2022-09-02 11:53     来源：海研智库 6park.com
　　
　　海峡两岸关系协会副会长周宁。（中国台湾网 尹赛楠 摄）
　　
　　三十回首话共识 “九二”存真谋统一
　　（2022年8月30日）
　　周 宁
　　受邀参加“九二共识”30周年学术研讨会，并就“九二共识”的达成过程及其意涵谈些体会，感到十分荣幸。
　　经过30多年隔绝对峙，海峡两岸依然信守一个中国的立场，终于迎来开放和解的历史时刻。祖国大陆和台湾，顺应内外形势发展变化，相继提出争取祖国和平统一大政方针和“国家统一纲领”，制定促进两岸交流合作法规，筹设党政机构和授权团体，拉开两岸接触商谈序幕，将海峡两岸关系协会和海峡交流基金会推上了历史舞台。
　　1992年3月，海协会与海基会的代表在北京举行第一次工作商谈。海协会主张在两岸事务性商谈中应坚持一个中国原则，建议在两会协议文本中写明“双方本着一个中国的原则”，或者表述为“海峡两岸文书使用问题，是中国的内部事务”。海基会认为两岸事务性商谈不应涉及政治性议题，也未获授权讨论。
　　北京商谈后，台湾社会呼吁当局依据“国家统一纲领”回应大陆关切。8月1日，台湾方面“国家统一委员会”作出“关于一个中国的涵义”的决议。随即授权海基会可以表达一个中国的立场。
　　1992年10月28至30日，两会代表在香港继续商谈。商谈伊始，双方就如何在协议文本中表述一个中国原则进行了讨论，涉及各方5个表述方案。其中，海协会第4方案为：“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方均坚持一个中国之原则，对两岸公证文书使用（或其他商谈事务）加以妥善解决。”这个方案包含了海基会第1方案和第3方案中与海协会表述精神一致的内容，即“本着一个中国原则”“共同谋求国家统一”“妥善解决协商事项”。海协会建议海基会不将两岸尚存政治分歧的表述内容纳入协议文本，主要指海基会前3个方案中“鉴于海峡两岸长期处于分裂状态”“两个政治实体”“谋求一个自由、民主、均富、统一的中国”等内容。30日下午，海基会针对海协会第4方案，提出了台方最终修正方案（第8方案）：“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同。惟鉴于两岸民间交流日益频繁，为保障两岸人民权益，对于文书查证，应加以妥善解决。”并建议在两会彼此可接受的范围内，各自以口头声明方式表述。至此，香港商谈在表述一个中国原则方面形成重要交集，取得积极进展。海基会不再坚持凸显政治分歧的表述内容，仅保留不同看法，并鉴于双方一时难以达成协议文本表述，建议改为各自口头表述，且默认海协会第4方案作为其可接受的表述案文，这具有建设性。
　　11月上、中旬，海协会与海基会对香港商谈结果进行评估，并通过函电予以确认，双方同意以各自口头声明方式表述一个中国的原则，以及彼此可接受的表述案文，即海基会第8方案和海协会第6方案。海协会第6方案：“海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家的统一。但在两岸事务性商谈中，不涉及‘一个中国’的政治含义。本此精神，对两岸公证书使用（或其他商谈事务）加以妥善解决。”其主体是第4方案，只是按照大陆表达习惯对第4方案的文句顺序作了调整，并补入大陆既有主张，“在事务性商谈中，可以不讨论（不涉及）‘一个中国’的政治含义。”以对应海基会方案中“认知各有不同”。此后，体现一个中国原则的“九二共识”，就成为对1992年两会协商过程和共识意涵的简要概括。
　　“九二共识”的达成是两岸求同存异的结果。对此，台湾社会有一种看法，认为大陆重“同”轻“异”，台湾重“异”轻“同”，形成不同解读。其实，这是对“九二共识”的一些误读，集中在如何看“异”。“九二共识”特指两岸授权确认的两个表述案文，形成了一个符合一个中国法理和事实的逻辑结构，其基本意涵包括以下四个层次：
　　首先，“海峡两岸都（均）坚持一个中国的原则”，意味着大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整没有分割。这是大陆一贯立场并正式载入《反分裂国家法》，台方“国统纲领”亦明确宣示“一个中国的原则”，“大陆与台湾均是中国的领土”。两岸相互作出承诺，明确界定两岸关系的性质不是国与国关系，这对反对任何分裂中国的图谋具有重大意义。
　　其二，“努力谋求国家统一”，表明海峡两岸愿以和平方式逐步实现国家统一。这是大陆和平统一方针的体现，也是台方“国统纲领”所揭示的“促成国家的统一，应是中国人的共同责任”“分阶段逐步达成”。两岸虽然走上不同的社会发展道路，但国家统一仍然是两岸同胞的最高诉求。
