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日本是中国最大的金援国,所以我们多年以来对他硬不起来。
送交者: 刀锋[♂★★★仁党政治委员★★★♂] 于 2019-09-07 14:05 已读 1241 次  

刀锋的个人频道

未来中日共处的模式是什么?日本需要考虑,如何参与到中国产业转型的过程中来。

日本首相安倍晋三10月访华前夕,“日本将停止对华援助”的消息在中国互联网不胫而走,带动了一波网友集体感谢日本的小热潮。很多中国人第一次知道,日本对华政府援助始于1979年,几乎伴随了中国整个改革开放历程。

3.65万亿日元(合约2551亿人民币),是39年来日本对华政府开发援助(ODA)项目的总额。北京的中日友好医院、首都机场2号航站楼;上海的宝钢和浦东机场;武汉的长江二桥;京泰铁路的电气化改造等等,都是过去的日本援华项目。近年来,四川省汶川地震后的重建、老龄化社会之下的介护培训、空气污染防治等项目也均有日方相助。

“如今,中国已经发展成为世界第二的经济大国,日本的对华ODA也完成了历史使命。”10月25日晚,在《中日和平友好条约》缔结40周年招待会上致辞时,安倍感叹说,正是在改革开放政策的指引之下,中国才获得了震惊世界的巨大发展。中日经济联动的40年间,日本是如何从对华援助转向共同合作的?

从数字看日本对华ODA:

对华ODA始于1979年改革开放政策执行之初。截至2007年度,日元贷款累计达到3兆3164亿8600万日元。无偿资金援助累计达到1398亿3300万日元。技术合作累计金额达到1849亿200万日元(截至2017年度末)。 6park.com

【铁路与港口】通过日元贷款实现了3842公里的铁路电气化,占中国电气化路线总长14864公里(2000年)的25.8%。利用日元贷款建设了359个万吨级以上大型船舶停靠码头,占全国总数的13%(1995年)和11%(2002年)。【污水】日本为59个城市的下水道治理提供了约2000亿日元的日元贷款。所建污水处理厂总规模约占城市污水处理能力的16%。城市污水处理率从1991年的14.9%大幅提升至2008年的63%。【植树造林】1999-2003年全国森林增加面积约为1600万公顷,其中通过日元贷款增加的面积为164万公顷,占10%以上,为沙漠化防治、土壤侵蚀防治、水患防治作出了贡献。【消灭脊髓灰质炎、SARS对策】1999-2000年,实施了派遣专家、培养人才、提供疫苗和器材。2000年7月中国宣布消灭脊髓灰质炎。在SARS发生后,为全国367家疾病预防中心中的131家(36%)提供了日元贷款。【教育】为全国1079所大学(2008年)中的22个省、自治区约200所高校(相当于18.5%)提供了日元贷款,完善了学校设施,实现了6000名教职员工的赴日进修。【北京市的发展】1984年成立的中日友好医院以及1988年成立的中国最早的康复中心,都综合利用了无偿援助、技术合作、协力队等方式。日元贷款对象的第九供水厂(100万/日)和高碑店污水处理厂,都占全市处理能力(250万/日)的四成左右。日元贷款对象的地铁1号线(13.5km)和13号线(40.85km),占13号线运行之初(2002年)当时地铁总长(95km)的57%。来源:日本国际协力机构 6park.com

“中日友好”之下的对华援助

回忆往昔,日本人多用“自上而下”的目光审视这场“雪中送炭”的开端,其中饱含对侵华战争的赎罪感。

东京千代田区,在负责对华ODA项目的日本国际协力机构(JICA)总部,JICA东中亚部长藤谷浩至用幻灯片回溯起中日交往的这段历史。

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JICA东中亚部长藤谷浩至用幻灯片回溯中日交往的历史

“随着1972年中日邦交正常化,日本放弃了对台外交关系,中国放弃了战争赔偿。周恩来总理说,战争中最坏的是领导人,国民是执行者。这个想法在两国高层之间达成共识。不过,由于当时文革还在进行,中国的理念是自力更生,并没有要求对外援助。”藤谷浩至回忆说。

变化发生在1978年。同年10月22日至29日,时任国务院副总理邓小平赴日参加《中日和平友好条约》缔约仪式。除了政治访问,他还参观了日本新日铁、松下、日产汽车等公司,并乘坐了从东京到京都之间的新干线。

邓小平回国后不久,中共召开十一届三中全会,决心将未来的发展重心“从阶级斗争转移到经济建设”上来,由此开启了改革开放的新征程。

按照邓小平之前的设想,是希望日本能够援建一个像韩国浦项那样的世界级钢铁厂。韩国企业家朴泰俊创立的浦项钢铁公司,正是学习日本新日铁公司发展起来的。

于是,中日之间的第一个合作项目定在了上海宝山钢铁厂(宝钢集团的前身),主要从新日铁引进技术装备。宝钢从日本引进干熄焦技术后,成为国内首家采用这一技术的企业,之后更将该技术传播到全国各地,为1996年中国粗钢产量超过日本跃居世界第一迈出了第一步。

