“一带一路”十周年：回顾、展望与多边化发展建议
 
2023年9月21日，全球化智库（CCG）在京举办第九届中国与全球化论坛，资深政策制定者、驻华外交官、国际组织代表、专家学者和行业领袖等出席论坛，就大国关系、气候治理、经济发展、企业合作等问题深入探讨。全球化智库（CCG）课题组研究撰写的《“一带一路”十周年：回顾、展望与多边化发展建议》报告在论坛上发布。全文如下：
摘 要
2023年是共建“一带一路”倡议提出十周年。十年来,经过各方不懈努力，“一带一路”由一个与历史关联的概念逐渐变为现实，从国际合作框架上升为全球治理的理念。CCG以历次“一带一路”国际合作高峰论坛为时间节点，将“一带一路”过去十年发展历史分为三个阶段，并对各阶段发展特点及成果进行了归纳总结。
十年来，共建“一带一路”成果丰硕。截至2023年6月，中国已同152个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件，形成3000多个合作项目。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛举行之际，我们也迎来这一倡议的新发展阶段。未来，进一步深化“一带一路”国际合作，CCG建议着力推动“一带一路”多边化、机制化发展，使其与现有众多国际合作机制实现更加紧密和更高效的对接，进一步提升“一带一路”国际公共产品属性，打造高效的“一带一路”多边合作机制，以更好地顺应当前全球化发展的大趋势。对此，CCG提出以下十条具体建议：
一、参照中国-东盟中心模式，在北京设立各有关国家参与的“一带一路”多边合作中心，建立精干高效的三级管理模式，在有关国家双多边重大战略对接合作中提供指导并开展具体的工作。
二、成立“一带一路”多边指导委员会或国际顾问委员会，邀请“一带一路”共建国家的社会各界人士、前政要等出任其成员，从顶层设计出发，打造“一带一路”全球治理咨询和交流机制，提升互信，加强思想交流和决策参考。
三、建立“一带一路”国际合作组织，对接现有区域机制与联合国等国际组织及规则。参照经合组织（OECD）运行方式，通过一视同仁的监管措施形成激励手段，促进政策进步，寻求与经合组织之间的对接、对话和合作。
四、对接美欧印，构建四方国际合作或多边合作平台，与目前既有的“重建美好世界”（B3W）、“全球门户”（Global Gateway）计划以及“印度-中东-欧洲经济走廊”（IMEC）等概念寻求接触，探索建立中美欧印“四方+”国际合作平台的可能性，通过优势互补、良性竞争及第三方市场合作等共同提升全球基础设施建设水平。
五、依照G20、APEC机制的峰会方式，在有意愿的国家轮流举办或与其合作举办“一带一路”国际合作高峰论坛，以此体现“一带一路”倡议的多边性，提升各国对“一带一路”认知度、参与感、亲切感及认同感，共同推进“一带一路”建设循序发展。
六、由亚投行牵头，与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等国际开发银行进行合作，成立“一带一路”国际开发银行合作联盟，形成国际化、规范化、公开透明的“一带一路”投融资体系，在充分发挥各国政府促进融资作用的同时，鼓励各国民间资本进入，引导商业股权投资基金和社会资金参与共建“一带一路”。
七、寻求稳慎地加入巴黎俱乐部的路径，遵循透明、可行、可持续的国际信贷规则，实现与国际规则更加紧密的对接，为面临支付困难的债务人寻求协调和可持续的解决方案，同时防范中国所面临的外部债务风险，保障全球金融稳定。
八、建立“一带一路”国际企业联盟，采取开放的加盟方式，吸引企业响应，引导企业在“一带一路”政策和项目实施中开展业务交流和信息沟通，组织诸如制造业峰会、中小企业峰会、跨国公司与中小企业合作论坛、“一带一路”跨国企业年会等国际论坛，交流产业、投资、合作、风险防范等方面的议题。
九、建立“一带一路”专业人才网络服务平台，聚焦“一带一路”建设的专业人士，借鉴国际经验，建立“一带一路”专业人才数据库和系统的服务体系，方便企业及其他机构寻找合适的国际化人才，帮助专业人士寻找合作伙伴或发展平台。联合开展“一带一路”专项人才培养项目，通过设置合作培养项目、增加奖学金、公派留学等方式鼓励更多中国学生赴“一带一路”共建国家留学，同时鼓励并择优选择更多“一带一路”共建国家和地区人员来华留学。