　　其三，“对于一个中国的涵义，认知各有不同。”“在事务性商谈中，不涉及‘一个中国’的政治含义。”这两句表述看似不同，实则印证出两岸都承认国家尚未统一，存在政治对立和政治分歧的现实，但在事务性商谈中，采取各自保留某些政治主张的方式，不以政治分歧影响双方达成协议。需要注意，台方表述中“各有”的“有”，不是“所有”而是“有所”的意思，出自台方“关于一个中国的涵义”的决议。该决议在肯定“海峡两岸均坚持一个中国之原则”的共同立场基础上，再解释两岸政治主张“有所”不同之处，其认知逻辑是相互否认对方为“国家实体”，因此，两岸政见存在不同之处，并不构成对双方共同立场的否定。同理，海协会表述“不涉及‘一个中国’的政治含义”，也是在肯定两岸共同政治立场的基础上，仅指双方尚存的政治分歧。同时，大陆并非搁置或回避政治分歧，而是明确表示不赞成人为设置国家统一的阶段，呼吁在一个中国原则下，尽早就“正式结束两岸敌对状态、逐步实现国家统一”进行政治对话和谈判。这可以理解为，台方关心的两岸政治定位，以及分阶段逐步达成国家统一的原则和目标等问题都可以谈，当然大陆也会谈对统一进程的设想和方案。两岸创造性地将政治对立和政治分歧，置于一个中国的法理框架之内，立意深远，为双方逐步建立政治互信、化解政治分歧，留下余地。
　　最后，“妥善解决商谈事务（项）”，意味着在上述精神指导下，通过相互尊重、平等协商，寻求双方均能接受的办法处理两岸交往事务。两岸的政治理念要落实到具体协议层面，为民众谋福祉并接受人民检验，从而推动两岸关系发展。
　　以上四点构成“九二共识”的基本意涵。没有第1和第2点共识，两岸谈不起来；没有第3和第4点共识，双方达不成协议。前者是两岸共同立场目标，属于核心要义，后者是两岸合作策略措施，作为框架载体，共同体现出海峡两岸以促进国家统一为大、以增进同胞福祉为本的精神。
　　“九二共识”的功能是推动两岸协商化异聚同。台湾社会还存在一种误解，认为两会商谈一个中国原则的表述问题，是“附加政治议题，干扰民生议题”。事实上，“九二共识”的协商过程，始终与民生议题紧密相关，相辅相成，鼓励两岸相向而行、化异聚同，达成具体协议，保障两岸关系行稳致远、同胞福祉日益增进。
　　1991年3月海基会挂牌运作后，台湾通过立法规定，对大陆制作的文书，委托海基会进行“文书验证”后，推定为真正，方可在台使用。据台湾媒体报道，台湾有关方面达成共识，海基会办理大陆“文书验证”的法律地位类似驻外大使馆办理的验证。这引起了大陆高度警觉。
　　在北京商谈“两岸文书使用”议题时，海协会主张两岸应坚持一个中国原则，可以说是题中应有之义。海基会澄清台湾有关报道不实，并以“文书查证”取代“文书验证”的提法，表明两岸事务不是国与国之间的事务，也不能以此类比。然而，海基会仍然坚持要先行“查证”大陆文书，并要求大陆提供所有办理涉台公证机构和人员的印鉴样式。海协会主张两岸文书使用部门应直接采信对方公证文书，双方可以协助查证文书使用中的问题。两会意见针锋相对，反映出深层矛盾，既有两岸公证等各领域社会管理制度特质的差异，更有双方对国家统一进程筹划的不同，这促使双方意识到，应建立互信，合作构建适应国家统一需要的两岸交往秩序。
　　在香港商谈时，鉴于两会就表述一个中国原则取得进展，海协会主动提出化解僵局的方案，对于两岸同胞办理婚姻、继承、收养等事宜的，双方可以相互寄送此类公证书的副本。这样即坚持了因探病、奔丧等紧急事宜应直接采证的做法，又给涉及民众人身财产权益的重要事项留有正、副本比对的空间。海基会接受这一设想，并共同细化为协议文本，妥善解决了延宕多时的两岸公证书使用查证问题。更重要的是，商谈中难免不涉及敏感的政治分歧，既要尊重各方行使公权，又要防止造成“两个中国”的印象，基于善意互动，双方同意不在对方公证文书上加盖证明印章、不在协议文本上签署纪年等，形成化异聚同的先例。
　　事实上，10月29日两会已初步达成了双方均能接受且与各方制度相衔接的协议草案，这激励双方次日在一个中国原则的表述上进一步寻求共识。
　　实践证明，两岸协商不能将事务议题与政治议题截然分开。此后，台方修订“两岸关系条例”，将两岸协议界定为“涉及行使公权力或政治议题事项所签署之文书”，“协议之附加议定书、同意记录及其他附加文件”构成协议之一部分。这表明台方对两岸协议的性质和表现形式的认识趋于理性，对后来两岸接触谈判，妥善处理“易中有难”“经中有政”的事务，开展两岸政治交往，做了有益铺垫。
　　“九二共识”是两岸中国人政治智慧的结晶，成为两岸关系发展的共同政治基础。30年来，两岸同胞探索出一条反对“台独”、推进两岸关系和平发展、融合发展的正确道路，必将携手迈向中华民族伟大复的光辉前程！ 　　　　　　
 
　　谢谢大家！祝研讨会圆满成功！
　　【周宁系海峡两岸关系协会副会长】 6park.com