来源：泰国《亚洲军事评论》2016年第3期
                                                作者：蒋佩华
                                时间：2016-05-16
            

泰国《亚洲军事评论》2016年第3期发表了安德鲁·德维加的文章：Guarding the Dragon’s DEN Moat。
文章首先介绍了海岸警卫队使命，其次对比了中国和美国海岸警卫队水面舰艇的实力，然后介绍了中国海岸警卫队的无人驾驶系统和其他空中资产，最后评估了中国
海岸警卫队的威胁。需要指出的是本文只是原文的忠实翻译，翻译本文并不代表译者赞同作者的观点，其中的立场请自行甄别。文章编译如下：
据《亚洲军事评论》报道，随着中国海岸警卫队的舰队不断扩充，它与中国海军的任务界限已经变得模糊，而且在有争议海域上空，飞机正在发挥着越来越重要的作用。
海
岸警卫队有两种类型，或者更确切地说，它们可以执行两种类型的任务：首先是平民任务，主要是在沿海和近海区域拯救生命和保护民众，故名“海岸警卫队”。在
国际上，海岸警卫队被认为主要用于人道主义目的，以及海上执法、监视走私以及诸如海上污染之类的事故。然而，那是一种狭义的视角，因为也有海岸警卫队正在
捍卫国家利益，包括保护渔业、保护国家海上边界，以及保护国家经济资源。然而，这两种任务类型的界限目前正在变得模糊。
在英国，海事和海岸警备局（Maritime Coastguard Agency）
是一家民间组织，并没有武装。对于武装响应，他们需要请求英国皇家海军的协助。美国海岸警卫队则不同，他们列装了已经配备武器或者能够部署武器的舰艇和飞
机并能够立即进行武装响应。在亚太地区，海岸警卫队更多的是执行准军事任务，而不是更加专注于国家安全。中国海岸警卫队是政府的一个机构，但需要接受共产
党的领导。因此，它和中国海军一起，正日益成为政府扩张计划的工具。
美国海岸警备队是世界上规模最大、最现代化的海岸警卫队，正计划大量列装新的舰艇。
保护并扩张领土和经济区是中国政府目前的主要优先事项之一，这些可以从中国南海和东海的岛屿建设方案中看出一些端倪。中国海岸警卫队与这一目标有着千丝万缕的联系，尽管目前表现还不明显。中国海岸警卫队自2013年组建以来，其水面舰队的规模快速扩张。中国海岸警卫队由原来的五个独立执法机构（绰号“五龙”）重组而成，这些机构分别是中国公安边防海警部队、中国海监总队、中国海事局、中国渔政、中国海关缉私局。
据美国海军情报办公室（USOffice of Naval Intelligence）的报告，“中国海上执法机构共同运营超过200艘远洋船舶，是迄今为止世界上最大的蓝水海岸警卫队。”这是一支不断壮大的力量，据观察家估计，到2020年，中国海岸警卫队用于日常海岸警卫式行动的舰船将达到500艘，该报告评论说，“这些舰船的存在几乎完全是为了实现中国对于中国南海和东海水域以及领土声索的目标。”
中国海岸警卫队最新的舰船之一被戏称为“怪兽”（the beast），因其规模和武器装备模糊了中国海军和中国海岸警卫队角色之间的界限。中国海岸警卫队的3901号巡逻舰排水量为12000吨，装备了一门76毫米速射炮，以及2门副炮和2挺高射机枪，配备了直升机甲板和机库。这将是中国海岸警卫队的第二艘万吨级海警船，可以匹敌美国海岸警卫队最大的巡逻舰，诺斯罗普格鲁门公司生产的“传奇”级（Legend）国家安全舰，该舰将取代传统的“汉密尔顿”级（Hamilton）巡逻舰。



美国海岸警卫队的“传奇”级国家安全舰。
美国海岸警卫队计划建造8艘“传奇”级国家安全舰，首批5艘目前已经入役，但该舰的排水量仅为4600吨，只是中国海岸警卫队新舰排水量的三分之一。然而，它们是美国海岸警卫队“整合深水系统计划”（Integrated Deepwater System Programme）的组成部分，该项目总值大约240亿美元、为期25年，旨在更换美国海岸警卫队的飞机、船舶、后勤平台、指挥控制系统。



