还记得河北省张北县那条美丽的“草原天路”吗？4月末，“草原天路”即将收费的消息不仅引起了广泛关注，同时每人次50元的定价也引起了极大争议 。

▲图片来源：东方IC

在此后不到一个月的时间，张北县政府迫于压力又决定取消“草原天路”的收费。从决定收费到取消收费，这条公路逐渐成了人们关注的焦点。

端午小长假之际，作为“草原天路”恢复免费后迎来的第一个假期，这条公路变得怎么样了？

取消收费后：拥堵再现、垃圾猛增

▲图片来源：网络

北京青年报记者实地探访发现，与一个月前因收费而变得冷清的场面不同，“草原天路”的人气已经重新旺了起来。加上恰逢端午小长假，来草原天路游玩的游客较取消收费之前有所增加。在入口的停车场，除了河北当地牌照之外，还有大量来自北京、天津等地的车辆，甚至不乏南方牌照的车辆出现。

但与此同时，车辆随意停放造成交通拥堵现象也有所增加。记者发现，在一些景色不错的路段，路两侧并没有适合停车的区域，一些车辆长时间停下来占道拍照，这使只有双向单车道的“草原天路”立刻变得局促起来。

在一些观景平台的出入口，并没有专人进行疏导，一旦进出车辆增多，也会在一定程度上减缓路面行驶的速度。


▲取消收费的“天路”又逐渐恢复往日的拥堵（图片来源：北青报）

一位在“草原天路”入口处值守的工作人员告诉北青报记者，随着旅游旺季的到来，他们会加大对路面随意停车、掉头行为的监督。同时，也有多位当地居民向记者表示，希望当地政府在有可能的情况下可以拓宽路面的宽度。

除了交通拥堵，景区还出现了垃圾猛增的现象。前不久刚刚去过“草原天路”的北京市民王先生在谈起自己的感受时，对沿线观景平台上各种游人遗留下来的垃圾始终难忘。

根据景区路线图显示，“草原天路”沿线至少设有十多处可供游人进入的观景平台。而记者在这些观景平台上看到，地面上留有不少游人在此野营后剩下的果皮、食物和饮料瓶等。


▲随处可见的垃圾（图片来源：北青报）

此前在接受媒体采访时，曾有当地官员表示，50元的门票定价是经过成本核算得出的，在各项成本中，天路上多达300人的清洁维护人员的工资及社保福利费用就占了1080万元。

而多位当地居民也证实，此前他们曾自发雇人进行清洁，后来则由当地政府接手了这项工作。他们中有人也表达了矛盾的想法：
我们肯定希望把环境维护好，但还是觉得50元的定价太高，会吓走游客们。
关于此前收费标准的不同看法也存在于游客当中，不少曾到过“草原天路”的游客表示，除去自然美景，他们并不觉得享受到的硬件设施及环境配得上50元的价格。

免费与保护开发的矛盾该怎么破？

▲图片来源：东方IC

其实，无论“草原天路”是否收费，车辆拥堵和环境破坏的现实一直困扰着当地。今年4月份有媒体记者在“草原天路”实地采访时，张北县旅游局提供的数据显示，“草原天路”2015年全年接待游客33万人次，最多一天达到了12000辆车。

负责指挥“草原天路”交通和维护草场植被的巡警李树军当时告诉央广网记者：
由于没有强制手段，面对游客随意停车下道观光，造成道路拥堵，草场植被破坏的现实，他们也很无奈。
张北县旅游局局长杨亮之前接受采访时表示，车流密度大、游客人数多，对“草原天路”区域的生态资源带来了严重的破坏。作为国家级贫困县的张北县每年承担6000多万元的费用，用来维护和管理“草原天路”的生态资源。

杨亮介绍说：
成本大概分三块，一块是清理垃圾保洁的人员、疏导交通的人员和日常工作的人员，成本在一千万左右，还有去年建设观景台、不栈道、服务中心、停车场、厕所这些的建设连维护，大概五千万左右，、去年购买的车辆包括垃圾清运车、压缩车、勾臂车，连购买带维护五百万左右，去年应该是六千四百多万，咱们县是国家级贫困县，确实对财政压力比较大。
每年6500多万元的维护和管理成本，这也是张北县之前认为需要收取“草原天路”门票费用的主要依据。对此，大部分网民和游客并不买账，他们认为杭州西湖风景区免费已达十多年，实现了旅游与城市发展的双赢，而当年凤凰古城强行收费导致游客锐减更是一个惨痛的教训。

▲曾标价50元的门票（图片来源：东方IC）

在网民和游客的质疑声中，2016年5月23日，张北县政府决定取消“草原天路”风景名胜区收费。然而，正如文章上面提到的，取消收费后，游客反弹，但车辆拥堵和环境污染的现象并没有太大改观。那么，面对免费游览可能带来严重的生态破坏，而保护开发又需要大量的成本投入的矛盾，“草原天路”这样的自然景区又该何去何从呢？

从事旅游规划、风景道研究工作的专家，北京交通大学风景道与旅游