十、搭建多层次多元化的智库平台、联盟和合作机制，如召开多边智库论坛，不局限于“一带一路”共建国家，吸收全球有重大影响力的智库加入，集思广益，群策群力，就“一带一路”及其他全球基础设施建设展开深入研讨，定期举行智库峰会或论坛，形成品牌化活动，为各方决策提供决策依据和参考。
一、“一带一路”倡议的三个发展阶段
在“一带一路”倡议提出的十年中，全球格局发生了重大变化，国际环境发生了重要改变。2012年，党的十八大报告当中提出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”2022年，在党的二十大报告中指出：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。”随着国内外经济政治环境的发展，“一带一路”倡议从概念到落地的过程中经历了不同的阶段。我们根据过去十年“一带一路”倡议的发展状况，以2017年、2019年和2023年三次“一带一路”国际合作高峰论坛为时间节点，大体上将其分为三个阶段：
（一）2013－2017年：框架搭建，构建“一带一路”倡议基础设施
2013年9月，习近平主席出访中亚时，首次提出共建“丝绸之路经济带”；同年10月，在出访东南亚期间又提出共建“21世纪海上丝绸之路”，由此从基础概念上完成了“一带一路”倡议的提出。然而，如何从顶层设计的角度出发完善这一伟大的战略构想，如何搭建其基本形态和框架，如何迈出“一带一路”从零到一的一步，是当时亟待解决的问题。这些问题在2013年到2017年间陆续获得了相应的答案。这也是我们将2013年到2017年划分为“一带一路”倡议第一阶段的根本原因。
从历史角度来看，2014年作为“一带一路”倡议的起步之年，经历了多管齐下的建设进程。一方面，中国国家领导人多次在亚信峰会、APEC会议、G20峰会等重要国际场合阐释“一带一路”的相关概念和内涵，从理论角度使之更加饱满，层次更加丰富；另一方面，国家领导层在顶层设计上予以了缜密的策划，使“一带一路”倡议初步形成了制度化、机制化的态势。期间，最重要的两处进展显示出了“一带一路”在国际合作和全球治理方面的基本理念。
其一，2014年9月，中国领导人在出席中俄蒙三国元首会晤时提出，将“丝绸之路经济带”与俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚五国提出的“欧亚经济联盟”和蒙古国的“草原之路”这两个国际经济合作机制予以对接，打造中蒙俄经济走廊，即“六廊六路多国多港”的最早形态。
其二，2014年10月，包括中国、印度和新加坡等在内的21个首批意向创始成员国在北京签署了《筹建亚投行备忘录》，即“一带一路”金融合作的最早形态。
从“一带一路”开局之年就可以看到，这一倡议从一开始落地就具有两个典型的特征，既包括多边主义合作形态，又聚焦于基础设施投资建设，具有“国际公共产品”的公共服务性、非排他性和非竞争性。同时，“一带一路”也是一个以国际需求为驱动、实际行动先于理论引导的国际合作机制。例如，作为“一带一路”标志性产品的中欧班列，诞生甚至早于“一带一路”倡议的正式提出。2011年最早的一趟中欧班列以“‘渝新欧’国际铁路联运班列”之名，开通重庆到德国杜伊斯堡的直达班列，到2013年中欧班列已拓展到成都、武汉、苏州等地，展开了相关实践。2010年中国－东盟银联体成立，成为后来“一带一路”金融合作借鉴的重要合作模式。2011年中国－东盟中心正式成立。经过多年发展形成了践行包容性多边主义合作的重要政府间国际组织。这些早于“一带一路”正式提出的行动显示，经济发展、市场需求是催生“一带一路”倡议诞生的重要动力。
“一带一路”倡议是应运时代需求而诞生的。实际上，在多边经济金融合作雏形初现的基础上，“一带一路”倡议才上升为全球治理的重要理论。这也突出地表现在2015年的“一带一路”概念拓展上。在当年2月1日的“一带一路”建设工作会议上，“一带一路”建设工作领导小组正式亮相。同年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点和合作机制方面对“一带一路”倡议进行了阐释。这份文件中提出了引人瞩目的合作重点，即“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”五大内容。
