世贸组织委员会的报告建议美国调整关税措施，使其与承诺的义务相符，但也鼓励美中双方争取解决争端

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文｜《财经》特派记者 金焱 发自华盛顿
编辑｜苏琦


世界贸易组织（WTO）9月15日裁定，特朗普政府对价值超过2000亿美元的中国商品征收的关税非法。商务部对此表示，中方对专家组做出的客观、公正裁决表示赞赏。中方将美方单边主义和贸易保护主义的错误做法诉诸世贸组织争端解决机制，是维护自身合法权益的需要，也彰显了中方尊重世贸组织规则、维护多边贸易体制权威性的坚定决心。


以世贸组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石。中方始终坚定支持和维护这一基石，尊重世贸组织规则和裁决。中方也希望美方充分尊重专家组的裁决和以规则为基础的多边贸易体制，采取实际行动，与中方和其他世贸组织成员相向而行，共同维护多边贸易体制，推动世界经济稳定健康发展。


针对美国的301条款关税措施，中国在2018年提出的一项申诉。申诉称，美国特朗普政府违反了WTO规则，因其将中国区别对待，对华征收不同于其他国家的关税。根据WTO规则，该组织成员可以征收那种仅影响一个国家的关税的理由有限。由三名贸易专家所组成的世贸小组委员会指出，中国成功地论证，美国对华征收的关税不在这些理由范围之内，美国政府没有充分说明为何这些措施是暂时合理的。


WTO专家组称，中国已经证明，额外征收的关税只适用于来自中国的产品，因此没有给予源自中国的产品以源自其他所有WTO成员的同类产品所享有的优惠待遇。世贸组织委员会的报告建议美国调整关税措施，使其与承诺的义务相符，但也鼓励美中双方争取解决争端。委员会在建议中写道：“两国有时间能展开对谈，并进一步把握解决争端的机会，透过谈判找到双方都满意的解决方案。”


对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉对《财经》记者指出，世贸组织这一裁决给了中国一个道义上的支持，但有支持总比没有支持好。


多位美国贸易专家对《财经》记者表示，这一裁决并不出人意料，但这项裁决基本没有太大的约束力。美国和中国双方都不太可能因为这个裁决而移除关税。


美国总统特朗普当天表示，他不知道世界贸易组织对中美贸易争端的裁决，但他会关注此事。美国贸易代表莱特希泽则在15日表示，世贸的裁决对美中第一阶段的贸易协议没有效力，协议包含中国做出的新的、可执行的承诺。


屠新泉指出，世贸组织现在宣布裁决，是按流程操作的结果。多边贸易谈判、争端解决和贸易政策监督是世贸组织的重要职能，是世贸组织的三大支柱。但近年来，多哈回合谈判停滞不前，争端解决机制中的上诉机构停摆。


尤其尴尬的是，世贸组织长时间陷于上诉机构停摆的僵局，不能恢复争端解决机制。有专家指出，如果最终世贸维持原来判决，世贸可以准许中国对美国展开报复性措施。不过，中国早已对美国展开特定的报复性措施。


屠新泉表示，美国有可能针对9月15日的判决提出上诉，但可能使此案掉入一个法律漏洞，因为美国政府已阻止世贸指派新法官人选到上诉机构，这也迫使世贸的上诉机构全面停摆。


世贸的裁决引发一些美国政客要求美国退出世贸组织的呼吁。来自密苏里州的共和党参议员霍利（Josh Hawley）呼吁美国退出世贸组织。他在推特上说：“更多的证据显示出世贸组织已经过时、僵化，总体上不利于美国。美国需要退出，带头将其废除。”


专家担忧，这个判决结果可能会促成特朗普宣布退出世贸，或是强化美国要求改革世贸的口号。