10月2日，世贸组织（WTO）开出其史上最大“罚单”，允许美国对75亿美元欧洲输美产品加征关税，以报复欧盟对空客的非法补贴行为，预计将于10月18日正式生效。分析称，此次裁决标志着美国在持续十多年的欧美航空补贴纷争中先下一城，更有触发欧美贸易战之虞。

WTO为美“开绿灯”

10月2日，世界贸易组织（WTO）宣布裁定，因欧盟国家政府非法给予空客补贴，美国可以对7.4966亿美元欧盟产品（包括商品和服务）加征关税。

综合上海一财网、上海华尔街见闻网、美国消费者新闻与商业频道(CNBC)、上海汇通网报道，WTO仲裁员称，由于欧洲政府对空客提供廉价贷款，已使波音损失相当于一年75亿美元的销售并破坏了部分最大型波音飞机的交货。不过，WTO的裁决允许美国对等值欧盟商品征税，但禁止对欧洲金融服务施加任何报复。

瑞士日内瓦的世贸组织总部大门上的世贸标志。（图片来源：新华社）

报道称，此次裁决是WTO做出的史上金额最大的一次终裁决定，几乎是前记录的两倍。上一次WTO授权征收这类关税的年度商品总值为40.4亿美元。

美国贸易代表办公室（USTR）迅速公布了一份详细的征税清单，目前征税被细分为15个部分：第一个部分针对前述欧盟产民用飞机；第二至七部分则主要涉及英、法、德、西四国的农产品、食品以及工业品，其中包括标志性的干酪、单一麦芽威士忌等产品；余下部分则针对更广泛的欧盟成员国产品。
根据USTR征税清单可以看出，将面对10%关税产品的是“空载重量超过3万千克新的飞机和其他飞机（军用飞机或其他军用飞机除外）。”其主要惩罚对象即为空客生产国——英、法、德、西四国。
除飞机外，美方还将按照此前制定的原则，针对欧盟方面广泛的农产品和工业产品征收25%关税。其中主要针对食品以及农产品，包括奶酪、新鲜水果、海鲜、葡萄酒等。其他商品则包括摩托车、餐刀、瓷砖和厨具、床上用品、毛衣、手提包和精油。

此外，皮革产品从其最初提议的清单中删除，纪梵希、路易威登等奢侈品牌也不在清单之列。酩悦·轩尼诗、人头马、保乐力加和帝亚吉欧生产的葡萄酒和烈性酒将面临新关税。

图为美国清单。（图片来源：上海一财网）

USTR指出，美国将从10月18日开始对欧盟产品征税。不过知情人士透露，关税清单仍须获得WTO批准，美国已经要求WTO于10月14日召开紧急会议。

分析称，在WTO受理的旷日持久欧美补贴争端中，这是一项里程碑式的裁定。它将进一步考验本已为特朗普叫嚣“美国优先”而恶化的欧美关系。

股市重挫 欧盟回应

路透社报道，WTO裁定公布当天，欧洲股市暴跌近3%，创下2018年12月以来最大单日跌幅。欧洲主要股市跌幅都超过了2%，意大利FTSE MIB指数急跌2.9%，创2018年12月以来最大单日跌幅，法股CAC-40指数重挫整整3%。巴黎上市的空客股价跌约2%。德股DAX指数大幅下挫2.8%，至一个月来最低水平，仅两天就累计下跌超过4%。

此外，裁决也进一步加剧了美国市场的恐慌情绪。上海环球外汇网报道，美国主要股指10月2日创下近六周来最大单日跌幅，此前公布的就业和制造业数据显示，贸易争端对美国经济的影响越来越大。

上海一财网报道，复旦大学欧洲问题研究中心主任、经济学教授丁纯指出，欧盟目前28个成员国有不同诉求，美国采取措施在欧盟内部各国产生的效果是不完全一样的。

“譬如说，给空客补贴的是法国、德国、西班牙及英国4个国家，当然美国主要对付的也是这些欧盟大国，比如（制裁名单中）美国主要用汽车拿住德国，法国与空客和葡萄酒有关。”丁纯表示。

6月20日，在第53届巴黎-布尔歇国际航空航天展览会（巴黎航展）上，一架空客A350-1000飞机在进行飞行表演时从波音公司展示区域上空飞过。（图片来源：新华社）

如前所述，在WTO做出终裁之前，欧盟方面多次努力希望美方不对欧方做出征税诉求，然而美方对欧盟提出的诸多建议并不感冒。裁决结果后，美国贸易代表办公室（USTR）的一名官员表示，这项裁决对美国来说是“重大胜利”。

面对美国的态度，欧盟贸易专员马尔姆斯特伦在一份声明中称，美国施加的任何新关税都是目光短浅，效果只会适得其反，如果美国执意如此，欧盟将不得不采取报复性措施。

新浪财经报道，法国财长勒梅尔此前表示，如果美国实施关税，欧盟将“坚决”回应。 “对波音与空客的争端，最好解决方案是和解，更重要的是，欧洲明年可以对美国实施制裁，”勒梅尔说。他还补充称，“如果美国选择实施制裁，那将是一个经济和政治错误。我们将与我们的欧洲伙伴一道，准备作出坚定的回应。”

路透社报道，德国总理默克尔表示，WTO的决定将给空客带来压力。空客总部在法国，但也是德国最大的工业雇主之一。

欧盟将作出反击？

美欧航空补贴争端由来已久。2004年，美国向WTO提出诉讼，指控欧盟以各种形式向空客提供非法补贴；欧盟随后也向WTO起诉美国政府向波音提供巨额非法补贴。对此，WTO曾先后裁定，美国和欧盟均存在对各自航空企业提供非法补贴的问题。

上海一财网报道，美方在对欧征税方面没有顾忌的一重要原因在于，欧盟的反击不会很快到来：2020年WTO才会对欧盟诉美国补贴波音的DS353案做出终裁。

虽然欧盟也准备好对美国输欧产品施加120亿美元的关税报复，然而今年12月10日，WTO上诉机构目前仅剩下的3位上诉机构法官中将有2位任期到期，虽然通常在任期到期后，上诉机构法官可以选择将手中未完成的案件完成后再离职，然而目前任期即将到期的美国籍大法官格雷厄姆（Thomas Graham）暗示他有可能在12月辞职，如他果真辞职，则该上诉机构将在12月10日之后就陷于瘫痪。

葡萄酒资料图。（图片来源：中新社）

按照WTO的相关规定，每项裁决最少应由3位法官作出，而他走后，WTO上诉机构将仅剩2位法官，该二审机构将无法作出裁决。

丁纯指出，此次美欧“打架”不仅仅是航空竞争的问题，而是全盘总局的问题。“所以美欧之间的争端不会平息，但相互的制裁还要涉及第三方或第四方的因素才能做判断，只能说要慢慢看。”他指出，总体而言，美国掌握了一定的主动权，但欧盟也没法轻易让步，因为这牵扯到欧盟大国以及欧盟内部的重要产业。”所以，无非就是双方都拿出架势来，当情况白热化到一定阶段，再做出相应的妥协和让步。”