至此，“一带一路”倡议完成了实际建设和理论研究相互补充、互相印证的过程。直到2017年5月举行首届“一带一路”国际合作高峰论坛举行之际，相对稳定的国际环境下“一带一路”相关项目推动及落地也受到较少阻碍。这一倡议日渐丰满、成熟和立体化。在2017年首届“一带一路”峰会前夕，“一带一路”建设工作领导小组发布《共建“一带一路”：理念、实践和中国的贡献》，系统性地总结了“一带一路”倡议提出以来的相关理论和实践成果，明确指出“一带一路”的五大方向，正式提出了“六廊六路多国多港”合作框架，重申了以“政策沟通”等“五通”为主要内容。2017年党的十九大将推进“一带一路”建设写入党章，标志着“一带一路”作为系统性的国际合作理论，完成了第一阶段的构建和实践。
（二）2017－2019年：“一带一路”倡议在新格局中向纵深发展
2017年首届“一带一路”高峰论坛到2019年第二届论坛期间是“一带一路”发展的第二阶段。走向纵深发展的“一带一路”建设在这一阶段成为全球瞩目的国际合作典范，期间以成功案例一定程度上对冲了逆全球化浪潮。2016年到2017年是全球进入“超级全球化”时代后的一个重要转折点。以2016年英国脱欧和唐纳德·特朗普当选美国总统为标志，全球地缘政治格局发生重大变化，经济全球化遭遇挫折。2017年12月28日，习近平总书记在驻外使节工作会议上首次提出了“百年未有之大变局”。2017年1月17日，习近平主席在达沃斯世界经济论坛上发表了《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲，并指出：“‘一带一路’倡议来自中国，但成效惠及世界。”这既是对过去的总结，也是对未来“一带一路”历史责任的展望。
在“一带一路”第一阶段夯实的倡议在此阶段纷纷开花结果。例如，“五通”合作方向上，以中俄天然气管道、蒙内铁路、亚吉铁路为代表的一大批标志性基础设施项目建成；以2018年首届中国国际进口博览会召开为标志，形成了与“一带一路”共建国家贸易博览会机制化的态势。各种税收合作、海关合作、知识产权合作机制推动了贸易和投资便利化的发展。以2017年27国财政部共同核准《“一带一路”融资指导原则》，世行、亚投行、金砖新开发银行、亚开行、欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行签署《关于加强在“一带一路”倡议下相关领域合作的备忘录》为标志，打开了“一带一路”基础设施建设投融资多边合作的局面。同时，“一带一路”倡议在人文交流方面，政党、议会、智库、工商界、媒体和高校等“二轨”交流机制得以逐步建立并开始常态化运行。
在这一阶段中，“一带一路”表现出了与全球格局变化相兼容、与时俱进的新特征，突出表现在将经济全球化进程中出现的新形态、新特征纳入到“一带一路”的理论和实践框架之中，以深化合作促进解决方案的形成。
例如，2015年12月12日在第21届联合国气候变化大会（巴黎气候变化大会）上通过了《巴黎协定》后，全球经济以绿色转型应对气候变化对人类文明带来的挑战成为历史性的潮流。在这一背景下，中国人大常委会于2016年9月批准中国加入这一协定。在2017年5月环保部、外交部、发改委和商务部联合发布的《关于推进绿色“一带一路”的指导意见》中，首次将绿色发展纳入“一带一路”理论和实践框架中。
2010年代，数字经济在全球蓬勃发展。2016年到2017年间，G20国家中发达国家的数字经济平均增速约为8.47%，发展中国家的平均增速则高达16.83%。基于这一背景，在2017年12月3日举行的第四届世界互联网大会上，中国、埃及、老挝、沙特等国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，将中国政府在2015年提出的“数字丝绸之路”纳入国际合作实践，进一步丰富了“一带一路”的理论和实践内涵。
随着“一带一路”基础设施建设和贸易便利化的深入，新的商业创新和新的贸易形态得以依托“一带一路”生态发展出强大的内生动力。2016年底，中国商务部与智利外交部签署了首个双边电子商务合作谅解备忘录，标志着跨境电商合作正式引入“数字丝绸之路”建设当中。这一合作模式的诞生和推广在保持中国国际贸易的稳定和发展方面具有重要意义。在“一带一路”的第三阶段，因新冠疫情导致国际贸易受到严重冲击之时，跨境电商合作机制就成为了有效维系“一带一路”合作的关键纽带。
（三）2019－2023年，“百年未有之大变局”之初的“一带一路”