中国海岸警卫队（前景）和美国海岸警卫队（背景）的舰艇在并排航行。
这些舰船中，最新的一艘是美国海岸警卫队的“传奇”级国家安全舰“詹姆斯”号（James，编号WMSL-754），该舰装备齐全，配有一套雷神公司的AN/SLQ-32电子战系统，BAE系统公司的超级快速舰外急爆箔条（SRBOC）发射器，以及1门博福斯公司生产的Mk.110 57毫米舰炮。最有趣的是，它的后机库既可容纳直升机，也可容纳无人驾驶飞行器，或者二者的组合。例如，该机库可以容纳2架空客直升机公司生产的HH-65“海豚”（Dolphin）海上支援直升机，或者4架垂直起降无人机，或者1架直升机和2架垂直起降无人机。这些无人机本来应该是贝尔直升机公司的“鹰眼”（Eagle Eye）垂直起降无人机，但是该计划在上一个十年已经被取消。自那时以来，美国海岸警卫队已经先后试验了波音-因思图公司的“扫描鹰”（ScanEagle）无人机，诺斯罗普·格鲁曼公司的MQ-8B/C“火力侦察兵”（FireScout）无人机，最近试验的是AeroVironment公司研制的RQ-20A“波因特”任务能力升级型（Pointer Up graded Mission Ability，PUMA)无人机。RQ-20A无人机翼展为9.2英尺，重量为18磅，最大升限为10000英尺，是一种完全防水的轻型手持式无人机，可以提供滞空120分钟以上的自动空中情报、监视与侦察能力，监视范围可以达到15千米。
中国海岸警卫队的无人驾驶系统
中国人也在探讨无人机在海上的潜力。这种飞机的优点是，它们拥有较远的航程和长时间的续航能力。这些无人机的采办和定位将覆盖有争议海域，取代相对昂贵的有人驾驶飞机，但是由于需要大量的支持人员，所以运营成本不应该被低估，正如美国陆军近年来发现其无人机已经过剩。
海上无人机，尤其是中国海岸警卫队的舰载无人机将提高其侦察能力，使其能够比水面舰艇对事件做出更快的响应，但这仍然属于“软实力”范畴。这也将迫使与中国存在领土争端的国家大力发展海上无人机以应对这种能力所带来的挑战。
美国兰德公司去年发布的一份题为《中国无人驾驶系统发展的新趋势》（Emerging Trends in China’s Development ofUnmanned Systems）的研究报告。报告专门探讨了海上无人驾驶系统能够执行的任务，其中就包括参与领土争端。报告援引哈尔滨工程大学马教授的话说：“中国与附近的许多国家隔海相望，在这些复杂的水域，无人航行器在许多情况下可能比载人舰艇更加有效、方便和安全。”
报告中也承认，使用无人驾驶系统可能并不仅仅是军队的专利。该报告指出，“民用无人驾驶系统作为同样重要的领域正在兴起，对于中国的海上领土纠纷可能有着重要的意义，尤其是考虑到北京政府主要依靠其民用海事执法机构加强其主权声索。”
兰德公司的报告还援引了负责监管近海环境保护、国家海洋权益和海洋科学研究的中国国家海洋局2012年8月出台的文件，根据该文件，截至2015年，将在沿海省份设立11个无人机基地，但这一项目是否已全面完成仍然未知。报告还列举了2013年9月日本与台湾之间在中国东海关于尖阁/钓鱼岛发生的争端。在这一事件中，中国在岛屿上空部署了哈尔滨飞机公司的BZK-005高空远程无人机，导致日本人做出了响应，紧急起飞战机到达现场。这次事件为紧张局势如何迅速升级提供了佐证，日本防卫相小野寺五典（Itsunori Onodera）随后宣布，日本将“考虑击落进入日本领空的（无人机）”。根据兰德公司的报告，继日本确认其空中自卫队将击落进入日本领空的无人机后，中国发出警告，“如果日本采取了所谓的行动，那将会是对中方的严重挑衅,将被视为战争行为，中国必将采取果断措施予以反击。”这个例子说明，这些偏僻岛屿争端的性质非常敏感，无论是载人还是无人飞机的入侵，都可能演变成激烈的冲突。
中国海岸警卫队的空中资产
美国研究机构詹姆斯敦基金会（Jamestown Foundation）
研究认为，不可否认的是，尽管水面舰艇越来越大，但中国海岸警卫队和海上执法机构的弱点之一是其传统的航空资产实力和能力。詹姆斯敦基金会的报告称，“由
于该国缺乏先进的远程固定翼飞机，所以中国的警察部队只能在局部海域执行任务。”然而，中国政府显然已经认识到这一缺陷，目前正大力改变这一状况。
该
基金会解释说，水面舰队和航空部队在某种程度上将用于“维权”。这是一把双刃剑，因为它不仅将中国合法权利的保护与其国际“公认”海域的保护混在了一起，
而且有力地在争议海域彰显了其行政存在和管辖权。对于中国海岸警卫队和海上执法机构来说，这是一个重要的使命。正如大多数的空中资产一样，飞机在和平时期
的用途更多的是在浩瀚无垠的海洋上空提供一种常态存在，更重要的是，将收集到的情报反馈到海上指挥中心，以便在必要时加强整个水域的协调和响应。
