戈兰高地的地位非常清楚，它是叙利亚的合法领土，现在属于以色列的占领区，这个没有任何疑问，以前美国历届政府也是承认的。



▲ 3月31日，第30届阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议一致发表声明，坚决反对美国有关耶路撒冷和叙利亚戈兰高地问题的立场。
在戈兰高地问题上，阿盟国家一致发声谴责美国，这背后有怎样的意味？阿盟的集体发声在这一事件上能起到多大程度的作用？美国承认以色列对戈兰高地领土主张的声明又会不会再一次引发中东战争？


叙利亚&阿盟


尽管叙利亚和阿盟之间嫌隙不小，但不可否认的是，在戈兰高地这一问题上，阿盟绝对是站在叙利亚这一边的。站在叙利亚一边，就是站在阿拉伯一边。
说到这里，可能有人会问，叙利亚不是属于阿拉伯世界吗，为何与阿盟会有嫌隙？一直在说的戈兰高地问题又是怎么一回事？
先跟大家说明两个背景。
阿盟成员国大部分是逊尼派国家，这些国家跟什叶派政权有矛盾，跟叙利亚什叶派的巴沙尔政权闹得很僵。2011年11月，叙利亚内战爆发之后，阿盟就以叙利亚政府镇压反对派抗议活动为由，暂停了叙利亚在阿盟的成员资格。到现在已经8年了。
但是，8年以后，逊尼派国家全力支持的叙利亚反对派，没有彻底推翻巴沙尔政权。阿盟逐渐认识到，既然没办法把巴沙尔政权推翻，还不如接受现实，缓和与巴沙尔政权的关系。毕竟，从战略利益上说，双方都是彼此需要的。
所以，一些逊尼派国家陆续重开了驻叙利亚的使馆，阿盟也重新接纳了叙利亚。今年3月3日，叙利亚人民议会议长哈穆达·优素福·萨巴格参加了阿拉伯各国议会联盟第29次会议。这是自8年前爆发内战以来，叙利亚首次参加阿拉伯国家的会议。



3月3日，约旦安曼，阿拉伯各国议会联盟第29次会议开幕式后，叙利亚议长萨巴格接受采访。


再说说戈兰高地问题。
戈兰高地位于叙利亚西南部，约旦河谷地东侧，南北长71公里，中部最宽处约43公里，面积1800平方公里。戈兰高地本是叙利亚的领土，1967年在第三次中东战争期间被以色列占领，至今已经超过50年。



戈兰高地局势图


外交学院中东研究中心主任高尚涛在接受百通社记者采访时分析指出，戈兰高地属于叙利亚，属于阿拉伯，这是毫无疑问的。所以，即使是阿盟内部跟巴沙尔政权闹得不可开交，全体阿拉伯人也都不情愿把阿拉伯地区的土地让给以色列。好比兄弟俩打架，尽管打得很凶，但他们家的东西让第三方拿去，他们也会一致反对。


以色列&美国


在这个事件中，还有一个不可忽视的角色就是美国。

▲ 3月25日，美国总统特朗普在白宫签署一份公告，正式承认以色列对戈兰高地的主权。公告说，美方这一决定考虑了——伊朗和黎巴嫩真主党等组织在叙利亚南部持续活动，以至于戈兰高地成为对以色列发动袭击的“潜在发射场”——这一因素。
特朗普的公告改变了美方半个多世纪以来的政策，让美国成为第一个承认以色列对戈兰高地领土主张的国家。
高尚涛对百通社记者说，自从二战以后美国主导的主权国际体系建立以来，戈兰高地就是新独立的主权国家叙利亚的领土。所以，戈兰高地的地位非常清楚，它是叙利亚的合法领土。只是它后来被以色列占领了，现在属于以色列的占领区，这个没有任何疑问，以前美国历届政府也是承认的。
但是，为什么现在特朗普一改历届政府的态度，承认以色列对戈兰高地领土主张了呢？
根据媒体分析，特朗普此举是为了取悦美国犹太选民和犹太势力。美国有六百万犹太人，在美国总人口中占比不大，但精英多、金钱多、势力强。对此，特朗普当然得重视。
高尚涛指出，特朗普政府的做法明显违背了美国主导的主权国际体系的原则，即不能以武力改变领土现状的原则。不过，以色列不把戈兰高地还给叙利亚，也有它的“理由”。对以色列而言，戈兰高地居高临下，叙利亚可以据此俯瞰以色列加利利谷地，对以色列的国家安全造成巨大威胁。而且，在历史上，叙利亚数次利用这块高地对以色列发起攻击，想一举消灭以色列。
以色列是联合国承认的主权国家，妄图以武力消灭以色列的做法是违反国际法的，以色列有权利维护自己的安全，消除隐患。于是，以色列占领了戈兰高地，隐患不除绝不归还。还有，戈兰高地拥有淡水湖加利利海，对于缺水的以色列非常重要，以色列因此也不想轻易归还戈兰高地。



以色列占领的戈兰高地


但是，以色列和美国公开宣布戈兰高地的主权属于以色列，就是赤裸裸的违反国际法的行为，也违反了美国主导的主权国际体系的基本规则。
3月27日，联合国安理会专门举行关于戈兰高地问题的审议会议。会上，美国以外的14个安理会理事国均对美国总统特朗普正式承认以色列对戈兰高地的“主权”表示反对和谴责，称这一声明不具有国际法律效力。
那么，美国的这个公告会不会再一次引起中东战争呢？高尚涛认为，可能性不大。实际上，美国的公告不过是一个顺水人情。戈兰高地已经被以色列占领了52年，以色列对此地进行了有效的管理和开发，犹太化进程比较深入，不管是否宣布，戈兰高地已经成为以色列领土的一部分了。
而且，叙利亚在历史上最强大的时候，也没有能力把这块地方拿回去，如今，叙利亚被内战搞的四分五裂、元气大伤，更没有任何一股叙利亚势力能将戈兰高地从以色列手里拿回，综合实力最强的巴沙尔政权也无能为力。
其他阿拉伯国家虽然道义上反对以色列拥有戈兰高地的主权，支持叙利亚对戈兰高地的领土主张，但是，哪个国家愿意出头帮助叙利亚将戈兰高地从以色列手中抢回来呢? 
没有，不可能有，实际上也做不到。所以，无论美国是否承认，以色列只要愿意，就已经事实上拥有了戈兰高地的“主权”，特朗普政府的公告不过是个形式而已。


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撰文 / 张晶

受访专家 / 高尚涛
（外交学院中东研究中心主任）​​​​