“一带一路”的第三阶段以2019年第二届“一带一路”高峰论坛到2023年的第三届“一带一路”高峰论坛为时间节点。进入到第一个十年末期的“一带一路”，在本阶段除了延续之前的惯性朝着纵深发展之外，还遇上了地缘政治在更大程度上的调整，以及经历了前所未有的“全球突发卫生事件”——新冠疫情。在这一阶段中，随着欧盟“全球门户”和美国“重建美好世界”（B3W）计划的问世，“一带一路”不再是当前唯一的全球性多边合作倡议。日益复杂化的国际环境成为“百年未有之大变局”的最佳注解，也促使“一带一路”本身展开相应的调整。
这一期间，“一带一路”的合作框架基本保持了延续性。除了因疫情导致部分“民心相通”项目受到影响外，政策协调、基础设施、贸易往来和金融合作继续深化发展。以中老铁路为标志的一大批基础设施建设项目如期完工。有效的跨境电商合作机制确保了“一带一路”国际贸易的稳定。中国与“一带一路”共建国家贸易额在中国对外贸易总额中的占比从2019年的29.3%上升到2022年的32.9%。“一带一路”共建国家在中国对外贸易中的角色逐渐上升为重要支柱之一。
同一期间，疫情及地缘政治上的连锁反应，表现在供应链断裂、经济大幅波动以及货币政策在短期内走完了紧缩—宽松—紧缩的急剧转折过程，全球部分发展中国家有陷入债务陷阱之虞。这一新挑战也促使“一带一路”的决策者、参与者们深入思考如何更加有效地将基础设施建设与有效的、可持续的金融合作匹配，使资金能够在运转中发挥更大的效率。
相对而言，在本阶段中，危机促使“一带一路”在“政策相通”方面做出了更大调整，以政策协调维持经济合作与发展的韧性和稳定。伴随着经济全球化格局的区域化，中国在国际贸易、投资等领域的合作力度加深，突出表现在与东盟共同推动了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在2022年1月1日的生效，迎来了上海合作组织和金砖国家合作机制的扩员，同时中方还启动了加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的谈判，并积极准备申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。“一带一路”作为一个开放性的全球合作机制，正在准备迎接更多的合作方式与合作内容。
在此期间，欧盟推动的“全球门户”计划与美国的B3W也加入了全球基础设施投资建设的大合唱当中。这两个计划除了强调政策和金融领域的融汇贯通之外，突出地强调建设过程中的绿色发展、数字创新和权利平等。在2023年9月举行的G20峰会上，印度、沙特、以色列和欧盟若干国家提出了“印度—中东—欧洲经济走廊”（IMEC），其内涵上与“六廊六路多国多港”有相似之处。“一带一路”倡议中所倡导的观念和方式，如多边基础设施建设合作模式、可持续性、创新性和包容性，正在为全球越来越多的国家和地区接受。从这个意义上来说，“一带一路”已经从全球治理理念或国际合作倡议上升为各方逐渐认可的国际合作理念。
基于现有的发展状态，要使“一带一路”倡议为更多人所接受和欢迎，有赖于“一带一路”保持其高度的开放性，在与各种计划、倡议和战略的碰撞当中，寻找更有效的发展路径。
二、共建“一带一路”成果概况
自1948年美国总统杜鲁门签署《经济复兴法案》（the Economic Recovery Act of 1948，即“马歇尔计划”）以来，作为重要国际公共产品的全球多边大规模基础投融资及建设计划缺失已久。“一带一路”倡议提出实施后，国际上总有人将“一带一路”与“马歇尔计划”相提并论，但“一带一路”倡议与马歇尔计划在实施效果、实施意图及合作关系等方面存在本质不同，共建“一带一路”秉持共商共建共享原则，践行真正的多边主义，其覆盖地域之广、投入之大、合作方之多也超过了当年的歇尔计划。“一带一路”倡议提出十年来，共建“一带一路”国家逐渐拓展至150多个，各国围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通共建“一带一路”取得了丰硕的成果。以下谨从“五通”方面对十年来“一带一路”建设成就予以简要总结。
（一）推进基础设施互联互通
设施联通方面，“六廊六路多国多港”的总体构架正在破解共建国家基础设施落后的困局。2013年，中欧班列全年仅开行80列；2022年，中欧班列全年开行超过1.6万列，通达境外近200个城市，在维护全球供应链稳定、促进各共建国经贸往来方面发挥了重要作用。
