来源：解放军报 作者：王修栢 时间：2016-05-20 
 
加速推进国防转型，深化澳美同盟关系，大力推动装备更新——转变中的澳大利亚国防政策



本版制图：苏鹏
4 月26日，澳大利亚总理特恩布尔宣布澳海军新潜艇采购案的竞标结果，法国海军制造局赢得了12艘梭鱼级潜艇的巨额订单。这一军购案背后，折射出澳大利亚近 年来加速国防转型、确保国家安全以及提高在亚太地区影响力的持续努力。近年来，澳国防政策出现新的变化，这对亚太地区将带来什么样的影响，有待深入观察。
国防安全战略发生新变化
虽然澳大利亚国土广袤，经济发达，但其在国际和地区安全事务中的影响力一直不温不火。今年2月25日，澳大利亚国防部发布了《2016年国防白皮书》，披露了澳国防政策的一些新变化。
干 预地区安全的“胃口”越来越大。澳大利亚的战略规划不仅限于国土防御层面，也包括确定澳大利亚战略利益的地区和全球性质，以及其他国家及非国家行为体的行 为给澳大利亚带来的不同挑战。澳寻求建立一个稳定有序的国际环境，以防止大规模杀伤性武器的扩散、国家分裂和治理失败、国家内部冲突以及气候变化和资源稀 少造成的安全影响。同时，澳应当与安理会紧密合作，在阿富汗问题、朝鲜问题以及维持和平行动中发挥更大的作用。未来几年，澳政府将加大在亚太地区的投入和 对地区事务的介入，以适应地区战略形势的变化；2015～2016年将把75%的援助投向亚太地区。
视恐怖主义和网络安全威胁为重要挑战。 澳政府认为，未来20年澳大利亚将继续受到国内外恐怖主义的威胁。为此，澳政府将继续为美国领导的打击“伊斯兰国”全球联盟提供支持，并将提高国内的反恐 能力。此外，网络犯罪也严重威胁着澳国家安全，尤其是“黑客”组织的行为，必须保持高度的警觉。应对网络空间等新型非地缘安全威胁，也将成为澳大利亚安全 政策的重要组成部分。
将“两洋”和邻近地区安全作为关注重点。太平洋和印度洋地区正处于一个重要的经济转型期，预计到2050年，这一地区 的经济产量将占到世界经济总产量的将近一半。而澳大利亚对亚洲国家的贸易占其贸易总额的80%以上，其出口前10位的市场，8个是亚洲经济体，占其出口总 量的89%。基于此，澳提出其国防安全的重点战略防御目标是：在维护本土安全的前提下，一要确保邻近地区安全，包括东南亚及南太平洋地区的海上安全；二要 维持太平洋、印度洋地区的稳定以及基于规则的全球秩序。
更加注重“自主防务”。2015年9月，特恩布尔当选澳大利亚总理后，不断强调独立 自主的重要性，主张实施以自力更生为基础的“前沿防御”国防政策，并提出以“提高军事实力”为重点的质量建军方针，要求澳军加强作战力量的独立性和主动 性，提高军队的快速反应能力、联合作战能力和应对非传统安全领域威胁的能力，优化军种结构和推进武器装备的更新升级。澳新版《国防白皮书》明确，到 2025年至2026年，澳国防开支将从目前的94亿澳元增加到230亿澳元，以提升防卫能力，其中相当一部分将用于采购先进的武器装备。
美澳军事同盟动作频频
澳 大利亚与美国的军事同盟关系由来已久。早在二战时，澳大利亚作为对日作战前沿基地，与美国在亚太地区并肩作战。1951年9月签署的《澳新美安全条约》， 标志着美澳军事同盟正式形成。此后，澳大利亚历届政府都把与美国的同盟机制作为其防务政策的压舱石，欢迎并支持美国对亚太地区安全稳定发挥关键作用。
澳美进一步深化军事同盟关系。美澳军事同盟的合作内容包括外交磋商、定期对话、联合演习、情报共享和技术转让等，双方在战略规划、战役推演、军事协同、地区合作、技术转让、后勤保障等方面建立起了密切的合作机制。2014年，两国签署《美澳驻军协定》，美依托达尔文港军事基地，可以更为便捷地出兵南海， 控制马六甲海峡、望加锡海峡、巽他海峡和龙目海峡。澳现已成为美推行“亚太再平衡”战略的核心盟友，与日本并称为美在西太平洋的“南北双锚”。如今，美澳 定期举行防长和外长“2+2”会谈；澳允许美驻军使用澳军基地，并开放现有的军事训练场所和军港，以确保美驻军的训练和先进武器装备的预置；加强海空联 训，提升美海军在澳附近海岸的行动频率，增加联合演习、联合训练和联合行动；拓展双方安全合作领域，尤其是在反恐和网络空间安全方面的合作，以共同应对面 临的安全挑战。