中国海岸警卫队目前装备的飞机数量非常有限，但是飞机和直升机数量都在增加。它们原先由国家海洋局和公安部控制，目前由中国海监总队进行管理。这些固定翼飞机分别从三个基地起飞，每个基地覆盖一片至关重要的海域，向北覆盖渤海和黄海，向东覆盖中国东海，向南覆盖中国南海。
每个基地配备两架最大航程为700海里（1300千米）的运-12海上巡逻机，该机搭载了自动识别系统接收器，使其能够根据船只发射机应答器的电波识别水面船只的身份、速度和航向。它们还可以向水面船只传输图像，并且能够通过卫星分程传递给指挥中心。但正如詹姆斯敦基金会所指出，这些极其有限的资源巡逻大约874,000平方海里（3000000平方千米）的海域显然有些捉襟见肘。
在过去的15年
中，虽然飞机的数量和飞行总时间逐渐上升，但是由于可用飞机的数量较少，总的来说巡逻力度仍然相对较低。对于远程巡逻来说，一个主要的障碍是飞机相对于较
远距离，特别是中国南海广阔海域的有限航程。正如詹姆斯敦基金会所解释，“两架固定翼飞机从内陆机场起飞，根本无法到达中国南海的东部和南部海域，尽管中
国海岸警卫队的舰载直升机，能够提供更多的监视能力。然而，总的来说，中国的海上执法机构不能够飞遍九段线（北京政府用来在中国南海表示其领海声索的分界
线）以内的广阔水域。”
在有争议海域，如南沙群岛进行的岛屿建设正是为了克服这一问题。这正如第二次世界大战期间的“跳岛”战略，能够使陆基空中力量进入战区支持美军横跨太平洋的进攻，使远程波音B-29战略轰炸机在越来越短的距离内攻击日本，所以中国每一个新建的岛屿都是将其军事存在延伸至九段线边缘的新空军基地。
通过采购航程高达2400海里（4500千米）的固定翼飞机，扩充中国海岸警卫队和海上执法机构的航空和侦察资产是另一条途径。这些飞机可能是西安MA-60涡轮螺旋桨运输机的海上版本，也可能是中国航空工业集团公司新设计的“蛟龙-600”（AG600）大型灭火/水上救援水陆两栖飞机。另外一种可能性则是即将面世的运-12运输机的先进版本，据说，最新的运-12F运输机将提供更大的有效载荷潜力。最后，中国海岸警卫队装备的直升机数量有限。仅有几架哈尔滨飞机公司生产的直-9直升机，这是空中客车直升机AS-365“海豚”海军型支援直升机的许可生产版本。中国海军也装备了25架该型直升机。
中国海岸警卫队的威胁
对于国际社会来说，如何在海上对抗中国海岸警卫队已成为一个令人关注的问题，特别是美国海军舰艇很可能将要对抗“民用”的中国海岸警卫队。2015年10月，在中国南海首次根据计划完成了一系列“自由航行行动”（Freedom of Navigation Operations，FONOPs)的美国海军“阿利·伯克”级驱逐舰“拉森”号（Lassen）就是佐证。“自由航行行动”是美国挑战中国过度空中和海上主权声索的航行行动。尽管“拉森”号驱逐舰的武器装备更好，但其9700吨的排水量仍然比中国海岸警卫队新的巡逻舰要小。同时，中国海岸警卫队的舰船不必遵守“海上意外相遇规则”（Code for Unplanned Encounters at Sea），该规则是2014年签署的一个旨在降低海上事故发展成为一种更大对抗可能性的多边协议。
美国海军作战部长约翰·理查森（John Richardson）上将认为，中国正将其海岸警卫队作为一个“灰色地带”来使用，这将需要创造性的思维和进一步的政策以避免未来的“遭遇战”。2016年1月19日，
理查德森上将与中国海军司令员吴胜利上将举行了视频电话会议，讨论了两国海军之间的关系状态。据路透社报道，吴胜利上将在交谈中说，“在南沙群岛建设岛礁
是我们必要的防御措施，不是军事化，但是这已经被某些国家和媒体恶意夸大了。”然后，吴胜利上将反驳了这一观点，他表示，“我们不会停止防御设施的建设，
建设多少防御设施完全取决于我们面临的威胁水平。”该报告补充说，“3架商业客机已降落在永暑岛人工岛上新落成的机场，看看机场是否适用于民用飞机。”民用飞机为什么要在该机场降落的原因至今没有披露，事实上，中国正在无视所有国际协定专注于岛礁建设，导致紧张局势继续升级，而中国海岸警卫队则在其中发挥着核心作用。
                                

                    
                

                

                    本文链接：http://www.globalview.cn/html/military/info_10853.html
                

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