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当地时间2019年10月10至11日，中美第十三轮高级别经贸磋商初步达成"第一阶段"贸易协议，并可能于11月16日在智利APEC峰会期间正式签署。
中美在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让、争端解决等领域取得实质性进展。中美贸易摩擦阶段性缓和而非结束，即使签订部分协议也不意味着一劳永逸地解决了中美贸易摩擦问题。
事实上，2018年以来中美贸易摩擦的总体态势是打打停停、形势总体升级、领域逐步扩大，从贸易摩擦持续升级至科技战、金融战、地缘政治战、舆论战等全方位博弈。
中美贸易摩擦打打停停，何时休？中国又该如何应对？
作 者：恒大研究院 任泽平 罗志恒 华炎雪 贺晨
来 源：正和岛（ID：zhenghedao）
据白宫官网，"第一阶段"协议涉及的主要内容包括：
1）关税方面，特朗普暂停原定于10月15日对中国2500亿美元产品提高关税，维持25%关税；12月15日对3000亿美元中的部分商品（约1600亿美元，其余已在9月1日生效）加征15%的关税仍需谈判。
2）农业方面，中方将购买价值约400-500亿美元的农产品，特别是加大对猪肉和大豆的采购。
3）金融服务业和货币方面，中国扩大包括银行在内的金融服务机构对外开放，并在外汇市场透明度和市场自由度方面达成协定。
4）知识产权方面，中国加强对来自美国的知识产权保护。
5）争端解决机制取得进展但并未对外公布具体内容。此外，特朗普表示欢迎中国留学生赴美，支持中资企业在美投资。
但是，该协议并未解决华为等多家被制裁企业和政府机构的问题，25%和15%的关税并未全部取消，"汇率操纵国"仍需10月中下旬美国财政部正式评估和确定，仅涉及部分技术转让内容，仍需后期谈判，因此，中美经贸磋商之路仍很漫长。
"第一阶段"贸易协议的初步达成是中美互相的结果，当前形势下中美均有意愿达成。美国方面，特朗普受到经济下行、弹劾压力、传统选区支持率下滑和美欧贸易摩擦升级四大因素的制约，亟待缓和中美贸易摩擦以改善美国经济及其政绩。
1）美国经济下行，中美贸易摩擦对美国经济的负面影响进一步显现。出口持续低迷、投资走弱，9月美国制造业PMI指数为47.8%，创2009年6月以来新低。
2）特朗普面临民主党的弹劾压力。最新民调显示52%的美国民众支持众议院对特朗普发起弹劾，较9月末提高3个百分点。
3）农场主和高科技企业均遭受损失，特朗普在包括铁锈州在内的传统票仓支持率下降，目前支持率低于拜登、沃伦和桑德斯三人。农业、能源部门因出口大幅下降而反对特朗普加征关税；科技、金融部门受益于全球化，希望中国扩大金融开放，但反对通过关税解决以及由此带来的资本市场动荡。
4）美欧贸易摩擦升级，WTO裁定美国对欧盟补贴空客胜诉，美方对欧盟大型民用飞机、农产品分别加征10%和25%的关税，引发欧盟对美补贴波音行为的报复。中国方面，中美经贸摩擦对中国的影响显现，当前经济下行压力加大。
当前中国主要经济数据回落，三驾马车疲软：房地产投资继续放缓，基建和制造业投资延续低迷；消费低迷；出口大幅下滑；财政收入增速大幅下滑，已有11省市财政收入负增长；工业企业利润增速负增长。同时，推动新一轮改革开放是中国本来应做的功课。
如今，中美博弈已进入六大角斗场：贸易、金融、科技、地缘、规则、舆论。美方的战略意图愈发明显暴露，此前的谈判不过是烟幕弹，缩减贸易逆差和实现公平贸易也不过是幌子，本质是对中国大国崛起的赤裸裸遏制。
具体来看，在经贸领域，美对华加征关税规模不断扩大、税率不断提高，签署《美加墨自贸协定》设置"毒丸条款"针对中国。
在金融领域，美国发起对中资银行的调查，强行认定中国为"汇率操纵国"，近期又有阻止中资企业赴美上市、禁止美国养老基金投资中国市场、将人民币汇率纳入到谈判协议的计划。