澳大力配合美国拓展深化盟友关系。近年来，澳充分利用军事高层对话、防务合作、联合军演等途径，全力支持美国巩固在亚太地区 既有的同盟国关系，拓展结交新盟友，从而使美在亚太地区逐步构建起美澳日、美澳日韩、美澳新、美澳日菲等多个军事同盟关系链条。最近又与印度、越南、缅甸 等南亚和东南亚国家频繁开展军事合作。澳大利亚今年首次派出80名军人参加美菲“肩并肩”联合军演，就是一个最新的例证。
美国对澳大利亚更 加倚重。自宣布“重返亚太”以来，美国一直把澳大利亚作为推动“亚太再平衡”战略的重要着力点，澳大利亚在美同盟国体系和亚太战略中的地位不断上升。美国 近年来大幅度降低了对澳军售门槛，澳有近50%的武器装备从美进口。2012年8月，澳大利亚将军理查德•珀尔被任命为美国太平洋司令部陆军副司令，负责 美国太平洋战区陆军的训练以及美军与东南亚国家及澳大利亚、新西兰等国军队的交流与合作。这是美国军队历史上首次由外国人担任高级指挥官。
澳国防经费持续增加，国防军人数扩大
澳 大利亚在《2016年国防白皮书》中明确：到2020年，澳国防开支将达到国内生产总值的2%，2020至2021年前安排总额达1950亿澳元的国防经 费，以增加整体国防实力。同时，澳大利亚国防军将扩大至6.24万人，这也是21世纪以来的最大规模。具体来说，澳将重点从以下三个方面加快军事力量的发 展建设。
加快推进海军现代化进程，实现与美作战平台的对接和融合。未来20年内澳将购买3艘导弹驱逐舰、9艘反潜护卫舰，以及12艘近海巡 逻舰，以提高水面攻击、对陆打击、防空和反潜作战能力。在对老旧潜艇升级改造的基础上，澳大利亚新近又与法国签订了购买12艘梭鱼级潜艇的合同，该潜艇不 仅排水量大，其静音效果、武器效能、航速等主要技战术指标也是世界各国攻击型潜艇的佼佼者，将极大提高澳海军反舰和反潜作战能力。加快发展两栖作战和后勤 保障装备，为两栖军舰换装新型武器和装备，提高两栖作战能力；对现有后勤船只通过延长服役期限和升级改造，着力提高海上运输保障能力。
加快 发展制空制海作战装备。澳美签署了72架的F-35隐形战斗机的采购合同，并决定对现有的F/A-18“超级大黄蜂”战斗机进行升级改造，以进一步提高制 空和对陆、对海作战能力。加快发展信息作战装备，逐步构建以E/A-18G“咆哮者”电子战飞机为中心，由“楔尾”机载早期预警和控制飞机、侦察机和无人 飞机等组成的信息作战体系，全面提升信息作战能力。加快发展投送和支援保障装备，未来一个时期，澳将陆续采购8架C-17A“环球霸王”重型运输机、12 架C-130J“大力神”改进型运输机、10架C-27J“斯巴达人”运输机、10架CH-47F“支奴干”直升机，不断提高空中投送和支援保障能力。
加 快地面作战装备换装步伐。澳大利亚将为地面部队换装新型单兵作战装备和新一代装甲战斗侦察与步兵作战车，以及新型作战工程装备，同时，配置新型远程火箭系 统，以提高地面部队的火力。加快发展无人机和直升机作战装备，装备新型武装中高空无人机，提高地面部队的监视与保护能力；采购新的轻型直升机，提高特种部 队的立体作战战力。
 
澳大利亚战略地位的历史观察
倪海宁
从历史的角度观察，可以更好地透过表象，认知澳大利亚的战略传统和实质。
很 久以来，澳都充当了大英帝国的“流放地”，类似中国古代的五岭之南或俄罗斯的西伯利亚。然而，独特而优越的地缘条件，赋予澳极大的发展潜力。与“南北无强 邻、东西皆大洋”的美国类似，澳堪称一个“巨型岛国”：独占一块空间广阔的大陆，且是连接印度洋和太平洋的节点。堪称丰厚的矿产资源（至少70余种，多种 矿产出口量全球第一），则使其成长为南半球经济最发达的国家、全球重要经济体。
历史也曾毫不吝啬地多次赐予澳机遇，助推其战略地位的提升。 进入20世纪，大英帝国的没落，使澳实现了由殖民地到自治领再到独立国家的“和平转变”。从一战到二战再到冷战的持久冲突，则为澳周边释放出大片力量真 空，等待其去填补：两次大战相继剥夺了德、日逐鹿太平洋的资格；上世纪70年代，随着苏联海军进入印度洋和南海，陷入越战泥淖的美国也极力推动澳在远东和 印度洋上发挥更大作用。
