6park.com
无论是古代还是现代，政府部门都会存在许多岗位，清代的官府也不例外。
在清代的政府部门当中，县政府是最底层的机关，不过里面同样划分了许多的岗位，其中并不是每一个岗位都能进入正式编制。
在清代的基层政府机关当中，还存在着一个基层的潜规则，这也反映了当时政治腐朽的现状，间接导致了之后清政府的覆灭。
那么在清代县政府当中有多少正式编制，在政府部门当中又有着怎么样的腐败现象？
官府内部的岗位
 6park.com
在清王朝的统治当中，虽然皇权高度集中，但是在地方的管理上也需要依赖当地的政权机关。
在这些机关当中，虽然有很多都是吃皇粮的正式编制，但是也有相当一部分是虽然编制但没有品级的岗位。
首先就是县令办事机构当中的岗位，由于县政府每天要处理的地方事务十分繁琐，因此对于一些级别较高的次级官员也会配备相应的助理。
比如官府中的副县长和秘书长，他们虽然在品级和工作上不及县长，但是同样需要面对繁琐的工作，因此同样配备了相关的助手。
在官府中设置了“县丞攥典”和“主簿攥典”，这两个岗位相当于副县长助理和秘书长助理，主要协助以上两个职务处理日常事务。
除此之外官府还另外设置了一个叫“典史门子”，这个岗位相当于现状的办公室主任，主要是为了灵活配合县政府其他部门的工作。 6park.com
 6park.com
在“典史门子”之下，还有类似的几个职务，其中一个就是“柬房柬书”，这个岗位就相当于文秘。
主要的工作是协助相关部门完成工作，是其他岗位的助手。
以上的一众助手岗位都是有编制但是没有品级，工作的内容也相对比较次要。
还有一个十分重要的部门也是类似性质，主要负责收发政府部门的各类文件，叫做“收发房役员”。
这个岗位相当于是现在的收件发件员，因为古代的文件传输没有现在方便，需要专门设置一个岗位来负责整理政府文件。
这个岗位更像是一个功能职位，类似的还有诸如：“知县听差”、“轿夫”、“扇夫”等，他们负责登记、出行、生活等各方面的具体工作。
这些职务则是没有编制没有品级的岗位，都是县令办事机构里的重要组成成员。 6park.com
 6park.com
不过在官府当中，最有分量的自然是有编制有级别的官员，这些都是手握重权的重要岗位。
地位最高的自然就是知县，知县就相当于现在的县长，是整个县政府当中的一把手。
每个县城都会设置一个知县，属于朝廷的正七品官员，整个县都在其管理之下。
有县长就会有副县长，在县官府当中设有一个“县丞”的职务，是朝廷的正八品官职。
这个岗位的主要工作是协助县长处理工作，是一个有编制的高级助理。
和“县丞”同级别的是“教諭”和“训导”，前者是正八品后者是从八品，他们类似于现在的教育局职务。
这两个岗位主要负责县城的教育工作，前者是教育局局长，后者是副局长，协助局长工作。
因为在古代对于个人的教育是十分重视的，因此教育事业岗位的地位会比较高，县城当中除了县长之外就数教育局的地位最高。 6park.com
 6park.com
往下一级别是“主簿”，这个官职属于正九品，相当于现在的秘书长。
他的主要工作也是协助县长处理日常事务，但是品级比不上副县长，但是这个岗位比较特殊，他对于整个县城的所有事务都十分了解，经常帮助县长处理一些繁琐的事务。
和主簿同级别的是“巡检”，这个岗位由县长直接领导，主要工作是在县城的边界处进行巡视工作，是整个县城边界的监察部门。
一旦发现有特别的人进入县城，就会向县长直接汇报，其中包括了一些安全方面的职务。
以上几个有编制的岗位就是一个县政府最主要的官职，一个县城的领导班子就由这几人组成，一般来说总共会有3-4个人。
因为每个县城的情况不一样，对于一些助理岗位会有所增减，有的县城会没有主簿也有的县城会没有县丞。
除了有编制和合同工以外，还有一些岗位是有编制但是没有级别的，但是手上却握有重要的权力，其中最大的代表就是县城的公安部门。
没有级别的关键部门
 6park.com
在官府部门当中，有一个部门虽然没有级别，但是其中的岗位却十分重要。
在任何一个朝代，都需要一个部门负责维护社会的稳定和秩序，在清代也不例外。
县衙的一把手是“典史”，相当于我们现在的公安局局长，这个典史区别于前文的助理岗位，虽然没有级别但是其担任的职务却十分关键。
由于部门的特殊性和关键性，县衙里面划分了众多的岗位。
和县长一样，典史也需要助理来协助工作，因此在县衙中设置了“典史攥典”，这个岗位相当于现在的局长秘书。
此外还有一个“典史听差门子”，和县官府一样，主要担任办公室主任的职务，协助局长完成各种繁琐的事务，而且内外兼备，外部的突发情况也能够及时处理。 6park.com
