自从1949年10月金门作战失利后，解放军第十兵团（1950年6月整编时改称福建军区）部队就决心再攻金门。但是当时再攻金门遇到两个主要困难，一是船只不足，二是后方匪患猖獗。
第十兵团在金门作战失利部队只损失了3个团，其余部队急切要求复仇，士气仍十分高涨。然而通过冷静地总结教训，第十兵团领导明确认识到手中现有的兵力攻击金门虽然是够用的，渡海的船只却不足，而且还要有充分的炮火掩护，登陆才有胜利的把握。
这时福建沿海的船只大部被国民党军在后撤时掳走或破坏，征集到的少部分船只又在攻击厦门、金门时大多损失，只好要求从其他地区调运。
而在1950年5月之前，华东地区的船只主要用于保障舟山作战的需要，广东地区的船只又用于解放海南岛，尚无力顾及攻击金门之需。因此，军委决定待攻击舟山群岛结束，再抽兵抽船南下攻击金门。
第十兵团再攻金门，还需要保证后方巩固，才能解决供应问题。可是福建地区的匪患自1949年年末又猖獗起来，严重扰乱了解放军驻闽部队的后方。 6park.com
第十兵团司令员叶飞 6park.com
在中国近代，福建一直是土匪如毛的地方，割据一方的“地头蛇”多不胜数，尤其以闽西、闽南为最甚。国民党在当政时对这些地方恶势力多采取招抚政策，给他们封官加爵，求得他们不反抗政府，而任其鱼肉人民。
人民解放军进军福建后，害怕人民起来对自己清算斗争的地主恶霸、国民党军的散兵游勇又纷纷 和当地的土匪勾结起来，并得到国民党军队和特务机关的封委，在各地开展所谓“游击战争”。
1949年秋季以后，退到台湾的国民党当局为了阻碍人民解放军渡海作战，又以福建作为派遣武装特务和“别动队”的主要地区，仅1950年第二季度内就派出了5700名以上的武装特务，分成155股渡海窜入福建内地，充当土匪武装的骨干，使有政治色彩的土匪发展到200多股，约3.5万人。
福建自民国以来又一直是粮食自给不足、需要进口的省份，1949年因战乱农村歉收，进口渠道又断绝（当时福建无铁路，海路又被封锁），1950年春天遇到春旱，发生了严重的饥荒。
一些反动会道门组织就利用封建迷信蛊惑落后群众，胡说什么是共产党来到激起了 “天怒”，结果全省一时发生了暴乱200多起。 6park.com
福建土楼，民国及以前最重要的功能就是抵御土匪 6park.com
1950年春节，平潭的“大 刀会”煽动3000余名会众以给部队“拜年”为名，用大刀长矛袭击解放军第28 军部队。对于这些会匪，解放军采取只打首领，以政治攻势瓦解其附从的方法予以镇压。
这些乌合之众虽然一击即溃，但是毕竟在地方上造成一时严重的混乱。当时福建地区建立的地方武装不仅数量少，而且成分还很不纯，不能有效地剿匪，致使福建地区的匪患在1950年春季发展到十分严重的状态。
面对福建地区的严重匪患，解放军华东军区因主力部队尚在准备攻舟山，一时抽不出太多的部队入闽。同时福建境内粮食缺乏，难以集中大军，所以只好由第十兵团抽出8个主力团进行剿匪，并从各部队调岀大批骨干加强地方武装，渡海训练暂时停顿。
1950年3月，华东军区从胶东抽出第三十二军入闽担负 剿匪的主要任务，第十兵团的三个军（第二十八军、第二十九军、第三十一军）才得以集中精力进行海上训练，准备再攻金门。
舟山解放后，华东军区的主力可以无顾虑地南移。根据军委命令，华东军区以第二十四军、第二十五军和炮兵第三师为入闽增援部队，奉命向福建开动，集中在浙东沿海的船只也准备向福建转运。福建境内的匪患在夏季也开始减轻，沿海部队后方安全有了保障，因此第十兵团准备等待增援的炮兵、船只到达后，即再攻金门。