对于澳大利亚来说，英国逐步退出的、属于其“帝国末梢”的“远东”，却是自己祸福与共的“近北”。面对不断涌现的 “战略窗口期”，澳大利亚处处留心争取自身的利益，在西（印度洋）、北（亚太）两个方向不断前推其战略纵深。一战后，澳大利亚获得了对赤道以南一些原德占 岛屿的管辖权。二战时，澳又与收缩到马六甲以东的英国拉开距离，“改换门庭”充当美国反击日本的重要基地与得力盟友，借美国之手确立了在西南太平洋地区的 优势。冷战中，为便于西进和北上，澳又力求将新西兰和新加坡整合进其主导下的地区防务体系，并坚定支持东帝汶独立运动，借此削弱印尼的影响。
因此，从“后二战”到“后冷战”时代，在原英国殖民地中，澳的国家战略定位非常类似于印度，即努力“成为地区性力量中心”，而非单纯地给某强国做随从跟班。
然 而，人口规模这一战略短板严重制约了澳扩张势力范围的成就。澳虽有769.2万平方公里土地，但冷战爆发时仅有750万人。痛感人口数量对综合国力特别是 制造业和军力制约的澳大利亚，开始调整排斥有色人种的“白澳政策”，转趋积极开放地“以移民增人口”，保持了较高的人口增长率，目前其人口已达2355 万。同时，澳又仿效移民国家“样板”美国，“以战争聚人心”，卷入了上世纪以来的几乎所有主要军事冲突，其主要国家节日也都是对军事行动的纪念，从而有效 塑造了国家认同。而澳“屈尊”充任美国亚太战略“南锚”，实为远交近攻、弥补“人地失衡”缺陷的权宜之计。
步入21世纪后，澳初步补上了人 口这一“短板”，但其国内一些人又囿于乃至误读了历史教训。随着中国成为澳最大贸易伙伴，二战前澳“安全靠英国、经贸靠日本”、二战中日军却一路直逼澳洲 的阴影，又浮现在一些官员和学者的脑海里。这些人完全无视中日在战略传统和海陆属性方面的迥异，将中国错看成了需多加提防的“巨型日本”，以致制约了拿捏 澳美同盟和澳日、澳中关系的弹性。对这些人来说，不妨好好想想俄罗斯那句谚语：“遗忘历史，丧失一只眼睛；沉溺于历史，丢失双眼！”
 
达尔文港海军基地:美军干预南海的“桥头堡”
达尔文港位于澳大利亚西北海岸，以其秀丽的风光、别致的建筑、多样性的文化而闻名。
历史上，达尔文港是澳大利亚唯一一个经过战火洗礼的城市。二战期间，日本海军航母特混舰队于1942年2月对达尔文港发动突然袭击，击沉和重创近30艘盟军舰船、22架盟军战机，并对民用机场、储油罐、铁路等民用设施进行大规模的破坏，造成251人死亡、300多人受伤。
1943年，麦克阿瑟以达尔文港为军事基地和盟军战役行动的起点，指挥盟军在整个太平洋战场向日军发起全面反击，出动轰炸机轰炸日军占领的印度尼西亚等军事要点，最终从日本人手中夺回了对太平洋的控制权。
根 据美国总统2011年访问澳大利亚期间双方达成的协议，从2012年开始，美海军陆战队员开始陆续部署至达尔文港海军基地。根据双方最新协议，到2016 年，美军在达尔文港的驻军将增至2500人，并将驻留各式先进舰机，包括B-52轰炸机、F-18战斗机和“全球鹰”无人机等。
美国之所以 把达尔文港作为在亚太地区的新军事基地，一个重要原因是因为这里的军事设施相对完善，海军驻泊条件和基地面积得天独厚。作为澳大利亚重要的军事基地，达尔 文港有两座海军基地、两座陆军兵营和一座空军基地。这里曾是美国航天飞机的应急着陆场，很多型号的战机可从这里起飞。
更重要的是，作为澳大 利亚通往东南亚各地的北大门，达尔文港与印度尼西亚、东帝汶仅一海之隔，距离南中国海约2000多公里，战略地位十分重要，并且可与位于关岛的美军基地及 位于印度洋的迪戈加西亚军事基地形成掎角之势。可以说，美军在达尔文港的军事部署，为美国实施其“亚太再平衡”战略、向南海及东南亚方向投送兵力、继而控 制太平洋和印度洋增加了一个重要战略支点。王修栢
 本文链接：http://www.globalview.cn/html/military/info_10957.html
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