激活乡村振兴“原动力”！青岛发布15条政策举措 为壮大村集体经济“指路” 6park.com
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半岛全媒体记者 王好
乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，更是凝聚乡村全面振兴共识，激发乡村发展内生活力的“原动力”。可以说，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。
青岛作为“莱西经验”的重要实践创新地,近年来乡村治理成绩斐然。目前全市有1个镇、4个村被评为全国乡村治理示范镇、村，5个村被评为省级乡村治理示范村。莱西市被确定为全国乡村治理体系建设试点县。去年我们推出的《山东青岛：深化拓展“莱西经验”构建“一统领三融合”农村基层党建工作体系》的典型案例，获评第五届全国基层党建创新30个最佳案例第一名，并入选农业农村部等单位编写的全国乡村振兴典型案例，是我省唯一入选的县级案例。
“十四五”开局之年，青岛提出打造乡村振兴齐鲁样板先行区，推进乡村全面振兴。由点及面，推进乡村全面有效治理势在必行。2日，青岛市新闻办就此前青岛市人民政府办公厅出台的《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）召开发布会，《实施意见》围绕提升我市乡村治理体系和治理能力现代化水平，15条治理措施正式亮相。
值得关注的是，此次《实施意见》中的很多政策举措是首次提出，在全国全省都具有独创性，可谓意义非凡。站在乡村全面振兴的全新时代起点，文明程度更高、和谐程度更好、经济发展更有活力的幸福乡村“青岛乐章”已经奏响。
关键在人吸引更多优秀党员去农村
深化拓展“莱西经验”，关键在于发挥好党组织在乡村发展融合、治理融合、服务融合中的统领作用。这其中，带头人至关重要。
位于西海岸张家楼社区的厦安村是一个典型的农业村，村民为了增加收入大多外出打工，曾经不仅村内土地撂荒严重，更因村庄管理不善导致村容村貌脏乱，村民意见很大。今年71岁的村民逄增云还记得，2014年之前，村集体负债一百多万。村委办公楼是一片四十多年房龄的危旧平房，一下起雨来，外面大下，屋里小下。村里的道路更是土堆、粪堆、垃圾堆遍地，居住环境很是恶劣。
2014年村委换届，弃商回村的逄春波当选厦安村党委书记，成了村庄新的“带头人”。此后，他带领新成立的“两委”班子成员，会同村内威信较高的老党员，挨家挨户做工作，以身作则带头干。拆违、修路、绿化，引进自来水和天然气，短短几年时间，厦安村不仅入选山东省美丽乡村示范村，村委还通过成立合作社，引入艾草种植，去年亩产达到4000斤，年产值过百万。
“今年五月份我们村的艾草加工项目就要投产了。”在逄春波看来，加强基层党组织领导乡村治理的组织体系建设，村庄的建设和发展就有了“主心骨”，而通过引入发展村庄特色产业，乡村有了“造血”能力，村民们对于家园的归属感和未来美好生活的向往越来越强烈了，从而形成了村庄未来良性发展良性循环的内生动力。
厦安村的蝶变，正是青岛以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合“一统领三融合”治理模式的一个缩影。2020年，全市5963个村完成了集体产权制度改革、占总量的99.1%，483.4万农民成为集体经济股东，按份额量化集体资产449.5亿元、累计分红14.4亿元。清收集体债权8.4亿元，纳管闲置资产3亿元；专项扶持90个集体经济组织增收致富，全市经济收入10万元以上的村庄占比达到80%。加快推进农村土地“三权”分置改革，全市50亩以上规模流转土地198万亩，发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织2.8万家，带动服务小农户 100多万户。
根据此次发布的《实施意见》，青岛将进一步强化党建统领的乡村治理体系。2022年争取五星级村党组织达到50%以上，全面消除二星级以下村党组织。强化镇（街道）和村两级基层党组织的领导力，镇级是强化镇（街道）党（工）委作用，加强对村党组织、村党组织带头人和党员队伍建设；村级是全面落实“四议两公开”，加强农村基层党组织对村级重大事项、重点工作、重要问题的研究讨论决定，强力整顿软弱涣散村党组织。加强村党组织带头人建设。吸引更多优秀党员到村任职，担任村党组织书记，全面加强对村党组织带头人的培训，并积极落实好报酬待遇。加强对党员的管理，密切党员与群众的联系，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。
