当载着美国撤军指挥官的最后一架直升机从喀布尔机场起飞时，这场波折迭起的艰难撤离终于告一段落，但阿富汗这个国家的艰难还远未到画上句点的时候。
也是在此时，另一个国家的名字开始频频被提起。当美国安置阿富汗难民时，它扮演的是收留、转运难民，庇护这些可怜人的重要角色；当塔利班表态想和美国“建立联系”时，它又成为了和平桥梁和从中斡旋调解的关键中间人。美国国务卿安东尼・布林肯称赞“没有哪个国家比它做得更多”，并评价其“与美国的友谊达到了历史性高度”时，只有约30万人口的富得流油的中东小国――卡塔尔，在这场撤军灾难中意外刷足了存在感。
如今，在获准举办2022年世界杯后，卡塔尔又一次心满意足地得到了世界的目光――因为获得国际社会的认可和重视，是这个富饶的海湾国家近年来最重要的国家政策之一。
“被关注会让人上瘾。”美国企业研究所的常驻学者迈克尔・鲁宾说道，“而卡塔尔是一个寻求关注的瘾君子。”
在美阿的一地鸡毛中，卡塔尔如何成为那个置身事外的赢家？
“和所有人做朋友”
卡塔尔的“外交秀”并非一蹴而就。事实上，在过往20多年的大部分时间里，卡塔尔政府都在绞尽脑汁寻求走上世界舞台的机会。
1995年6月26日，因不满其父统治，时任卡塔尔埃米尔（伊斯兰教国家对上层统治者的称呼）的哈利法・本・哈迈德・阿勒萨尼长子谢赫哈迈德・本・哈利法・阿勒萨尼，发动宫廷政变推翻了哈利法的统治，成为了新一任埃米尔。
谢赫哈迈德・本・哈利法・阿勒萨尼
自此，卡塔尔向世界打开窗口的心呼之欲出：该国开始承办国际重大事务和活动，譬如2001年11月，卡塔尔首都多哈成功举办世界贸易组织第四次部长级会议；2006年12月，多哈成功举办了第十五届亚洲运动会；2010年12月，在谢赫的治下，卡塔尔成功击败美澳日等强大对手，获得2022年世界杯举办权。国际足联还为了卡塔尔破例，这项赛事将史无前例地在冬天举办，卡塔尔也成为中东第一个举办世界杯的国家。
但谢赫的第一个重大成就还要追溯到1996年，如今最重要的国际电视媒体之一――半岛电视台在卡塔尔首都多哈成立，由卡塔尔王室出资筹建。这个后来屡获美国新闻奖项的媒体极大地改善了卡塔尔的王室集权形象。与此同时，谢赫对卡塔尔国内的民主改革也和半岛电视台的发展一样获得了广泛赞誉：他采取的实行新闻自由，给予妇女选举权，颁布永久《宪法》等政策，让他获得了“卡塔尔改革先行者”的美名。
对内民主开化、改善国家形象，对外积极参与国际事务，寻求存在感，这是谢赫双管齐下的执政理念。“我们和所有人做朋友，我们不做敌人。”卡塔尔前任外交部长曾如此评价卡塔尔的外交政策。
但对于局势风云诡谲的中东而言，这种外交理念有时显得过于任性了。
譬如，卡塔尔支持激进的伊斯兰主义者，包括加沙的哈马斯到埃及的穆斯林兄弟会，和强硬的叙利亚反对派，但它又将自己视为美国的重要盟友，还和伊朗保持着密切关系，在对立的三方阵营中间左右逢源。“它的理念基于实用主义，它希望通过与所有人做朋友来扩大其在海湾国家中的影响力。”《耶路撒冷时报》分析道。
但这种“两面派”角色势必会付出代价――卡塔尔的伊斯兰邻国们长期以来都会被它的伊斯兰政策激怒。譬如在2017年6月5日，埃及、沙特阿拉伯、阿联酋和巴林以卡塔尔“支持恐怖主义”为由，第二次与卡塔尔断绝外交关系，并对其实施贸易封锁，卡塔尔唯一的陆地边界被关闭。
从断绝关系到今年1月恢复外交关系，卡塔尔禁受住了以埃及为首的中东国家联盟对其施加的最严酷考验，没有做出丝毫让步。在这三年半的时间里，卡塔尔不仅靠着位居世界前列的GDP和天然气储备继续实现经济腾飞，还为自己挣得一个重要的外交角色和一个慷慨的外来投资国形象。其超现代的首都多哈现在随处可见摩天大楼，该国正在成为整个海湾地区的文化、体育和旅游中心。
卡塔尔的海外投资，如对壳牌、德国建筑巨头Hochtief和大众汽车的股权建设，也换来了埃克森美孚、壳牌和道达尔等大型石油公司数十亿美元的投资。卡塔尔王室财力极其雄厚，在全世界根植自己的金融支脉，也在推广自身的政治影响力。
“如果你在全世界拥有许多长期的合作伙伴，你就不会在关键的时候被牺牲掉。”伦敦研究机构查塔姆研究所的海湾问题分析师克里斯蒂安・乌尔利西森说道。