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为了使攻岛部队消除因攻金门失利而造成的思想顾虑，提高渡海作战的信心，解放军第十兵团于1950年5月组织了对福建南部较易攻取的岛屿——东山岛的进攻战。
东山岛是福建省仅次于平潭岛的第二大岛，面积165平方公里，人口8万左右，系闽粤海上交通咽喉。由于该岛是国民党军联系台湾和广东万山群岛的重要交通枢纽，又是其向闽粤两省内地派遣特务武装的重要基地，因而岛上有国民党军新编第十七军的两个师约5000人驻守。
但是东山岛距大陆最近处只有500米，相对金门等岛屿来说是易攻难守。
解放军第十兵团根据以往经验，为确保作战胜利，集中了第三十一军的第九十一师和第三十二军的第九十四师，并加强了野炮1个营、山炮2个营，事先集中足够的船只，拟定好详细的作战方案，并作好各种准备。
5月11日晚间7时，解放军在夜幕已降临、敌机不能干扰航渡的情况下，以岸上的炮火掩护，开始越海强渡。晚10时，登陆部队顺利占领岛北岸滩头阵地。守岛的国民党军见解放军大部队已上岸，无力反击，纷纷向岛南端逃窜，觅船撤往金门。 6park.com
解放东山岛 6park.com
解放军随即跟踪猛追，至第二天天亮，全部占领了东山岛，俘虏国民党守军2000余人，其余3000余守军乘船逃走。
通过攻击厦门、金门、舟山、海南岛和东山岛的实践，人民解放军已经基本掌握了以木帆船为主体进行渡海作战的规律，探索出一套在当时行之有效的办法。
实践证明，在没有制海权、制空权的情况下，对于距离在一夜之内的航程可以到达的岛屿，人民解放军完全利用夜暗将部队运抵其岸边登陆。
当时人民解放军的陆战能力普遍远远高于国民党陆军的任何部队，因而只要有相当于守岛敌军兵力的部队登陆，就有把握完成夺岛任务。
海南岛和舟山的问题解决后，再攻金门已不再是军委、华东军区主要担心的问题，华东野战军决心以第七、第 九兵团担任攻台的第一梯队，第十兵团和入闽的另外三个军担任第二梯队。
这样，华东野战军的12个军部队连同后勤支援人员，投入台湾战役的总兵力将达50万人。在当时，要实现50万人投入台湾登陆作战，最大的困难来自两个方面：一是缺乏渡海船只，二是海空军掩护问题还有待解决。

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解决渡海船只的问题，在建国初期的条件下是一大难题。要运送50万部队渡海，连同装备、粮弹、饮水、燃料、马匹、车辆等，所需船只甚多。
根据打舟山群岛的经验，运载两万人渡海，需要各种船只477艘，水手和轮机船司机4000人，且第二梯队不能依赖第一梯队的船只返航接运，必须自备船只。因此，军委估计需筹集船只至少1.2万艘，总吨位达30—50万吨。
可是，筹集这批船只并非易事，首先，内河船只在海上不能用，其船体结构、船型均完全不同于海船。更主要的问题是，能在海上撑船的水手极其缺乏，部队自己训练的水手有限。
其次，沿海一带船只所剩无几，大多数被国民党军掠夺一空，征船实在不易。
再次，海南岛、舟山群岛、万山群岛三次岛屿进攻作成，船只损失较多，特别是在舟山和海南岛战役中，每次都损失一批船，一般估计损失率为一半到三分之二，再想补充则甚难。
解放海南岛战役胜利后，参战的40、43军也只能支援华野渡海部队3艘十分完好的商用机帆船和200艘普通木帆船，仅够运载不到一个师的兵力。 6park.com

更麻烦的是，只要天气好，敌机便每天出动侦察轰炸，炮舰也加紧袭扰，围追堵截解放军运输给养和训练的船只。 所以要靠从沿海现有船只中筹集几十万吨位的机动船是办不到的。
解决海空掩护问题，也是保证渡海攻台成功所必不可少的前提，而人民解放军当时确实不具备这种条件。
台湾距大陆最近距离也在80海里以上，平均距离则有100多海里。
解放军对金门、海南岛发起进攻时，航渡距离只有5 ~ 15海里，以帆船航行几小时即可到达，完全可以在一夜间起航并完成登陆，从而能大大减少国民党空军的攻击和海军拦截的威胁，向台湾航渡则完全不具备这种夜航登陆的条件。
解放军当时拥有的木帆船时速大多只有七八海里，向台湾航渡需要一天一夜时间，庞大的船队一旦没有夜幕遮蔽，在完全暴露的海面上必然会遭到国民党海空军的全力拦截攻击，没有海空军掩护的船队将会遭到极惨重的损失，根本不可能达成登陆成功的目的。