在科技领域，美国禁售、打压华为、海康、大华等高科技企业，彰显遏制中国高科技意图。
在地缘政治领域，美国对中国开展了三个层面的打压：插手中国香港和中国台湾事务挑战主权及领土完整；制裁对华相对友好的国家，间接挑战中国海外经济和政治利益；削弱并污名化中国国际地位和影响力。近日美国将新疆公安机关列入出口管制实体清单。
在国际组织与规则领域，美国不承认中国市场经济和发展中国家地位等，单方面施压WTO修改国际规则，在其现实利益被触犯时，甚至打破其自身建立的体系。
在国际舆论领域，美国基本把控传统媒体、新兴社交媒体舆论，联合盟友共同诋毁中国国际形象，抹黑中国"一带一路"倡议。
是该认清真相了，是该清醒了，是该放弃幻想了，是该拿起"改革"的武器了！


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美国诉求和底盘：

遏制中国崛起、维护美国霸权
美国在这场贸易摩擦中反反复复，其真实目的到底是什么？
史蒂夫·班农作为特朗普竞选班子的宣传总长和核心智囊，其2017年12月日本东京的演讲《中国摘走了自由市场的花朵，却让美国走向了衰败》，已经清晰地传递了特朗普政府的理念以及对中国的态度：
"这次民粹主义的大规模兴起发生在一个独特的全球阶段，就是中国的崛起。因为中国出口过剩使得英国中部和美国中西部的工业地区被掏空。美国的劳动阶层和底层人民的生活水平在过去几十年出现了倒退。"
现任贸易代表莱特希泽对自由贸易持怀疑态度，主张对违反贸易规则的国家征收高额关税。2018年莱特希泽在《中国贸易壁垒清单》中指责中国存在贸易壁垒、强制技术转让、投资限制、知识产权保护不力、政府采购不透明、内容审查、政府补贴、产能过剩、网络侵权等问题。
最能显示美方战略意图的是两份文件和两个案例：2018年3月的《301报告》和2018年5月的美方"要价清单"，20世纪80年代的美日贸易战以及当前美方对华为的围堵。
《301报告》和2018年5月美方的《平衡美利坚合众国与中华人民共和国之间的贸易关系》（美方"要价清单"）清晰地反映了美方意图。
《301报告》对中国提出五项指控，包括不公平的技术转让制度、歧视性许可限制、政府指使企业境外投资以获取美国知识产权和先进技术、未经授权侵入美国商业计算机网络及其他可能与技术转让和知识产权领域相关的内容。
但是，《301报告》存在大量的数据误导性引用、片面陈述、双重标准和混淆概念等问题。美方没有看到中国自加入WTO以来在降低关税和非关税壁垒、扩大对外开放领域、放松股权限制、保护知识产权等方面做出的努力和进步。
美方"要价清单"则包括：中方削减2000亿美元对美贸易顺差；停止对"中国制造2025"的补贴和支持；保护知识产权；降低关税；扩大农产品进口；改进美方在中国的投资限制。其中，"中国制造2025"被三次提及。
当前中国对美贸易顺差较大的领域主要是机电、音像制品、劳动密集型的纺织品等中低端制造，但是美方开出的要价清单及对中国加征关税的领域并不是上述中低端制造，而是未来要大力发展的高科技产业。
这是打着贸易保护主义旗号的赤裸裸的遏制，展现了特朗普政府的单边主义、霸权主义和美国利益优先思维。
总之，上述两份文件清晰地反映了美方意图，即害怕中国取得先进技术赶上并威胁美国的竞争优势和"国家安全"，担忧中国政府大范围、深度介入高科技创新的制度和行为，因此要打压并遏制中国高科技。
种种迹象表明美方毫无诚意与中国达成所谓的协议，而意在通过升级贸易摩擦实现四重目标：
一是缩减贸易逆差，同时增加关税收入；
二是促进制造业回流美国，"让美国再强大"；
三是打着贸易保护主义的旗号，剑指中国经济崛起和产业升级，尤其是对中国高科技领域的战略遏制，实现"科技脱钩"；
四是地缘政治搞乱中国和平发展的环境，挑战中国领土和主权完整，在国际舞台操纵舆论抹黑中国形象，削弱中国影响力。