基础设施互联互通作为“一带一路”建设的优先领域，也是推进“一带一路”合作的核心。“一带一路”倡议以基础设施建设为抓手，为全球基础设施建设提供了大发展机遇，大幅提升了共建国家互联互通程度。当前，全球基础设施建设缺口巨大。根据G20旗下全球基础设施中心（GIH）发布的《全球基础设施建设展望》报告，2016至2040年，全球基础设施投资需求将增至94万亿美元，年均约增长3.7万亿美元。建设良好的基础设施对于促进经济增长具有极其重要的基础性作用。在“一带一路”框架下，经过各国共同努力，以铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络等为核心的全方位、多层次、复合型基础设施网络正在加快形成，区域间商品、资金、信息、技术等交易成本大幅降低，有力促进了跨区域资源要素有序流动和优化配置，对区域国家增进互联互通、合作共赢具有重要意义。
中老铁路、蒙内铁路、孟加拉帕德玛大桥、希腊比雷埃夫斯港等成为近年来“一带一路”的标志性项目。2023年，雅万高铁、尼泊尔博克拉国际机场等项目先后投入使用，加入“一带一路”倡议诞生十年来的标志性项目行列。“一带一路”大批项目建设与经贸发展之间已经形成良性反馈和互动。例如，中老铁路的建成将有效推动老挝经济发展，也将促进中国西部陆海新通道的发展，为中国西南经济注入发展动能。
（二）深化经贸投资务实合作
通过促进国家间互联互通及贸易投资自由化便利化程度，“一带一路”为全球贸易和投资增长创造了大发展机遇，对促进共建国家特别是发展中国家加快工业化和经济增长、维护社会和平稳定具有重要意义。2019年，世界银行发布的《“一带一路”经济学》报告强调，“一带一路”建设是“深化区域合作、促进跨大陆互联互通的宏伟举措，将改善交通基础设施、提升地区经济环境水平，从而大幅降低贸易成本，促进跨境贸易和投资，显著推动共建国家和地区乃至全球经济的增长”。报告指出，“一带一路”建设将使共建国家和地区的实际收入增长1.2%-3.4%，全球实际收入增长0.7%-2.9%，从而促进实现共同繁荣。“一带一路”倡议的全面实施使参与国之间的贸易往来增加4.1%，“一带一路”共建国家和地区的外国直接投资总额将增加4.97%。此外，“一带一路”相关投资可以帮助多达3400万人摆脱中度贫困，使760万人摆脱极端贫困。英国经济和商业研究中心的研究也表明，到2040年，“一带一路”倡议将使全球GDP每年增加7万亿美元以上，多达56个国家的GDP将因“一带一路”而每年增长逾100亿美元。
“一带一路”倡议对中国与共建国家及地区经贸关系的促进效果明显，“一带一路”建设推动共建国家间的贸易额不断攀升，贸易增长水平大大高于世界贸易增长水平。2022年，我国与“一带一路”共建国家货物贸易总额13.8万亿元，占我国外贸总额的比重从2014年的26%提高到32.9%。中国对“一带一路”投资存量从2014年的924.6亿美元上升到2021年的2138.4亿美元。2014年中国企业在“一带一路”共建国家及地区新签承包工程总额850.3亿美元，完成营业额为641.2亿美元，在2022年这两个数据为1296.2亿美元和849.4亿美元，多年保持在高位，促进了一大批交通基础设施和通讯、电力设施项目的开通和投产。
资金融通方面，“丝路基金”、亚洲基础设施投资银行已在全球范围内得到响应。截至2023年1月，亚投行成员国达到106个，累计批准分布在33个国家和地区的项目202个，融资总额超过388亿美元，撬动资本近1300亿美元，覆盖能源、交通、电信、城市发展等诸多领域。
“一带一路”与各区域经济合作机制开始形成有效的相互促进和联动。“一带一路”在最初几年发展中，多以相关国家与中国签署共建“一带一路”合作文件、以政府间合作带动多层次全面合作的方式展开。截至2023年8月，中国已经与152个国家和32个国家组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，覆盖我国83%的建交国。2022年以来，“一带一路”倡议逐渐与区域合作机制之间形成耦合，多边色彩愈加浓厚。例如，多数RCEP成员国与中国签署了“一带一路”合作备忘录。“一带一路”与RCEP的相互嵌套，成为中国与东盟国家之间贸易关系快速增长、合作方式创新的重要渠道，确保了2020年东盟成为中国第一大贸易伙伴后，双边经贸关系继续保持稳定增长。2022年中国对东盟进出口增长了15.0%，远高于同期中国外贸增速（7.7%）以及对欧盟（5.6%）和美国贸易（3.7%）的增速。这成为“一带一路”与区域发展机制联动的案例之一。

贴主:wangguotong于2023_10_17 2:31:40编辑
评分完成：已经给 wangguotong 加上 300 银元！