特朗普上任后，美国的一波波贸易相关操作让人无语，以至于人们已经把特朗普本人和贸易壁垒画上等号了。

但这远不是事情的真相，美国向来有种不达目的不罢休的自信和底气，偏激的也不止特朗普一位，前辈布什总统也在贸易问题上吃过瘪。

   悼念父亲的小布什  （图片来自youtube）  

理由充分的钢铁贸易战

2002年3月5日，布什总统宣布，美国政府将于3月20日起实施201条款，对钢铁进口施加8%到30%的进口关税，期限为三年（北美自贸协定加拿大、墨西哥等贸易伙伴不包括在内）。

豁免国家


8%-30%是什么概念？当时国际社会的钢铁关税通常在0到1％之间，8-30％的税率基本就是不让做买卖了。

纽约时报报道


美国为什么要这么做？美国政府表示，此举是为保护美国国内钢铁工业，给美国钢铁行业“一个积极调整以应对进口竞争”的机会，因为“50多年来外国政府对全球钢材市场的干预导致了破产、严重的混乱和失业”。

事实果真如此吗？

自20世纪70年代以来，美国钢铁业的国际竞争力一直在下降。美国国内的主要原因是缺乏新技术投资，劳动合同过于僵化以及不断增加的社会福利成本。而同时，国际上许多工业化国家，尤其是中国和韩国，低成本钢的产量是在不断大幅增加的，内外原因共同导致了全球钢铁产能过剩和美国进口量的增加。

美国钢铁公司1900-2014年钢铁生产图表
（ 图片来自wikipedia@plazak）


虽然低成本钢铁进口的渗透率越来越高，但20世纪90年代的经济繁荣为美国钢铁业提供了一些喘息机会。然而，2000年以来的经济衰退增加了钢铁行业的脆弱性，当时美元升值，（相对于英镑来说升值了约11％），美国钢铁生产商受到国内需求下降和进口成本下降的双重打击，行业不景气，就业塌陷，国内钢铁价格走低。

几大进口来源
（ 图片来自wikipedia）


着急的钢铁游说团体这才开始努力游说采取保护措施，避免进一步裁员和行业崩溃。与民主党出身的克林顿政府相比，共和党出身的布什总统似乎更容易接受保护主义情绪，因此游说团体加强行动，软磨硬泡要求总统启动贸易保护。

事实证明游说团体有用不完的精力
一直游说一直爽


布什总统本就在竞选时保证会扶植钢铁工业，再加上经济、就业的多重压力，官宣施加进口高关税也就不足为奇了。

针对布什政府采取的钢铁保护举措可能带来的影响，尤其是欧洲方面可能的反制，美国时任最高贸易官员佐利克还提前打了“预防针”，希望这些国家不要报复。他表示欧洲这些国家本身也限制钢铁进口，并对各自的钢铁公司提供不公平补贴：“虽然我一直主张自由贸易，但你看一看，在钢铁行业，各国到处都是补贴和不公平行为。”

他还点名俄罗斯，警告后者不要对美国向其出口的家禽产品实施限制，因为“美国采取的关税措施对俄罗斯钢铁还是很宽厚的”。

还担任前美国副国务卿、
前世界银行行长（右）  
（图片来自wikipedia@美国政府网）


这都还是人话吗？

其实迫于国际国内的压力，在采取201保障措施后，美国国际贸易委员会立即豁免了部分进口钢材的品种，以安抚部分欧洲合作伙伴。2003年3月24日，布什政府宣布再次豁免295项外国钢材，豁免的产品总数达到1022项。并在原计划基础上，将最高关税从30%下调到24%，最低关税由8%下调到7%。

一石激起千层浪

对于布什政府的高关税计划，美国国内的反应无外乎两派。

大声叫好的一波以美国钢铁协会 (AISI )为代表（该协会当时在北美有31个钢铁会员，钢材生产能力占北美地区的60%，美国的70%左右，不支持是不可能的）。这群支持者认为，美国钢铁生产商在钢铁进口“激增”的危害下，已经羸弱到难以生存。



而包括国际钢铁协会在内的钢材进口商和下游行业，以及一些民主党员对高钢铁关税表示了强烈批评，一方面谴责布什的自由贸易承诺是“狗屁”，另一方面表示这种做法会损害依赖钢铁进口的消费者和美国企业，并减少比钢铁行业范围更大的就业机会。

然而无论国内舆论导向如何，也改变不了既定的事实。

最后高关税计划一公布，国际社会开始震荡，声音是清一色的批评与反对，骂骂咧咧的同时，各国、组织同时开始采取反制措施。

有来有往才是江湖


比如欧盟，美国一官宣，欧盟就开始担心，在高关税情况下，原本要销往到美国的东欧国家的钢铁，现在可能会转往西欧销售，压迫自身钢铁业。所以2002年3月7日，欧盟正式向世贸组织仲裁委员会起诉，又于3月29日开始对15类进口钢铁产品采取临时保障措施，9月29日对7类进口钢铁产品实施最终保障措施。