 6park.com
往下就是具体执行工作的警察，我们现在警察的工种有详细的划分，诸如刑警、交警、武警等等。
不过在当时由于没有那么广泛的工作范围，因此所有的警察都统称为“捕快”。
一旦发生什么事情捕快就要立刻出发，因为覆盖范围广泛，捕快的人数比较多，一般一个线程都会有几十个捕快随时待命。
在县衙当中也会有专门设置警卫员，称为“典史听差”，主要负责县衙的安保工作，通常情况下设有4人。
在县衙当中，还会设置一个相当于法医的职务，在案件比较严重且闹出人命的时候，就需要“仵作”来协助破案。
抓到了罪犯之后，就会将罪犯送去监狱，监狱里面也会设置类似于狱警的职务“看监禁卒”。
他们主要负责监狱的安保和监守工作，通常情况下会设置8人。 6park.com
 6park.com
以上就是县衙的整个官职系统，虽然他们没有级别，但是对于社会的重要性不言而喻。
相比于其他政府部门，县衙的岗位分布以及人数都是最全面的，因为其负责的工作是其他部门所无法替代的。
此外官府内部设置的“六房”，虽然同样没有级别，但却担任着仅次于县衙的重要工作。
六房分为吏、户、礼、兵、刑、工，和中央设置的六部担任同样的工作，相当于地方的六部组织。
六房的一把手都是“典史”，每一个部门都会分别设立一个典史职位，相当于各个部门的部长，主要负责领导各部门的工作。
每房的典史同样会配备一个助手，称为“攒点”，和前文的其他助理岗位类似。
六房分别管理不同的领域，户房相当于地方的财政局，主要负责当地的税收和财务工作。 6park.com
 6park.com
而礼房则相当于地方的文化局，主要负责地方上举办的活动以及政治宣传工作。
六房中比较特殊的是刑房，其承担了一部分法院的工作。
因此在刑房通常会有更多的职务，另外设置了时员和招房，相当于现在的法官和书记员，承担相应的工作职务。
六房同样是没有级别，但是其各自负责的领域都是一个社会正常运转的重要部门，因此其重要性仅次于县衙。
虽然说清代基层官府中都有着众多的职务，每一个都肩负着重要的责任，但是相比之下地方的乡绅会有更大的权力。
这就涉及到了清代的腐朽政治，地方的乡绅甚至能够影响基层政府的决策。
凌驾于官府之上的乡绅
 6park.com
乡绅是地方的豪强势力，一般是当地的大财主或者大商贾，还有一些是曾经手握重权的退休干部以及朝中有人的关系户。
乡绅极大的影响力，一般都会和更上一级的官府有所勾连，因此地方的县令都需要照顾他们的决定。
一些乡绅的权力甚至超过了县令，在很多情况下，基层官府需要推行什么政策，实现都需要向乡绅说明情况。
在获得了乡绅的支持之后才能够顺利进行，否则在乡绅的干预下许多政策都在当地无法实行。
因此官府必须要和乡绅搞好关系，想要治理好一个地方就需要和乡绅合作，甚至将自己手上的权力分给乡绅。
一旦县令和乡绅的关系处理不好，极有可能会被朝廷罢免，因为乡绅几乎不受朝廷的监管。 6park.com
 6park.com
久而久之即便是乡绅在当地做了一些违法犯罪的行为，朝廷得知后都会选择含糊处理，有的时候甚至完全不参与管理。由此一来就造成了乡绅的权力过大，俨然就是地方的土皇帝。
或许有人会有疑问，为何清王朝会允许干扰自身统治组织存在？
主要受到了三个因素的影响，第一个就是清政府的皇权不下地方，让地方权力出现了真空。
第二个就是腐败的政治，乡绅手上握有大量的财富，而当地的官府在乡绅的贿赂下自然会选择退让。
最后一个则是清朝晚期的中央集权降低，地方势力崛起。
早在明朝的时候乡绅就已经存在，发展到清代的时候势力已经相当雄厚了，太平天国运动结束之后更是发展到了顶峰，因为当时中央的威信已经不复存在。 6park.com
 6park.com
积重难返之后朝廷已经没有能力可以掌控乡绅了，一个个地方开始出现“土皇帝”。
不仅如此，乡绅还会利用手中的财富干预官府，通过贿赂的方式安插自己的亲属进入官府工作。
清代许多的吏官都是乡绅的亲属，甚至一些小地方的政府部门已经遍布了乡绅的人，“土皇帝”的权力从民间转到了官方内部。
虽说清代地方官府都拥有地方的实权，即便是没有级别都有巨大的影响力，但是和乡绅相比就有点逊色了。
腐朽到如此地步的清政府，距离覆灭也不远了。
结语：
 6park.com
在清代的基层官府中分布着众多的岗位，其中有一些没有级别和编制，但是每一个职务都掌握着重要的权力。
只可惜很多地方的官府都已经沦为了乡绅的傀儡，虽然有级别和编制，但是最终还是无法顺利地使用权力，这也反映了清政府的黑暗腐朽。
参考文献：
《清代地方政府》
《清代地方政府司法权范围及其行使状况》
《清代县衙设置与运作制度研究 ——以内乡县衙为例》