卡塔尔将自己“所有人的朋友”这一角色贯彻到底，为此不惜向中东国家宿敌――以色列释放善意。虽然卡塔尔和以色列没有建交，但卡塔尔世界杯组委会负责人哈桑・塔瓦迪早在2019年就证实，以色列人可以作为游客进入该国，观看世界杯比赛。
“每个人都是受欢迎的。”塔瓦迪说道，“我们不把体育和政治混为一谈，但我们希望巴勒斯坦人也能来参加。”
基于这种外交理念，卡塔尔和美国的关系虽然屡有磕碰，但也维持着盟友关系，且联系十分紧密。在距离多哈约20英里的乌代德，美国空军设有一个基地为其中央司令部提供服务，该司令部负责管理驻阿富汗美军，而乌代德空军基地此次成为美国安置阿富汗难民的重要场所。
但有趣的是，在欢迎美国空军的同时，卡塔尔又允许塔利班2013年在多哈建立一个政治办事处，并得到了美国的默许。
一直以来，卡塔尔想在海湾地区划出一个空间，让不同的党派，甚至是对手和敌人都能在此进行心平气和的谈判和磋商。“政治解决方案需要冲突各方的代表和参与，无论多么困难和有争议。”卡塔尔前任外交部长哈立德・阿提亚说道，“卡塔尔相信，只有这样的先决条件才能使冲突得到可行的、合法的解决。”
事实上，在阿富汗危机之前，卡塔尔已经被公认为是一个地区冲突经纪人，因为它在以色列-哈马斯-巴勒斯坦的微妙局势中发挥了重要作用。今年8月19日，卡塔尔与联合国签署了一项突破性协议，向加沙家庭提供现金资助，每月向10万多个家庭提供100美元援助。
一些评论家认为，卡塔尔的慷慨之举一定程度上避免了哈马斯和以色列之间全面敌对行动的爆发，使埃及主导的和平谈判得以继续。
“没有人担心的小国家”
基于这种认知，特朗普政府和塔利班选择在多哈进行和平谈判也不足为奇了。
双方在多哈的谈判直接决定了2020年2月29日和平协议的签订。该协议要求美国和其他外国军队有序撤离，塔利班承诺与阿富汗政府进行和平谈判。
这种合作同样持续到了拜登政府。
仅在最近这些天，卡塔尔就接收了6万多名撤离的美国人和阿富汗人，比任何其他国家都多。它向阿富汗提供了大量的食品和医疗援助，并接待了本周一到达卡塔尔的美国国防部长奥斯汀和国务卿布林肯，欣然接受了布林肯对卡塔尔重要性的赞美。而站在布林肯身边的卡塔尔外交部长穆罕默德・本・阿卜杜拉赫曼・阿勒萨尼回应称美国是“我们最重要的盟友”。
在大约一个月前，卡塔尔所拥有的巴黎圣日尔曼足球俱乐部，还签下了世界上最伟大的球员之一――莱昂内尔・梅西，这让它在体育新闻版面也拥有了登上头条的资格。
“卡塔尔一直想成为一个全球参与者，无论是主办大型体育赛事还是签约主要球员，或者将自己作为全球政治和外交的关键角色。”外交政策研究所高级研究员、海湾政治专家迈克尔・斯蒂芬斯说道，“他们并不总是能取得这种良好平衡，但目前他们似乎已经在正确的时间采取了正确的举措。”
而卡塔尔和那群常年被孤立的政权――伊朗、塔利班等所维持的正常外交关系，在此刻又一次派上了用场：本周，美国将在多哈与塔利班展开阿富汗危机对话。华盛顿和塔利班方面都展露出了可以展开对话的可能性，两方都想纾解阿富汗的局面，以摆脱目前的诸多困境。
卡塔尔的助理外交部长Lolwah Al-Khater毫不掩饰对自己国家外交角色的夸赞：“我们对塔利班、伊朗的关系，曾被指责为‘支持恐怖主义’，但如今却成了谈判桥梁。”Al-Khater说道，“有时，小国恰恰可以推动这种作用，因为你没有恐吓任何人，这是一个没有人担心的小国家。我们不打算对任何人发动战争。”
此话并不作假。除了调停巴以关系、美塔关系，卡塔尔与极端组织和被孤立国家的关系，常常让西方国家可以借此在叙利亚等国展开人质释放谈判。“毫无疑问，他们的牌打得不错。”乌尔利西森说道，“他们觉得这使他们成为西方的一个有用的盟友，同时也成为更广泛的地区问题的对话者，而这正是他们一直想要的。”
至此，在敌对和合作之外，第三种特殊的国家形象出现了：和所有人做朋友。在经历了非议、断交和孤立后，“终极和事佬”卡塔尔正在迎来它的外交春天。
作者：叶承琪
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