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因此有了渡海的船只后，还必须建成一支能够较敌方具有优势的海空军，才能保证台湾战役这种规模的渡海作战的胜利。
军委在筹划台湾战役时，鉴于上述这两个主要困难，决定在不影响恢复国民经济的前提下，集中财力物力筹集修造船只，并尽快建设海空军。但是在当时中国工业基础极为薄弱、技术条件极其落后的条件下，筹集修造大量船只和建设海空军都非短期所能完成。
沿海地区解放后，人民海军接收、征集到可用的商船、渔船仅有169艘，总吨位6.48万吨。建国初期我国沿海的造船工业一般只能制造内河小船，修船能力也十分有限。
当时国民党空军又以沿海的造船厂和较大的船只为主要轰炸目标，如1950年1月25日对江南造船厂的一次轰炸，就炸毁炸伤“常州”号、“万寿花”号等26艘舰船，严重影响了修造船的进度。
有鉴于此，军委决定抽调高炮部队，重点防护造船厂，并要求造船厂优先赶修工期短、见效快的轮机船和小型商船。
此外，我党利用英国已承认新中国，想建立关系的有利条件，在香港购买到旧船48艘，总吨位2.54万吨，并向英商继续洽商购买。 6park.com

不过即便如此，至少还需要相当一段时间才能达到筹集几十万吨位船只的数量要求。
建设海空军的工作，自1949年夏天起就一直在加速进行。自1949年4月起，人民解放军利用国民党军起义的舰艇建立了华东军区海军，为了躲避国军空军轰炸，不少舰只沿长江上驶武汉一带。
1949年12月，军委考虑到今后台湾战役和保卫海防的需要，决定立即建立海军司令部，将第四野战军第12兵团司令部改为海军司令部直属机关，任命第12兵团司令员肖劲光为海军司令员。
同时，军委要求上海等地的造船厂抓紧抢修被国民党军破坏或炸坏的舰只，以供新建的海军使用。1950年1月中旬，海军司令员肖劲光又视察疏散到武汉一带的华东海军，并找原国民党海军一些高级军官了解台湾海军的实力，组织人员初步计算了对台登陆作战所需的舰船数量和物资储备。
人民解放军解放大陆期间，缴获和接收起义的舰艇共183艘，总吨位4.3万吨，占国民党海军军舰总吨位的四分之一。经过海军和高炮部队的艰苦工作，至1950年春，长江下游的空中掩护已基本解决，解放军的华东海军很快形成了一支可以投入战斗的力量。 6park.com

1950年4月23日，华东军区海军迎来了成立一周年这个纪念日，华东军区在南京的长江江面举行了舰艇命名仪式，预定担负指挥渡海作战的主要指挥员粟裕、叶飞、宋时轮、王建安、刘道生参加了仪式，共有战斗舰艇51艘、登陆舰艇52艘、辅助船30艘（共4.3万吨）被命名。
瘦死的骆驼比马大，国民党海军虽然因起义和万山群岛、海南岛两场海战损失惨重，但总吨位仍有10万余吨，并有不少大型驱逐舰和护卫舰。在台湾海峡仍有相当大的优势。
而解放军的舰艇因吨位小、性能差，在海战中还难以同国民党海军的一些大型舰只匹敌，需要增添一些新舰和大舰。1950年2月，中国和苏联两次签订了海军订货协议，将苏联对华3亿美元的贷款中的1.5亿美元用于购买海军装备。
同年4月，我国又向英国商人订购了2艘排水量达7000吨的巡洋舰、5艘护航驱逐舰、4艘扫雷舰。但这些订货在朝鲜战争爆发后被英国政府取消。、
如果能较快取得苏联和英国的舰艇装备，人民海军将会对国民党海军具有明显的优势。 6park.com