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美国对华态度转变：

中美关系再也回不到过去了，
需要重新定义
回顾1979年中美建交至今，中美关系可划分为三个阶段：
合作共赢（1979-2000年）、竞争合作（2000-2008年）、战略遏制（2008年至今）。
两党对华态度同时经历了三个阶段：
从对华友好的共识到分歧，再到形成遏制中国的共识。共和党更为务实，重实际利益轻意识形态，民主党重意识形态，强调中国的人权问题，共和党对华负面评价占比高于民主党。
如今，特朗普政府内阁成员已基本换成对华鹰派。
自2017年1月就任总统至2019年1月，特朗普频繁更换内阁、白宫高层人员已达42人，就任第一年白宫官员变动率达34%，远高于奥巴马、小布什、克林顿同期的9%、6%和11%。
当前，与外贸及经济直接相关的主要高层已基本转为鹰派，与其他内政、外交相关的副总统彭斯、国务卿蓬佩奥等则多次指责中国的南海、"一带一路"倡议等问题，对华批评从贸易上升到意识形态层面，是极端鹰派。
贸易代表莱特希泽主张在贸易上保持对中国的强硬姿态，认为中国是对全球贸易体系最大的破坏者。贸易和制造业办公室主任纳瓦罗认为中国利用贸易补贴和汇率操纵，将产品倾销到美国。
白宫首席经济顾问库德洛对华态度由鸽转鹰，认为"301调查"的核心是科技问题，不能让中国扼杀美国的未来。商务部部长罗斯认为美国首要任务是缩减贸易逆差，对实行不公平贸易政策的国家予以反击。
仅财政部部长姆努钦对华态度相对温和。
美国对华态度以美国前副国务卿、世界银行前行长佐利克在2018年9月16日中国发展高层论坛专题研讨会上的演讲较具代表性。
"我主要有四个方面的担忧：第一，国企的作用。我们担心中国私营企业没办法公平竞争。第二，以前的商界是非常支持发展友好中美关系的，现在他们已经不再扮演这个角色了。第三，‘中国制造2025’看起来好像是要在未来统治科技行业。第四，中国的外交政策，从以前邓小平时代的自我克制转向现在这种非常自信的大国外交。所以，在美国造成了一种不公平的看法。
特朗普政府认为美国在过去70年对中国和其他国家让步太多了。我想对于这种不公平待遇的认识会增加对中美关系的压力。
而美国前国务卿基辛格直接表示，"中美关系再也回不到过去了，需要重新定义"。
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深层次社会背景：

特朗普逆袭、贸易保护主义、民粹主义
2008年次贷危机以来，美国收入分配差距空前拉大，制造业大幅衰落，底层沉默的大多数被剥夺感加深。
相关研究表明，国际贸易具有极强的收入分配效应，贸易所得对出口部门有利，但将使得进口部门受损。实际上，美国在国际贸易中整体受益，支撑了高消费模式，美国的科技和金融具有比较优势并因此受益，但不具备比较优势的制造业（中低端）受损。
美国货物贸易逆差创历史新高，促使美国政府、企业和民众全面反思过去长期支持并主导的全球化对美国的负面影响以及美国受到的"不公平"待遇问题。
在美国的巨额贸易逆差中，对中国的货物贸易逆差占比48%，与20世纪60年代西欧、80年代日本类似，当前的中国成为美国转移国内矛盾的重要对象。
美方认为，中美贸易失衡和美国制造业衰落的主要责任在于中方的重商主义，希望系统解决造成贸易逆差的深层次体制机制和结构性问题。
我们认为，一定要把美国政客和企业家分开，政客欺骗的是部分在全球化进程中受损的底层民众，大部分知识精英、企业家和民众是清醒、友好和理性的。在美国存在一大批支持全球化和改善中美关系的建设性重要力量。
受益于全球化的美国金融和科技企业反对特朗普的贸易保护主义，同时希望中国在知识产权保护、市场准入等方面改进。美国铁锈州的传统失业工人是支持特朗普对华强硬的主要政治基础，部分政客的贸易保护主义和民粹主义主要迎合了这部分选民。
