关于推动发配雄安新区高速发展的思考 6park.com

2021年11月10日 01:24 第一财经
　　作者：景建国

　　[ 雄安新区可以在以下方面进行突破：如何不断发出雄安新区在中国乃至世界的时代强音、如何解决疏解到雄安新区央企员工对未来生活存在的疑虑、如何解决雄安新区在建设初期遇到启动资金不足的困难、如何有效满足雄安新区发展的未来人才需要、如何让国家部委把雄安新区作为我国改革开放的税收和金融政策及最佳金融法制环境的试验田、如何把雄安新区建设成为我国离岸金融的创新高地。 ]

　　设立雄安新区是党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。雄安新区管委会坚决贯彻落实党中央关于雄安新区建设的一系列重要决策和决定，不断提高政治站位、强化责任担当，紧紧抓住雄安新区四大发展定位和重大产业布局带来的历史性机遇，努力探索具有国际竞争力的发展新模式，有力地促进了雄安新区的高质量快速发展。

　　特别可喜的是，雄安新区牢牢牵住了金融这个“牛鼻子”，紧扣承接疏解首都非核心功能、创新驱动和开放发展示范区的功能定位，按照全面、精准地满足雄安新区未来金融业态多样化需求的目标，不断提升特色金融服务于疏解到雄安新区央企的能力，积极把雄安新区打造成服务京津冀协同发展的示范窗口，将雄安新区建设成为我国乃至全球举世瞩目的闪亮名片。

　　刚刚结束的中国共产党河北雄安新区第一次代表会议，明确了雄安新区将重点抓好八个方面工作，其中特别提出：聚焦承接疏解“牛鼻子”，聚力打造北京非首都功能疏解集中承载地。聚焦打造体制机制新高地，聚力深化重点领域改革创新。聚焦保障和改善民生，聚力持续提升新区群众的获得感、幸福感、安全感。聚焦改革开放和对标国际规则，聚力搭建更高水平开放新平台。

　　这说明雄安新区已敏锐捕捉到未来需要重点予以解决的瓶颈问题，因此雄安新区可以在以下几个方面进行突破：如何不断发出雄安新区在中国乃至世界的时代强音、如何解决疏解到雄安新区央企员工对未来生活存在的疑虑、如何解决雄安新区在建设初期遇到启动资金不足的困难、如何有效满足雄安新区发展的未来人才需要、如何让国家部委把雄安新区作为我国改革开放的税收和金融政策及最佳金融法制环境的试验田、如何把雄安新区建设成为我国离岸金融的创新高地。因此我们建议：

　　一是雄安新区要不断发出雄安一直在以创新、协调、绿色、开放、共享发展为特色的时代最强音。这就要求雄安新区的全体同志以时不我待、勇于奉献的精神，高举起“中国雄安”大旗和持久发出“中国雄安”的声音，努力把雄安新区打造成为中国改革开放的排头兵和引领者。这是当下最为迫切和必要的时代要求，也是对当前“雄安”品牌力下降论述的坚定回击。雄安新区要深入研究和厘清首都功能与非首都功能的差别，认真分析英国伦敦和伦敦金融城的异同点，借鉴伦敦金融城的成功经验、真正把雄安新区建设成为实践国家战略的最佳样板。

　　雄安新区应从有序推动金融资源集聚着手，同步在税收政策创新、多渠道筹措资金等方面下大功夫，将雄安新区打造成层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。由于建设好雄安新区是千年大计、国家大事，也是我国目前及未来一段时期内的头号大事之一，国家部委要主动将雄安新区作为我国金融、税收等各项政策的试验田，提出具有前瞻性、针对性的各项政策在雄安新区进行探索和试验，待形成成熟经验后再在全国进行推广和应用。

　　二是凡是疏解到雄安新区的央企，要将员工工资在雄安发放和员工在雄安缴纳社保、医保、公积金作为入驻的标志。出于可以理解的原因，未来疏解到雄安新区的央企员工可能会担心因公积金在雄安缴纳而影响到其在户籍所在地购买房子等问题，因此雄安新区要主动通过国家部委与相关省市沟通确认：在雄安新区工作的人员可以凭雄安新区的公积金等相关证明，在员工户籍所在地当地购房和用医保在户口所在地或居住地就医看病。

