中华民国前外交部长、现任总统府新南向办公室主任黄志芳上周再次表态，称新政府的“新南向政策”将是以人为本的经济战略，旨在加强台湾与东南亚国家
的交流。自5月20日台湾政权换届之后，蔡英文总统高度重视“新南向政策”，在总统府设立新南向办公室，将东协十国、南亚六国列为重点发展区域。国发会副
主委龚明鑫说，新政府上任两周以来，“蔡总统一直在push（要求）”，必须落实所有选举政策。对此，新加坡国际事务研究所（SIIA）主任戴尚志
（Siman Tay）今日表示，台湾的新南向政策倘若过于忽视北京，则注定无法成功。

当年李登辉和陈水扁总统时期都曾尝试启动类似外交和经济政策，推动台湾投资者将投资目标往东南亚地区转移。但1993年启动的第一波南向政策起初在
经济交流上取得不少成果，最终却在1997年的亚洲金融风暴中功亏一篑。2002年的第二波南向政策则没能取得任何成果，因为当时超过60%的台商投资都
以大陆为投资目标，该政策未能激起台湾投资者的兴趣。然而随着中国大陆工资及经营成本上涨，台商又逐渐增加对东盟国家的投资，南向政策再度受到重视。蔡英
文此番祭出“新南向政策”，欲开发东南亚，也被普遍认为是想摆脱对大陆的经济依赖。



蔡英文上台后高度重视新南向政策，并采取不少具体行动  （图源：中央社）

新加坡著名智库SIIA主任戴尚志认为台湾的新南向政策必须将北京方面的态度作为重要考量因素。其原因可大致概括如下：

第一：蔡英文在“九二共识”问题上的模糊态度正越发令北京不满，而东南亚国家在与台湾的合作中都必须要考虑大陆的态度。蔡英文于就职演说中针对“九
二共识”的表述被北京视为“一份不及格的答卷”，倘若想要维持稳定的两岸关系，蔡总统尚需对自己的立场做进一步的澄清。与此同时，东南亚国家却并不想被卡
在两岸的争执之中。在中国于最近十多年间逐个成为东盟国家的最大贸易伙伴以后，一旦两岸交恶，大陆自然会比台湾有着更大的吸引力。

第二：自北京将“一带一路”政策作为中国下一个阶段的发展纲领，并且创立亚投行以推动对亚洲地区的投资之后，北京进一步成为了东南亚国家力争双赢的合作对象。台湾若想成功推动“新南向政策”，则必须要和大陆保持稳定的两岸关系，如此才能获得东南亚国家的接受。

第三：每当台湾希望在国际舞台获得“国家”的待遇时，都必然遭致北京的强烈反对，那么台湾就有必要将地区政治经济的细微之处纳入考量。与其选择重视
“国家政府和国家政府之间的外交、经济交流”，不如以更为多面的合作关系与东南亚国家采取生意层面和人员交流方面的民间途径。在科研、生意、投资等方面的
联系都应当是重点加强对象。另外台湾应当避免与大陆发生直面冲突的情况，在与其他国家合作时，台湾或许更应该与省级和地方级政府直接合作。

言而总之，戴尚志认为蔡英文总统希望加深台湾与东盟国家的关系这一点诚然值得褒赞，但是在两岸关系进一步明朗化之前，“新南向政策”能否顺利实施尚
有很多未知数。倘若蔡英文可以稳定与北京之间的关系，那么新南向政策则可以在不激起“外交警戒”的情况下收获良多。倘若两岸关系转恶，东盟国家只会一概
“舍台挺中”。