出于相似担忧，加拿大也于2002年3月21日发起钢铁产品保障措施调查，又在半年后提交了调查结果报告以及建议采取的救济措施；捷克、波兰等其他国家或地区也针对进口钢铁产品相关应对措施。

部分钢铁制品的进口税
（图片来自tuttlelaw@谷歌翻译）


日本、韩国、我国、巴西等国也加入到抗议大队。比如我国，先是向WTO提出要与美国就“210条款”进行磋商，后又对从美国进口产品征收了总计9400万美元的惩罚性关税，还在2003年2月1日宣布：对超过进口限额加征关税保障措施的部分进口钢材不再加征特别关税。这也是我国自加入WTO以后第一次利用WTO规则解决贸易纠纷。

国际社会的声讨浪潮没有直接促成美国服软，但却作为量变的积累促成了来自WTO的最终审判。

世贸组织官网的公布
代号DS252


2003年11月，WTO终裁美国的钢铁关税措施违反了WTO贸易原则，因该措施并非在钢铁进口激增时期实施，相反在2001和2002年，美国的钢铁进口甚至出现了小幅下滑，所以美国做法违背了美国的WTO关税承诺。WTO还表示，如果美国没有迅速取消关税，会对其实行高达20亿美元的制裁，这是世贸组织对其成员国实施的最严重惩罚。

 
美式作妖的失败

全球众多贸易伙伴一致反对、国内钢铁消费业的压力倍增、WTO也大义灭亲，美国终于扛不住了。

2003年12月4日，总统布什宣布取消进口钢材关税，但同时表示将继续实行监督计划，通过进口许可证和反倾销等措施来防止钢材进口的猛增。对此，国际社会松了一口气，欧盟，日韩等几乎所有国家都对此表示欢迎或欣慰。

但即使是这样，实行了一年半多的关税保护（最初计划三年），还是对美国国内和国际都产生了不小的影响。全球市场遭猛烈抛压，美元同步重挫，美债收益率大跌，对应美债价格飙升。

标普500指数暴跌30％，美元贬值
债券价格反弹
10年期国债收益率降低一半
（图片来自@ZeroHedge）


那社会经济方面是什么状况？先来看布什强调的就业方面。

在美国国内，根据《美国2002钢铁关税的意外影响：用数字体现》的研究分析，因高关税导致的钢铁价格上涨，致使钢铁消费部门减少了近20万个工作岗位，甚至大于当时钢铁生产部门总就业规模——18.75万人。在193,000家钢铁相关公司中，有98％的公司雇用员工不足500人，这些企业规模太小影响力有限，不足以撼动钢铁价格，只能接受因关税引起的更高投入成本。

90年-17年美国钢铁业就业情况
（图片来自美国劳工统计局）


在国际方面，由于美国钢材市场价格普遍高于市场均价，使得外国钢铁产品生产商比美国的生产商更具有成本优势，这样一来，客户开始将订单从美国制造商转移到外国制造商。

以中国为例，据美国商务部统计，仅2002年1至5月，日本向美国出口的冷轧薄钢板下降了61.24%，但同时日本向中国出口的钢材上升了39.8%，俄罗斯向中国出口的钢材上升了45.16%，欧盟对中国出口的钢材上升了44.13%。由于供应量充足，中国进口钢材的成本还下降了。

关税导致的贸易转移效应是其中一个重要原因，美国一通骚操作，就业没拉起来，还便宜了中国人。

当然布什政府也干了一些人事，比如规模庞大的豁免产品种类。由于豁免产品的存在，一些国外的钢材出口商实际上从201救济措施体系中获得了利益，甚至有30%成了利润落入自己的口袋。这利润也称“配额租金”，实际上是美国政府为取悦欧盟、日本等国钢铁厂商的馈赠做法，为的是稳住后者暂缓贸易报复，而等待世贸组织的裁决。

通过此举，布什政府避免了贸易战的全面爆发。

总的来说，据各方统计与回顾分析，这场未竟的高钢铁关税事业对美国福利业造成的损失约为4160万美元，实施高关税期间，“采取的保障措施成本超过了其在GDP和就业总量方面的收益……”

同时，大多数钢铁消费企业报告也表示，无论钢铁高关税是否终止，都不会改善就业、增加国际竞争力或吸引更多资本。

时过境迁，2018年再评估
还是没用


这是史上众多单方面制裁的必然结局。