建设人民空军的工作，自1949年夏天之后也在加速进行。1949年8月，第14兵团机关奉命组建空军司令部机关，首任空军司令员刘亚楼提出“一切为了办好航校”的行动口号，以培养飞行员为空军的头等大事，从陆军中选调的10名师级干部也都被派往航校担任领导职务。
按照世界上训练飞行员的一般常规，一个飞行学员从进入航校到毕业需要二三年的时间，解放军空军急需大批飞行员，因而只有在训练中打破常规，实施突击、速成式的训练。
由于第一批参加训练的89名飞行员都有在原东北老航校训练的基础，因而进行苏式飞机改装训练比较顺利。
1950年5月，新中国成立后培养的首批飞行员顺利毕业，构成建立空军第一支作战部队——第4混成旅的飞行员基本队伍，完成了军委力争在1950年夏天建成第一支能够使用的航空兵部队的要求。
1949年年底入学的学员共有2366名（其中空勤学员930名），按照一年为期毕业的要求进行突击培训。这样，预计在1950年年末以前能培养出900名左右的飞行员，装备作战飞机400架左右，是国民党空军的两倍。 6park.com

届时，解放军的作战飞机在质量上同国民党空军的飞机将不相上下，在数量上则能略占优势。由于国民党军没有潜艇，因此在当时的台湾海峡，我军有了制空权，基本上就能掌握制海权，满足掩护50万登陆部队渡海需求。
在现代进行渡海登陆作战，除了要拥有陆海空军外，还需要三军具有协同作战的能力。
解放军华东军区根据攻台作战的需要，确定了新的训练大纲，决定从同年3月至次年3月各军兵种分别进行训练，翌年（1951年）4月和5月进行三军两栖作战的合练，然后准备以三军配合的两栖登陆作战最后解决台湾问题。
一声令下，前线数十万大军于1950年开始夺岛大练兵活动，指战员们站在水深到大腿的泥滩中演习，苦练“四快一强”战术思想。亦即上下船快、破除防御快、夺取滩头阵地快、爬山快、作战全过程顽强。
5月以后，部队又加紧强航渡、强登陆、强暴破、强占领、强攻击等“五强”演练。
鉴于国民党军在台湾西部沿海修建与铺设了大量防御设施，再根据金门战役的经验，国民党军在滩头必然部署大量坦克和装甲车充当移动的火力点，如何破坏敌人防御工事，突破守敌滩头阵地，这在1950年5月召开的第三野战军攻台各军参谋长会议上，大家都认为是个困难问题。

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金门国民党守军 6park.com


当时初步研究出来几个解决办法：一是以登陆艇载水陆两用坦克，冲破敌水上附防工事，此法拟在长江内进行试航。二是以小船送炸药爆破，但拉火后船不易迅速脱离危险区回来。三是以火箭炮、战防炮、战防枪三种武器，对付敌坦克为最有效，但前线部队极其缺乏火箭炮，要求从东北军区调拨一批武器使用。
也是说，华野倾向于火箭炮和火箭筒最顶用。会议结束后，攻台指挥部决定将部队火箭筒集中使用，各军成立火箭筒营，待东北军区支援的火箭炮到达后，各军再另外编成火箭炮团。
反观台湾方面，1950年春夏之交，是台湾国民党当局最为恐慌的日子。海南岛和舟山的弃守，让不少人认为大海也无法阻止人民解放军。相当大一部分“党国要员”对守台湾根本丧失了希望，而争相逃往海外。
当时唯一能使台湾国民党当局感到宽慰的是，在大陆促成国民党政府经济崩溃的通货膨胀在台湾却得到了缓解，台湾的市场能够勉强保证供应，来台的50多万官兵和近百万文职、军政人员及其家属的基本生活还有保障。 6park.com
50年代的台湾国民党军 6park.com
对于中国旧式军队来说，能否保证发足薪饷历来是关系到军队生死存亡的大事。北洋军阀统治时期兵变不断，大多是由欠饷造成的。从北伐起直至解放战争后期，蒋介石的嫡系军队极少有哗变和起义倒戈的事发生，关键也在于蒋介石能基本保证薪饷供应。
1948年秋季以后，因蒋介石推行强制兑换金圆券，许多嫡系部队的薪饷一时也无法保障，结果促进了国民党军事机器的迅速瓦解。
鉴于上述教训，蒋介石要求对来台的官兵要发放银元和实物，暂时缓解了军队在大陆上那种土崩瓦解的势头。
蒋介石能在台湾一时缓解通货膨胀，其实也不是什么奇迹，只不过是蒋介石对于撤守台湾早有准备，从1948年12月至1949年5月将储藏在上海中央银 行的全国的黄金、外汇储备全部运往台湾，为此还不惜多损失十几万部队，让汤恩伯在上海坚守了十几天。
这批运往台湾的黄金达277万两，连同外汇其总价值在当时相当于10亿美元，其中大部分是1948年秋国民党政府发行“金圆券”时强令全国人民交出所有黄金、外汇时搜罗到的。
当时，尽管台湾岛内的经济形势一时稍有稳定，可是军事上的败势凭自己的力量却已无法挽回。国民党陆军只剩30多万人，而且其中只有从舟山撤回的几个军和孙立人训练的两个军新军还算完整，其余均残破不堪。 6park.com
准备运往台湾的黄金 6park.com