“日本将其钢铁生产方式引入到了中国,不但让中国企业的生产效率提高了,还带来了当时最先进的经营理念,把中国整个钢铁行业的发展模式都改变了。”国务院发展研究中心企业研究所研究员、中小企业研究室副主任马淑萍向我们如此评价。

宝钢建设之时,正逢日本企业在世界攻城略地之际。与之相伴的,还有日美之间愈演愈烈的贸易摩擦。为了消解来自美国的风险,日本大力推进对华交往:不但抢在美国之前与中国建交;更成为首个对华提供ODA的西方大国。

ODA方面的合作始于1979年。“1978年缔结和平条约之后,中国期望日本能提供援助,日本也很愿意。”藤谷介绍说,因为中国放弃了赔偿,很多日本高层认为,应该多帮助中国发展。但这引发了其他国家的不悦,很多周边国家担心如果日本对华倾斜,会影响到自己的利益。

为了打消外界的顾虑,1979年12月,时任日本首相大平正芳访华时发表对华ODA“三原则”:第一,不提供与军事有关的援助和合作;第二,跟亚非各国(尤其是东盟国家)的项目不会受到影响;第三,日中关系不是排他性的,是与其他发达国家的协调之下才合作的。

与此同时,大平正芳还向中方通报了第一年的500亿日元贷款,包括扩充北京到秦皇岛之间的铁路、建设秦皇岛港口,建设湖南五强溪水电站等6个援建项目。

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当年日本参与援建的大瑶山铁路隧道。这是中国第一座长度超过10公里的双线电气化铁路隧道

谈到当年政府的考量,日本外务省在其出台的《ODA白皮书》中写道:中国把经济现代化作为最优先的课题,推进对外开放政策和经济改革。1979年以来,日本对华ODA政策的核心理念是支援中国的现代化建设和改革开放。除此之外,促进对华政治与经济关系,同时对放弃战争赔款的中国在ODA方面予以特殊考虑。

中国则对日本通商产业省(现经济产业省)制定的产业政策表现出了强烈兴趣。曾在经业省工作过的日本学者津上俊哉向我们解释说,当时日本的产业政策残留着战前国家社会主义的内容,比如产业界团体一体化、国民抱团来达成业界目标、制定国家总动员体制等。

“当时最大的课题就是日中友好。”据藤谷浩至说,除了政府,民间交流也很多。“很多从日本制造业领域退休的人,都去中国进行技术指导。”

1980年代,越来越多参加过二战、对中国怀有愧疚情感的日本人加入其中。当时两国还开展了青年海外协助队的派遣交流。“胡耀邦时期有3000名日本人去中国参加青年交流项目。日本也做了类似准备。但我们没办法一下子邀请上千人,所以改为每年邀请100-200人来日本访问。李克强总理年轻的时候就曾作为青年代表来过日本。”藤谷浩至说。

除了大型基建和技术项目的援助,日方还参与了中国经济社会体制的建设。“当时,不论政府部门、国有企业还是研究机构,中日之间进行了全方位的交流。例如,日本民间组织社会生产性本部和中国企业联合会合作培养了很多的企业家。后来因为机构改革,一些合作被撤消了。”马淑萍说。

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国力逆转改变援华思路

虽说大平正芳当年促成了日本对华援助,但他不无悲观地看到:“现在是友好气氛,好像很热闹,30年、40年后中国实现经济高速增长的时候,一定会有难题发生啊!”结果一语成谶。

1980年代,随着日本对华贸易赤字扩大,中日贸易摩擦的隐患增加。这让双边合作项目遭遇掣肘。1981年因未能按计划购买机器,宝山钢铁厂一度陷入资金困境。直到1985年9月,钢铁厂1号高炉才得以开炉。

这一时期,1981年的“宝钢合同变更问题”、1982年“教科书问题”、1985年“参拜靖国神社问题”、1987年“光华寮问题”等涉及经贸、历史、台湾方面的敏感因素不断发酵。虽然中日达成的基本共识及日本对华ODA政策未被撼动,政治隐患初现端倪。

1989年之后,一部分日本政府人员退出了ODA项目,但并未中止其援助政策。1992年6月,时任日本首相宫泽喜一制定了集大成的《日本ODA大纲》,政治色彩加深。1995年8月,日本以中国进行核试验为由,冻结了除人道主义紧急援助和民间援助以外的所有无偿援助,援助金额也从1994年的约78亿日元骤降至约5亿日元。而当1996年中国声明暂停核试验后,很多无偿援助又逐渐恢复了。


贴主:刀锋于2019_09_07 14:12:17编辑
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