1928年10月3日，国民党中央常务会议通过胡汉民、孙科提出的《训政纲领》。该纲领规定：训政期间，以中国国民党全国代表大会为国家最高权力机关，代表国民大会行使政权；平日则将政权付托国民党中央执行委员会，由该委员会中的政治会议指导国民政府施行重大国务，《三民主义》、《五权宪法》、《建国方略》、《建国大纲》及《地方自治开始实行法》（以上即所谓“总理遗教”）为训政时期中华民国最高之根本法。 6park.com
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1931年胡汉民力图保持“党权”高于“总司令”这一政体形式。2月26日，蒋介石送请柬邀胡汉民和全体中央委员28日到总司令官邸晚餐。2月28日晚8时，所有人到齐，胡汉民来了后，蒋介石单独命令秘书长高凌百把他带到别室，警厅长吴思豫坐在别室里，负责监视他，这一夜，胡汉民被扣押在总司令部。 6park.com
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1931年5月5日召开国民会议，在会议上通过了《中华民国训政时期约法》。随后又根据约法通过了《中华民国国民政府组织法》，确立了以蒋为中心的集权体制，从法理上确保了蒋介石掌握至高无上的权力。1931年10月12日，蒋介石在粤方的压力和陈铭枢的建议下，结束对胡汉民的软禁。