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如果美方不彻底改变，

贸易逆差不可能从根本上削减

随着中国经济崛起、中美产业分工从互补走向竞争以及中美在价值观、意识形态、国家治理上的差异愈发凸显，美国政界对中国的看法发生重大转变，鹰派言论不断抬头。
部分美方人士认为中国是政治上的威权主义、经济上的国家资本主义、贸易上的重商主义、国际关系上的新扩张主义，是对美国领导的西方世界的全面挑战。他们认为，中国经济崛起挑战美国经济霸权，中国进军高科技挑战美国高科技垄断地位，中国重商主义挑战美国贸易规则，中国"一带一路"倡议挑战美国地缘政治，中国发展模式挑战美国意识形态和西方文明。
中美贸易摩擦从狭义到广义有四个层次：缩减贸易逆差、实现公平贸易的结构性改革、霸权国家对新兴大国的战略遏制、冷战思维的意识形态对抗。
实际上，缩减贸易逆差可以通过双边努力阶段性缓解，但如果美方单方面要求中国做出调整，而不彻底改变自身高消费低储蓄模式、对华高科技产品出口限制、美元嚣张的超发特权等根本性问题，美国的贸易逆差不可能从根本上削减，无非是类似当年美日贸易战之后美国对外贸易逆差从日本转移到中国，未来再从中国转移到东南亚。
在实现公平贸易的结构性改革方面，中国可以做出积极改革，这也是中国自身发展的需要。但是，这些都难以满足美方战略遏制中国高科技升级和大国崛起的意图。
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未来推演：

中美关系的长期性和日益严峻性
1．短期看，中美贸易摩擦打打停停，只会缓和不会结束。
中美贸易摩擦以"升级—接触试探—再升级—再接触试探—双方妥协"的逻辑演化，边打边谈，打是为了在谈判桌上要个好价钱，斗而不破，甚至可能达成关于结构性改革和削减贸易逆差的协议。
但是涉及中方核心利益的发展高科技和产业升级将难以满足美方要求，贸易摩擦只会缓和不会结束。即使达成协议，也并不意味着一劳永逸，特朗普仍有可能撕毁协议。
2．未来半年到1年，决定中美经贸关系走向有4个重要变量和关键节点。
（1）2020年总统大选，将在2019年下半年启动，对华强硬的贸易政策可能再度成为候选人赢取选票的策略，对华强硬的贸易政策大概率延续，"中国威胁论"等论调可能再次甚嚣尘上。
（2）美国经济见顶回落和美股回调的速度，若中美贸易摩擦再度加剧，美国经济和股市将面临下行，将制约特朗普的强硬态度。
（3）中国改革开放的力度，中方持续改革开放，放宽市场准入、强化知识产权保护、改革国企等，既符合自身需要，也释放谈判诚意。
（4）美国引发其他国际争端牵制中国，美方可能借助朝鲜、伊朗、南海、中国台湾等问题牵制中国。
3．长期看，中美贸易摩擦具有长期性和日益严峻性，这是打着贸易保护主义旗号的遏制。
要深刻认识到此次中美贸易摩擦不同于以往的长期性和日益严峻性，这是由于发展模式、意识形态、文化文明、价值观等差异所引发的世界领导权更迭之争。
美国已积累起贸易战（对华摩擦的五大方面）、汇率金融战（对日本）、资源战（对欧洲）的多维打击经验。展现在我们面前的不仅是中美贸易摩擦，还是经济、政治、文化、科技、网络、意识形态等领域的全方位综合实力较量。
（1）2018年中国GDP相当于美国的66%。
按照6%左右的GDP增速，预计在2027年前后，中国有望取代美国、成为世界第一大经济体。一个有近14亿人口的超大型经济体从起飞、转型到跨越，这将是人类经济增长史上的奇迹。
第二次世界大战结束以来，美国从来没有遇到过这样的竞争对手；与20世纪80年代的日本不同，中国不会拿核心利益做交换。
（2）从全球新经济的独角兽企业来看，美国和中国企业占比超七成，展现了中国新经济的勃勃生机。
据CBInsight数据，截至2018年年底，全球共有311家独角兽，其中来自美国的共151家，占48.6%；中国紧随其后，共88家，占28.3%；英国和印度分别位于第三和第四位，分别有15家和14家，占4.8%和4.5%。