找准路子为集体经济拓展更多“想象空间”
乡村有效治理要成为农业农村发展的“稳定器”和“助推剂”，实现农民增收、集体增收的可持续既是老话题，也是全面推进乡村振兴征程中的新课题。此前发布的乡村振兴攻势2021年重点工作任务中就提出，抓好农民和村集体“两个增收”，农民收入增幅高于城镇居民，村集体经济收入全部达到10万元以上。
这方面，青岛近年来一直在不断探索尝试，并且不乏成功经验。
在西海岸张家楼，鼓励各村党支部领办专业合作社，积极探索“公司+合作社+基地+农户”发展模式，推进土地规模化经营，发展“一村一品”，打造形成了“画乡达尼、艾润厦安、薯香桃源、田园松山、红色石河、樱上双崮”等一批特色产业村。目前，全镇由村党支部领办的专业合作社发展到40多个，带动农民流转土地3.7万亩，土地流转率 62%，仅土地租赁费每年可为农民增收3500万元。
在城阳区，229个村去年收入几乎全部达到100万元以上，该区发展壮大集体经济经验也正在全市推广。
村集体经济要趟出一条适合自身发展的路子，过程注定不会平坦。在青岛市农业农村局党组成员、副局长张永昌看来，这也是目前集体经济发展所必须解决的“难点”。
“现在有好多村有一种畏难发愁情绪，因为觉得发展没有门路。”张永昌说，实际上通过这些年的发展，结合一些发展典型的实践经验来看，不是没有路，而是城有城路，乡有乡路，“只要我们积极探索都有自己的发展路子，所以我们要进一步拓宽发展的路径。”
对此，《实施意见》提出，推进发展融合。重点是推进乡村要素资源产业融合发展，实现乡村共同富裕。发挥党建统领作用，把党建作为乡村发展最重要的资源，促进要素集聚，产业振兴。要发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理。建好区（市）、镇（街道）两级农村产权交易平台。
据介绍,下一步农业部门将引导村集体发展特色产业、规模经营、乡村旅游、乡村电商等适合本地实际的路径和业态，引导和规范村党组织领办合作社抱团发展，拓宽发展路径，创新发展机制，提高集体收入。
融合治理破解“痛点”让乡村治理见实效
值得关注的是，推进自治德治法治融合在此次《实施意见》中着墨颇多且内容丰富详细，占据了全文15条政策措施中的8条。而稍加留意便不难发现，通过自治、德治、法治，几乎覆盖了乡村治理的方方面面，而且直击乡村治理“痛点”。
根据意见要求，自治方面，一是完善村民自治组织和制度。健全村党组织领导的村民自治机制，加强村民委员会等村民自治组织规范化制度化建设。创新协商议事形式和活动载体。二是进一步规范村级事务管理。完善“三公开”制度和方式，拓展村民参与村级公共事务平台。加强村级集体经济审计监督等。
德治方面，一是培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬伟大抗疫精神，创建社会主义核心价值观示范点。二是加强乡村文化引领。新时代文明实践活动覆盖率达到100%。建成20个“乡村记忆”博物馆。创建非物质文化遗产数据库。大力开展乡村旅游示范单位培育工作。
法治方面，一是加强法治乡村建设。构建区（市）、镇（街道）、村三级全覆盖乡村法治机制，健全乡村基本公共法律服务体系。推进区（市）、镇（街道）综治中心实体化建设。创建一批村“法德共进”示范点。2022年前，全市每个村建设1个以上具有特色的法治文化阵地，配备1名以上“法律明白人”。二是强化平安乡村建设。完善社会治安防控体系，实现“多网融合、一网治理”。
完善扫黑除恶长效机制，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，严厉打击和防范破坏农村基层政权建设的行为。大力推行“一村一警务助理”，建好智慧农村警务室。加快推进“雪亮工程”建设，重点加强城乡公共安全视频监控联网工作。建设乡村微型消防站。三是健全矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行业性专业性调解组织建设，完善多元化纠纷解决机制。健全人民调解员队伍，推广“村法律顾问+专职人民调解员”工作模式。加强公、检、法基层服务，推广“智慧调解”系统。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。四是加大基层“小微权力”腐败惩治力度。加强对村干部“小微权力”监督制约，在全市范围开展村党组织书记“提级监督”试点，大力开展农村基层微腐败整治。