　　做好承接疏解到雄安新区央企的整体服务，不仅要求雄安新区绿树成荫、安全放心、鸟语花香、休闲安静、舒适自然、轻松宜人，更要求雄安新区具备最佳的营商环境、完善的基础设施、诱人的人才体系、充足的配套服务能力等。目前最急需的是雄安新区要积极拿出具体的措施，吸引央企的员工安心和放心地把家安置在幸福和谐的雄安新区。特别重要的是，疏解到雄安新区的企业，不仅要把企业自己的搬迁计划作为落实党中央关于雄安新区建设一系列重大决策的重要体现，更要有党中央、国务院一声令下就搬迁的具体安排。

　　三是凡是疏解到雄安新区的央企和承担着雄安新区建设重任的雄安集团，都急需大量的资本金，因此要创造各种条件让雄安新区的央企积极开辟、多层次的资本金融资渠道。建议积极争取监管部门的同意，凡是雄安新区企业在境外获得的本外币资金（包括全口径融资），并且这些资金使用在雄安新区的，就可以作为资本金。建议疏解到雄安新区的央企（特别是雄安集团）可以让渡一定时间和一定比例的股权，以吸引更多的投资者到雄安新区来展业和兴业，并允许他们在京津冀发行雄安新区底层资产的理财产品。在雄安新区建立境内外公司的股权、本外币债券的交易市场，积极吸引境内企业到雄安新区来发行本外币债券。

　　四是雄安新区要创建国际一流的金融法制环境。按照国际视野来看，凡是出现金融纠纷，首先要依靠当地的仲裁机构来解决。雄安新区应按照国际惯例来处置金融纠纷，在没有通过仲裁之前决不允许通过司法来进行任何形式的款项止付，因此要尽快启动雄安新区仲裁机构的建立、运行机制的落地工作。雄安新区还应充分利用立法权来优化金融监管环境和整合监管资源，特别是要立法来对雄安新区的金融活动进行保驾护航。建议凡是疏解首都非核心功能入驻雄安自贸区新区的企业，都应该无条件地享受原注册地给予的各项政策支持。雄安新区应探索成立一体化的金融监管部门，最大限度保护区内的金融机构、企业能够合规和高效地开展各项金融活动。

　　五是雄安新区不仅要有“硬实力”，也要有“软实力”，不仅要有大央企，也要有提供配套服务的小微企业，而且要特别重视人才队伍的建设。一个高楼林立的雄安新区，确实标志着这个地区有着傲人的“硬实力”，但这个硬实力如果没有“软实力”来支撑，那么这个“硬实力”的实际作用是会大打折扣的。特别重要的是，要让这些小微企业，作为疏解到雄安新区央企的改革开放、探索新型经营思路的试验田、投融资业务的目标地和人才的储备基地。

　　同时雄安新区应大力招商“引智和引进中介机构”，积极引进国内外著名的评级机构、律所、会计事务所等中介机构和类金融机构到雄安新区来展业。为吸引更多的人才来雄安新区创业和兴业，首先要以更大的力度做好雄安新区的干部队伍建设，建议雄安新区的干部任用采用双线机制，即凡是中央部委或各省市委派到雄安新区的干部，一旦雄安新区认可他的能力，就可按照雄安新区的相应职级直接任用，或者改为雄安新区的市场化人才进行聘用，真正做到让这些干部能够长期地以心无旁骛、人尽其才和收入稳定地为雄安新区作出更大的贡献。

　　同时雄安新区要注重各种专业人才的培养和引进，特别是要积极引进全国及港澳等地的金融和法律等专业的高层次人才。这里要特别强调的是，雄安新区对未来人才可以采取“同步走”的办法，即一方面要拿出超越粤港澳、北京和上海的具体措施来吸引人才到雄安新区来发挥他们的聪明才智；另一方面还要尽快与国内外著名高校、高端智库进行联合办学或联合研究来达到未来人才的本地培养和使用。

