当地时间7月6日，《开放天空条约》缔约国在奥地利首都维也纳举行视频会议。这是美国决定退出该条约以来首次举行缔约国会议，着重讨论该条约的未来前途。会议结果显示，美国没有改变此前立场。下周将继续在维也纳举行磋商委员会会议，10月份还将举行下一次会议。

对于美国没有改变立场的会议结果，俄方表示遗憾。俄官员称，美国没有表现出任何政治意愿，也没有暗示停止退出该协议的进程，俄方将仅在共同利益的基础上采取进一步措施。“我们不打算劝说美国，这是他们的决定。”


美国在俄罗斯领空进行侦查飞行的飞机——美国空军OC-135B“开放天空”侦察机（图片来源：央视网）



据了解，《开放天空条约》于1992年在芬兰首都赫尔辛基签署，自2002年起生效，目前缔约国有34个，包括俄罗斯和大部分北约成员国。根据条约，缔约国可按规定对彼此的领土实施非武装空中侦察。该条约旨在提升透明度，增加军事透明和政治互信、降低冲突风险。这是冷战后达成的重要国际安全条约，有利于监督军备控制和维护世界和平稳定。2020年5月21日，美国以俄罗斯违反条约为由，宣布条约已不符合美方利益，决定在6个月后正式退出该条约。5月22日，美国向所有缔约国递交退约决定通知。

对于欧洲意味着什么？

一直以来，《开放天空条约》对美俄军事互信、欧洲战略安全等方面有重要作用，因此欧洲对在俄罗斯领空进行侦察飞行一直很重视。

美国置欧洲的战略稳定于不顾，但条约不至于立刻瓦解。俄罗斯曾表示美国退出条约不意味着条约终结，只要条约还有效，俄方就打算完全遵守该条约。欧洲也有法国、德国、意大利、西班牙、瑞典、芬兰、比利时、荷兰、捷克、卢森堡等10个国家表态美国退出后将继续留在条约之中。

因此，未来可以预见的是：

一是，由于大多数在俄罗斯上空的侦察飞行是由美国执行的，因此美国的退出将使其欧洲面临短期内失去罗斯军事活动关键情报的困境。

二是，为填补美国情报缺失的空白，法国和德国可能会增加侦察行动和两国情报共享。

三是，美国退出后，俄罗斯将要求剩余成员国承诺不与美国分享自己收集的信息，这可能导致美国在与欧洲的情报分享方面陷于孤立状态。



美俄举行“核军控”谈判地，奥地利维也纳下奥地利宫（图片来源：新华社）



“核控条约”将是下一个，也是最后一道枷锁

近些年，美俄在战略稳定方面“口水仗”不断，从《反弹道弹道条约》到《中导条约》乃至《开放天空条约》，此次会议基本可以确定美国“铁了心”要退出《开放天空条约》。那么，俄美两个核大国之间维持战略稳定的“枷锁”就仅剩《新削减战略武器条约》（核控条约）。该条约规定，美俄双方保有的战略核弹头数量分别不能超过1550个。

然而，该条约也将于2021年2月到期，尽管可以经两国同意，有效期可以延长5年，但双方一直分歧不断。美国提出要求中国参加所谓“三边核军控谈判”，中方对此表示无意参加，俄方则表示理解和尊重中方立场，称如果要扩容，不仅要有中国，还要有美国在欧洲的盟友，即英国和法国的参加。

莫斯科卡耐基中心主任德米特里·特列宁认为，《中导条约》也好，《开放天空条约》也好，特朗普一路破坏现有安全体系，这个过程尚未结束，如无意外，《新削减战略武器条约》将是下一个落地的“靴子”，但也是国际战略稳定的最后一道防线。

美国总统特朗普（图片来源：中新社）

美国将“单边主义”进行到底

美之所以执意退出《开放天空条约》，是因为美国对国家安全政策基本立场出现了变化。相比于建立互信，现在美国更相信自己的实力和威慑力。

法国媒体《世界报》评论，美国政府对国际管辖权充满敌意，威胁将对计划向其行使国际管辖权的国家实行制裁，这说明美国在解构多边主义的道路上又迈出了新的一步。特朗普执政期间，美国已经退出了一系列重要的国际条约，还退出了联合国教科文组织和联合国人权理事会，在新冠肺炎疫情期间威胁世界卫生组织，并停止向其缴纳会费。美国政府的种种行为表明，它正逐步走向单边主义和保护主义。

美国“退群成瘾”的背后显露出的其实是“美国优先”的原则。从退出巴黎气候协定到伊核协议，这些背后都是美国为了发展自己的产业、实现自身利益的最大化，与自己的盟友更加紧密地站在一起。美国一再任意而为会降低国家之间的互信，从而为国际局势带来不稳定。长期来看，这对人类总体的发展也会有不利影响。美国不愿意承担大国责任，对于世界的发展、和平以及全球治理等一系列问题都会带来现实影响。