国民党海军已经连续损失了 70余艘舰只，只剩下50余艘军舰总计10万吨。国民党空军也只剩下200多架作战飞机，依照人民解放军空军的发展速度，不出一年其实力就将逊于解放军空军。
为了刺激濒临离散的人心，蒋介石虽然口头上一直声 称要“反攻大陆”，其实对于靠自己的力量能否守住台湾也毫无信心。
正是出于这种心理，1950年5月国民党军从海南岛、舟山撤退后，一些台湾官员就试探着提出到菲律宾建立流亡政府的问题。
为此，1950年5月26日，美国代理国务卿韦布曾向菲律宾政府提出蒋介石及其军政要员是否可以去“避难”，6月2日美驻菲大使科恩电复国务院称：“总统季里诺持不欢迎态度，外长罗慕洛说，如果蒋介石来菲律宾，他将下令要蒋于24小时内离境。”
为了能守住台湾，当时蒋介石已不择手段，不惜求助于参加过侵华战争的日本旧军人。1950年2月，蒋介石派国民党政权中著名的亲日派、其在振武学校的同学张群到日本，打着报答蒋介石在日本投降时对日军的“恩德”的旗号，招募旧军人“协防”台湾。 6park.com

这个所谓“恩德”，就是指日本投降时蒋介石向全国号召要对投降的日军“以德报怨”，同时又要按国际法已成为战俘的日军仍然手持武器“维持秩序”，即对抗共产党领导的武装。
对于执行了这一命令的日军将领，无论在侵华战争中有 多么大的罪行都予以赦免。
如侵华日军总司令冈村宁次大将本是人所周知的侵华主要战犯之一，却也在人民解放军大举横渡长江前的1949年1月26日由“国民政府国防部审判战犯军事法庭”宣判“无罪”释放。
不过蒋介石的这一企图 并不能如愿，当时的日本刚刚战败，百业萧条，广大人民包括旧军人在内都极度厌战，愿意应募者寥寥无几。蒋介石还企图纠集南朝鲜、菲律宾政府一起组织“亚洲反共联盟”，结果因美国不赞成，这一企图也未成功。
1950年6月25日，朝鲜内战爆发后，美国政府马上决定以此为借口出兵朝鲜，同时控制台湾。6月27日，美国总统杜鲁门发表声明，在宣布出兵朝鲜时，又称将派第七舰队驶向台湾，阻止共产党从大陆进攻台湾。
美国宣布出兵台湾还是使绝望中的蒋介石及其左右感到喜从天降，一时台湾军政人员都奔走欢呼，认为自己从此得救。6月28日，国民党政府外务部门负责人叶公超即发表声明，欢迎美国“协防”台湾。