（3）中国研发支出占GDP比重与美国的差距在缩小。中国工程师人数逐步上升，理工科毕业生逐年增加，中国从人口数量红利转向工程师红利。
（4）中国制造业快速崛起，增加值占全球制造业增加值总额比重持续上升，并进军高科技，中美产业互补性逐步削弱、竞争性逐步增强。
（5）从世界大国兴衰的世纪性规律和领导权更迭来看，贸易摩擦是中国发展到现阶段必然出现的现象和必将面临的挑战，难道美国会自然地把世界领导权拱手相让吗？
其未来演化的参考模式不是过去四十年中美贸易摩擦的模式，而应参考英美世界领导权更迭、美日贸易战等的历史演化模式。
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终极猜想：

从历史和国际经验看，
中美大博弈最终无非四大结局
（1）中国被遏制，美国维持世界霸权，如美日贸易战。
这种情景只可能出现在中国应对错误的情况，比如改革开放倒退，重回闭关锁国，采取大水漫灌应对经济下行。当前中国正加快推动新一轮改革开放，积极推进高质量发展和三大攻坚战，风险在逐步释放，且中国是独立的主权国家，不是日美间的附属关系，因此第一种结局不太可能出现，但也要警惕日益抬头的极左思潮。
（2）中美脱钩，形成两大对立阵营，陷入"修昔底德陷阱"，如美苏对峙。中国不是当年的苏联，美国难以通过冷战拖垮中国，只会两败俱伤。
第一，中国经济实力相对强于苏联、产业链更完善。中国GDP已相当于美国的66%，且建成了世界上规模最为庞大的制造业产业链。第二，中国市场经济体制优于苏联高度集中的计划经济，且不断开放。第三，中国不断融入全球，打破基于比较优势的价值链分工只会降低生产效率和推升生产成本，中美的经贸关联度远高于美苏，脱钩只会导致两败俱伤。
（3）中美合作共治，形成以中美为核心的G2集团，如德法推动欧洲一体化。以德法为主导推动的欧洲一体化进程，倡导合作共治，将国家内嵌在更大的经济、政治和安全体系中，能够使得两国保持整体的均势与平衡。
二战后为了避免"邻国崛起的噩梦"，欧洲各国富有远见的政治家决定携手推进一体化进程，从贸易一体化到货币同盟，通过合作共治加强欧洲经济深度融合，通过基于规则的谈判磋商来解决欧洲经济的发展问题，使得欧洲享受了70多年的和平与繁荣，未来可能走向政治同盟。
中美可参照"均势"思想，在均势体系中尽可能多地寻求中国与美国的共同利益，形成以中美为核心的全球共治，通过吸纳核心成员国扩大中美共治影响力，成员国间通过定期投票推出轮值主导国，选贤举能、讲信修睦。我们建议中美积极推动建立基于"零关税、零壁垒、零补贴"的中美自贸区。
（4）中国崛起，美国衰落，如历史上大部分的霸权国家与新兴崛起大国。只要中国保持战略定力，做好自己的事，坚定推动新一轮改革开放，没有什么能阻挡中国的伟大复兴。
中国应尽量避免中美关系走向第一种和第二种结局，而尽量将中美关系向中美共治、中国崛起的第三、四种结局努力。美国绝不会拱手将世界霸权的主导权主动让出与中国共治或接受中国崛起、美国衰落，因此中美大博弈仍将具有长期性和全面性。
只有中国在长期的正确发展道路上不断前进，在中美双方都认识到斗争只会两败俱伤的情况下，美国才可能不得不接受中美共治、中国复兴的事实。
中美贸易摩擦的本质是一场权力的游戏，是赤裸裸的实力竞赛，是霸权国家对新兴大国的战略遏制。文明的冲突、冷战思维的意识形态对抗都是幌子，国家治理模式、意识形态、地理位置、思想文化等因素均服务于大国博弈。
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应对方式：

更大决心和更大力度地推动改革开放
1．建议中方摆脱被动接招应对，主动提出与美方积极推动建立基于"零关税、零壁垒、零补贴"的中美自贸区。
自由贸易有利于促进国际分工、发挥中美两国各自的要素禀赋优势、实现双赢，而且自由贸易天然有利于制造业大国，这在欧元区、各自贸区以及全球化进程中均表现明显。
