧重。前者强调积极防御，甚至提出为台湾防御使用核武器的建议，而艾森豪威尔则比较消极。4月5日，艾森豪威尔致信杜勒斯推心置腹谈了自己对台政策的深层思考。他写道：
6park.com出于不带偏见的美国国家利益的需要，美国已通过与中华民国政府签订的条约，使自己负有保卫福摩萨和澎湖的义务。该条约不包括国民党部队驻守的其他岛屿。但是公平地说，由于过去几年，尤其是1950年6月之后，各种战事、谈判、公开声明以及军事谅解都使国民党有理由猜想，美国可能参加金门和马祖群岛的积极防御行动。
6park.com但这样做就会使美国在有利于侵略者的环境中作战。因为世界上普遍认为沿海地区是大陆的一部分,我们积极介入将会有损西方世界对我们的良好评价。因而影响我们在欧洲的利益。我们国内尚有反对军事介入沿海岛屿的呼声，如果我们进行干预，在世界战争阴云笼罩下最需要团结的时候，我们的人民内部可能会产生严重的分裂。最后即使一次成功的防御战也无法取得胜利，就会有过多的可支配资源、流动资源、储备资源无限期地滞留在该地。
6park.com另一方面，拒绝参与沿海岛屿防守行动也可能造成一样的不利后果。首先，多数观察家断言，这样做会挫伤国民党，而他们的士气和军事效率对福摩萨的防御至关重要，而福摩萨对美国和西方世界的利益又至关重要。而且，有人声称，对中共的进一步退让可能会导致面对共产主义的扩张，以及亚洲反共力量的分崩离析。
6park.com台湾对美国重要，但美国就是不能介入。艾森豪威尔说了这堆天书般的话后，竟莫名其妙地提出“艰难的抉择”问题。他接着说：
6park.com因此今天，福摩萨形势向美国军事、政治领导人提出一个艰难的抉择，惟一合逻辑的行动方针是努力使形势发生合理的转变，而不是被动地等待某一天，不得不在两个无法接受的选择中做出决定。
6park.com读到这里，再回首半个世纪以来的中美关系曲折历史，那读者就不能不联想到1972年尼克松访华。难道这“艰难的抉择”是在暗示美国最终将“不得不在两个无法接受的选择中作出”尼克松式的即使不抛弃台湾而也必须抛弃金门、马祖的“决定”？艾氏说：
6park.com福摩萨问题不可能在真空中考虑，它不是孤立于世界其他地区之外的。中共一直在宣扬攫取这个岛的决心。自由世界的舆论看来是支持美国的决定，协助国民党防守主要地区，即福摩萨和澎湖。但是，正如之前所述，世界舆论特别强调反对外界干预中共对金门和马祖的进攻。
6park.com这句话是在说，即使美国想介入台湾事务，西方盟国也不同意。接着，艾氏又从地缘政治上支持自己“不介入”的理由。他说：
6park.com自从去年9月国家安全委员会第一次深入讨论福摩萨问题以来，我们一直认为，无论从军事角度还是政治角度讲，沿海岛屿的防御问题对美国来说都很棘手。我也曾提出过某些问题。
6park.com从地缘政治看，这些岛屿难以守防，它们的地理位置将严重妨碍我方海军力量的发挥，而这支力量对保卫福摩萨抵御中共则会格外有效。
6park.com这些沿海岛屿不断受到大陆的侵扰以及集中的破坏攻击，由于它们的地理位置，如果对其发动水陆攻击，只需一个晚上就可以进展至登陆阶段。考虑到红色中国强大的陆军力量，以及可能对这些岛屿进行炮击的实力，要成功地进行防卫，必须有针对中国大陆的反击行动。
6park.com至于使用核武器，又是同一逻辑：不是我美国不敢，只是盟国不答应——这与姑娘谈恋爱婉转拒绝的口气一样：“不是我不爱你，只是我妈不同意。”艾氏继续说：
6park.com如果我们采取这样的行动，尤其当我们不得不使用核武器以确保胜利时，我们很清楚世界舆论会有何负面反应。如果这样的话，国民党和我们一样失去自由世界的支持，而美国国内的观点至少也会更加分化。如果这场地区冲突扩散至全球范围，我们就会处于水深火热之中而苦苦挣扎。
6park.com即使防御行动取得暂时胜利，也无法消除长期威胁的隐患：双方政府都将陷入窘境，因为涉及了我们的威望问题，即使不情愿，也只得为防守这些沿海岛屿投入越来越多的部队。在世界舆论中我们会被孤立，而这会给我们与日本以及东南亚条约组织缔结的条约造成非常不利的影响。
6park.com那怎么办呢？只有靠蒋介石“泥菩萨过河”来自保了。反正台湾不要太多地指望美国。艾氏说：
6park.com只要蒋的有生力量还驻扎在这些沿海岛屿上，他就负有全面防御的义务。蒋正在用他的福摩萨的全部资本和他的前途进行一场赌博，目的就是把共产党起赶出中国，而他凭借的只是在两个军力虚弱的岛群上岌岌可危的防御行动中取得局部而暂的胜利。
6park.com最后，艾森豪威尔告诉杜勒斯准备就金门、马祖与蒋介石立即摊牌，并希望与杜勒斯“能达成共识”，他说：
6park.com成功的关键因素是美国选择的谈判人员如何巧妙地向蒋摊牌。谈判的关键在于“蒋必须相信建议的计划是合理而有价值的”。这意味着，谈判人员必须深得蒋的信任，而其本人又相信该计划的合理性。
6park.com就在杜勒斯接到艾森豪威尔的信的当天，他即在新闻发布会上就台湾问题表态说：“我们签署的条约所规定在该地区可以使用美国武装部队防卫福摩萨和澎湖。除了福摩萨和澎湖的防御，美国不负有其他任何类型或其他描述——无论明示或暗示——的义务。”4月8日，美国国务院公布《政策声明草案》再次确认艾森豪威尔的放弃金门、马祖的对台政策。此外，声明还对台湾冲突性质作了限制，认为：
6park.com尤其重要的是，不应使这件事看来是种族间的竞争。中共正竭力煽动所有亚洲人对西方白种人的敌对情绪。尼赫鲁最近的演说带有强烈的反西方色彩。重要的是，台湾地区的战争应该主要在国民党和中共之间进行，而不是“白色”西方人和“黄色”中国人之间的战争。
6park.com在这里，美国不仅没有而且拒绝像今天的亨廷顿那样主动说“文明的冲突”，而将“种族间的竞争”提出来并安在中国人头上，告诉国民党你与共产党之间的冲突与我无关。最后，美国软硬兼施劝蒋介石“割爱”。
6park.com上述因素使我们确信，如果我们完全弃这些岛屿于不顾，如果大部人马集中于福摩萨和澎湖，期待利用不可预见的机会，我们和国民党就会在政治和军事上更为有利。
6park.com如果这些岛屿终究不保——目前中华民国表现的所有可能性也是如此—
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