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叶公超 6park.com


不过，后来蒋介石、蒋经国等台湾统治者毕竟感到宣传靠外国干涉挽救了自己太不光彩，于是又大力鼓吹金门的“古宁头大捷”是稳定台湾海峡局势的“转折点”。可是任何头脑清楚的人只要回顾一下这段历史，都会清楚所谓“转折”何在了。
美国出兵台湾，使新中国面临的军事形势发生了重大变化。6月30日，军委向海军司令员肖劲光传达了中央新的战略方针：“形势的变化给我们打台湾增添了麻烦，因为有美国在台湾挡着”。“现在我国的基本态度是，谴责美国侵略台湾，干涉中国内政。我们军队的打算是：陆军继续复员，加强海、空军建设，打台湾的时间往后推延。”
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美国出兵朝鲜和台湾后，新中国在东北和台湾海峡两个方向都受到严重的军事威胁，而当时的东北是中国的工业中心，战略地位更为重要，所以中央在军事上的注重点自然转到东北边防问题上。
7月上旬，军委决定组建东北边防军。7月13日，军委任命粟裕、肖劲光为东北边防军的正、副司令员，邓华为第十三兵团司令员，当时准备将东北边防军建成一个下辖几个兵团的大单位。 6park.com
东北边防军司令员粟裕 6park.com
尽管粟裕、肖劲光二人因故都未到职，但是军委决定这两位原定的台湾战役的主要指挥员到东北边防军任职，这本身就说明了军委战略重点的转移。
在推延攻台计划的同时，军委对于是否攻击金门等沿海岛屿的问题还一时未作最后决定。6月下旬至7月下旬，人民解放军华东军区部队还在继续进行攻击金门的准备。
原定入闽配合第十兵团进攻金门的第二十四军、第二十五军和炮三师继续按原部署于7月间入闽。7月上旬，人民解放军华东海军协同陆军攻占了浙江东北部海域的嵊泗列岛，7月12日解放军华东海军又突袭了浙东的披山列岛。
1950年7月下旬以前，美军的舰艇只是在台湾海峡中巡逻，还未直接支援华东沿海岛屿上的国民党守军，这些岛上的国民党军仍准备撤逃台湾。
胡琏在 1976年8月在台湾发表的《金门旧忆》中也公开承认说:“七月中旬我军曾有放弃金门的计划。后经东京美军当局的劝告，我乃仍坚守不放。正当决定撤守并准备实施时，七月二十三日，校长忽派专员送亲笔信来——仍然准备在金门作战。

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蒋军金门防卫司令胡琏 6park.com


事实也是如此。7月31日，远东美军总司令麦克阿瑟率16名高级官员组成的代表团抵达台湾，次日和蒋介石达成了 “共同防卫”的会谈协议。
8月4日，美国空军第十三航空队司令抵达台湾，并成立台湾前进指挥所。由于美军的直接干涉，国民党军才停止从金门撤军，并又进占了刚刚放弃的浙东部分岛屿。
考虑到美军介入台湾海峡后的形势，8月11日军委致电华东军区司令员陈毅，指示：台湾决定1951年不打，待1952年看情况再作决定。金门可决定在1951年4月以前不打，4月以后待命再打。随后，人民解放军停止了攻击金门和沿海其他岛屿。
美国出兵朝鲜和台湾时，印度支那战场的形势也紧张起来，对于中国南部构成了威胁。自1950年初以后，美国加强了对侵越法国远征军的援助，并承认了以原越南皇帝保大为首的傀儡政权。朝鲜战争爆发后，美国又向越南派去军事 顾问团。
因此，党中央为了打破美国对新中国的军事威胁，考虑有可能在台湾海峡、越南和朝鲜三个战场同美国进行军事较量。而从人民解放军当时所具备的作战条件来看，从中国国力来看，在这三个战场中以选择朝鲜战场同美军较量最为有利。 6park.com

因此，军委出乎美国军政首脑意料之外地确定出兵朝鲜，并逐步解除了华东军区渡海实施金门作战和台湾战役的任务。
1950年9月9日，军委命令原定作为攻台主力的第九兵团（辖第二十军、第二十六军、第二十七军，第二十三军留华东）北上，准备作为入朝的第二梯队。9月15日美军在朝鲜仁川登陆，同日军委正式下令推迟进攻金门。
1950年10月初朝鲜战局进一步恶化，三八线已被突破，从10月19日起，中国人民志愿军开始陆续入朝参战，10月25日抗美援朝战争正式打响。
尽管中美两国并未宣战，从这时起抗美援朝战争已成为全国人民和人民解放军全军第一位的工作，在东南沿海的渡海作战就此全面停止，海峡两岸的斗争也进入了一个新阶段。