中国是过去40年全球化最大的受益者，德国是欧盟的最大受益者。从理论上也成立，中国劳动要素成本整体低于美国而且制造业产业链更完整，中美自贸区能够实现双赢，同时也是中国自身发展及进一步对外开放的需要。
因此，建立中美自贸区将有助于化解中美贸易摩擦，化干戈为玉帛。
继中国20世纪80年代设立特区、2001年加入WTO之后，建立中美自贸区将开启中国新一轮改革开放高潮，助力中国从制造业大国走向制造业强国。同时，中方应该高调宣传愿与美方共建自贸区的意愿，让美方回到谈判轨道上，美方也应该受规则制约。
此外，中国还应积极联合东盟、拉丁美洲、非洲与"一带一路"沿线国家和地区，与欧盟、日韩积极开展双边合作和自贸区谈判，寻求WTO等国际协调机制，避免贸易摩擦升级扩大。
2．贸易战的本质是改革战，最好的应对是顺势以更大决心更大勇气推动新一轮改革开放。
前期金融去杠杆和中美贸易摩擦引发货币再度放水刺激的呼声和讨论，这是非常短视和误国的，如果面对中美贸易摩擦的外部冲击而重回货币刺激的老路，将重演美日贸易战的失败教训。中美贸易摩擦应往改革开放的共识引导，类似1960-1990年德国产业升级的应对模式。
中国过去40年的发展成就取决于市场化导向的改革开放，比如20世纪80年代的家庭联产承包责任制、乡镇企业、设立经济特区、1994年分税制改革、1998年房改、2001年加入WTO、2015年以来的供给侧结构性改革等，充分释放了农民、地方政府、民企经济、国有企业、外资企业等主体创造财富的活力。
未来，中国的经济崛起未来面临新的内外部机遇和挑战，也面临着日益复杂的地缘关系：
中国如何适应新的经济大国角色和全球规则，塑造良好的国家形象？
中国如何跨越"中等收入陷阱"的世界性难题？
如何从要素驱动的高速增长阶段转型迈向创新驱动的高质量发展阶段？
中国经济发展面临的内部制度障碍，持续改革的动力来自哪里？
面对这一系列挑战，应以六大改革为突破口，提振企业和居民信心，开启高质量发展新时代。
第一，建立高质量发展的考核体系，鼓励地方试点，调动地方在新一轮改革开放中的积极性。
第二，坚定国企改革，不要动辄上纲上线、陷入意识形态争论，要以黑猫白猫的实用主义标准衡量。
第三，大力度、大规模地放活服务业，调动民营企业家积极性。中国已经进入到以服务业为主导产业的时代，制造业升级需要生产性服务业大发展，满足美好生活需要消费性服务业大发展。
中国制造业除了汽车等少数领域，大部分已经对民企外企开放，但是服务业领域仍存在严重的国企垄断和开放不足，导致效率低下，基础性成本高昂。未来应通过体制机制的完善，放开国内行业管制和要素市场化、降低部分服务业非关税壁垒，更大程度地放活服务业。
第四，大规模地降低微观主体的成本。过去十年，地方政府、企业、居民不断加杠杆，空间已经有限。现在是到了中央政府加杠杆、转移杠杆的时候了，让微观主体轻装上阵。
主要措施包括：大规模降低企业和居民税费；做实社保账户，提高居民社保水平，让居民安心消费；放开汽车、金融、电信、医疗等的行业管制；部分购买存在股权质押风险的企业债务；拿出一部分好资产进行混改等。
第五，防范化解金融、财政和房地产等重大风险，促进金融回归本源，更好地服务实体经济。当前一方面要防止货币放水带来资产泡沫，另一方面也要防止主动刺破引发重大金融风险，用时间换空间。
第六，按照"房子是用来住的，不是用来炒的"定位，建立居住导向的新住房制度和长效机制，关键是货币金融稳健和人地挂钩。
未来应推行新增常住人口与土地供应挂钩；保持房地产金融政策长期稳定；从开发商为主转变为政府、开发商、租赁中介公司、长租公司等多方供给；推进房地产税改革，抑制投机型需求。
我们要清晰深刻地认识到中国经济发展的巨大潜力和优势，新一轮改革开放将释放巨大红利，最好的投资机会就在中国，我们深信，经过改革转型洗礼之后的中国经济前景将更加光明。 6park.com