　　六是雄安新区要以开展离岸金融作为高质量发展的突破口。党中央、国务院曾多次明确指出自贸试验区要统筹发展在岸业务和离岸业务，雄安新区更要积极使用离在岸、境内外等不同市场的金融资源。

　　我们之所以建议以开展离岸金融作为突破口来促进雄安新区的高质量发展，主要因为离岸金融是雄安新区落实党中央指示的最好武器，离岸金融还是雄安新区经济增长新空间的助推器。雄安新区通过开展离岸金融业务，可以在资本自由化、贸易便利化、人民币国际化等方面为国家做出积极贡献。而且疏解到雄安新区的央企本身都是跨国公司，这些央企都有着巨大的跨境业务需求；而在雄安新区开展离岸金融业务，就可以在雄安新区直接为这些跨国公司的跨境投融资业务提供便捷的离岸金融服务，帮助企业进行资金在全球的最优配置，有效降低企业的经营成本，便于区内企业办理境内外资金的集中管理来提高资金的使用效率，防范和控制企业的经营风险，方便区内企业办理跨境业务的结算和融资业务。

　　因此建议雄安新区按照离岸银行、离岸保险、离岸证券的次序把离岸金融业务发展好，定期评估各项工作的进展及解决出现的各种问题。鉴于离岸保险对香港国际金融中心建设起到了重要促进作用，特别建议待雄安新区成功开展离岸银行业务后、马上开展离岸保险业务。

　　我们认为雄安新区是完全有条件建设成为中国的离岸金融中心的，因此雄安新区要主动对标迪拜自贸港和伦敦金融城。要允许雄安新区有外汇业务资格的商业银行都可以办理离岸银行业务，2002年获得办理离岸银行业务资格的四家银行可以在雄安新区试点办理离岸人民币业务。应立即着手对中国人民银行于1997年制定的《离岸银行业务管理办法》和国家外汇管理局于1998年制定的《离岸银行业务管理办法实施细则》进行修订，对准备开办离岸银行业务的商业银行进行监督、指导和验收。同时要求各开办离岸银行业务的商业银行务必按照“三个分离”的原则做好人员培训、系统开发、业务管理和风险控制等各项准备工作。雄安新区管委会和企业要主动对接中信保，在新区内利用离岸金融来服务于一带一路，同时通过离岸金融来做好入户央企跨境投融资和境外子公司的配套服务。

　　七是雄安新区要做好金融（含类金融）支持雄安新区成为双循环示范区的工作。疏解到雄安新区的央企，要充分重视、利用境内外二个市场和本外币等金融工具，以此来做好雄安新区双循环的各项工作，努力把雄安新区打造成中国双循环样板。

　　雄安新区管委会完全有条件成为未来中国乃至世界最好的投资公司，因此要尽早布局成立或收购银行、保险、证券、AMC、信托、融资租赁等公司，并要解决他们的核心问题。

　　雄安新区的数字城市走在了全国的前列，但要进一步将数字城市建设与金融科技紧密结合起来，对雄安新区内城市及企业的交易数据进行金融化，探索解决金融科技最为重要的结算和结售汇及融资的真实性数据来源问题，并率先研究金融科技的交易数据作为底层资产的可行性。

　　为盘活雄安新区已有的资产，要尽快排摸出能够作为金融产品的底层资产，尽量缩小底层资产的规模，并立即着手设立雄安新区底层资产的抵押交易平台。

　　由于疏解到雄安新区的央企有着巨大的人民币跨境业务的需求，因此要努力把央企境外子公司之间的人民币业务都放到雄安新区来开展，进而将这些央企境外子公司的人民币结售汇放到雄安来操作，这就会有力地推动离岸人民币业务的发展和人民币国际化的进程。在雄安新区开展离岸人民币业务后，要研究让雄安新区成为离岸人民币的报价地，这对我国的金融安全也是非常重要的。