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根据1901年丧权辱国的《辛丑条约》， 天津市有英、法、德、意、日、俄、奥、 比八国的租界，美国虽没有租界，但有驻军在天津。条约还规定这几个国家从山海关到北京各地可以驻军。当时日本的驻屯军司令部设在日租界的海光寺，和天津市区相连。条约规定，中国军队的驻地必须远离天津外国租界二十华里以外。