2019-12-03 10:11

▲资料图。图文无关。图片来自视觉中国。
12月3-4日，29个北约国家的领导人将在伦敦召开会议，会议的主题被定为纪念北约成立70周年。
为了营造“团结的大会、胜利的大会”的氛围，北约秘书长施托尔滕贝格在峰会召开前，宣布了除美国之外其他北约成员国的新国防开支预算。
从2016年初到2020年底，欧洲成员国和加拿大的额外支出总和将达到1300亿美元。到2024年年底，可能将达到大约4000亿美元。施托尔滕贝格特别强调，今年北约29个成员国中的9个国家军费开支将达到占GDP2%的目标。
尽管施托尔滕贝格努力活跃气氛，但没有多少人看好这次峰会。美国媒体预言政治可能让峰会“更像一场葬礼”，英国媒体形容这次峰会将是“地狱里的生日派对”，兰德公司的分析师干脆说：“我很高兴我不会在伦敦。”
这么说有没有点悬乎？结合最近围绕北约展开的争吵就会发现，让70岁的北约纠结的选择题确实越来越多了。
军费：安抚特朗普还是安抚国内民众
最近三年多以来，军费负担是北约成员国之间——主要是美国与其他成员国之间的重大分歧。
北约总部的办公开支约25亿美元，各成员国的防务开支约1万亿美元。
迄今为止，美国负担约22%。自特朗普上台以来，一直要求美国减少开支，其他成员国则将军费开支提高到年GDP的的2%。为了推进这个目标，特朗普为北约小伙伴划了一条死线：2024年之前必须达标，否则美国可能考虑退出北约。
在北约成员国中，特朗普最不满意的是德国。德国作为美国之外北约的最大经济体，多年以来军费开支排在法国之后。2019年，德国军费开支在GDP 的占比也只有1.4%。
在美国的压力下，德国终于同意在2021年把在北约的军费开支占比提高到16%，美国则由22%相应地也降到16%，两者持平。德国之所以松口，是因为特朗普有“退群”的爱好。如果美国真的退出北约，德国在保护欧洲方面将负担更多。 6park.com
虽然德国扭扭捏捏提高了在北约的军费占比，但占其国内GDP的比例也达不到特朗普要求的2%。根据德国自己的计划，到2024年，德国军费开支占GDP之比，只是从现在的1.4%提高到1.5%。
即使如此，默克尔政府在国内也面临了巨大的压力。德国左翼派别高呼：“北约70年就够了”。安抚特朗普还是安抚国内民众，这将是北约各国未来注定要头疼的事。
行动：战略协作还是“战略自治”
北约的另一道难题是，近年来各成员越来越自行其是，各唱各的调。
特朗普宣布从叙利亚撤军抛弃库尔德人时，没有通知北约。
埃尔多安进军叙利亚北部清理走廊时，没有考虑ISIS重新复苏的可能性，他为购买俄制S-400系统不惜与美国翻脸。
美国经济制裁、出动航母，用各种手段威胁伊朗，德、法、英却在建立了不用美元结算的INATEX，继续和伊朗做生意，近日，又有6个欧洲国家加入了INATEX。
这些还是表象上看得见的战略不协作。更严重的是，以法国为代表，主张“战略自治”的声音在欧洲越来越大。
马克龙说北约已经“脑死亡”引发了与德国、土耳其的争吵，但他的话并不是逢场作戏式的表达，而透露了调整国防战略的心思。今年8月，马克龙对法国外交官们也曾说过“法国在太空战略上的盟友不是美国”。
将太空设为北约的第五个战域，正是这次北约峰会显示团结的又一个举措。前四个战域是陆、海、空以及2016年增设的网络。
想一想2011年时，法国在萨科奇领导下充当北约急先锋的光景，今天的法国对北约的态度已然判若云泥。
参会者：和睦相处还是继续生气
除了上述的结构性难题，本次北约峰会还有一个更现实的难题：一些参会者的行动不可预期。
东道主约翰逊和他的政治盟友担心的是特朗普。英国将于12月12日大选，这次大选将决定约翰逊的首相前途和英国脱欧的方式。北约峰会举行之际，正值选前冲刺。
选民通常很忌讳“局外人”告诉他们如何投票，而特朗普出于对约翰逊的亲近感很可能犯忌讳。英国前驻美国大使克里斯托弗说，特朗普“什么事都干得出来”。出于担心，英国这次不安排英美领导人见面。
不知道特朗普会不会心中不爽。
马克龙和埃尔多安则是正怒火中烧。在马克龙说了北约“脑死亡”后，埃尔多安让马克龙去查一查自己是否“脑死亡”，此事引发了法土之间的外交风波。两人在峰会上是和睦相处还是会反唇相讥火上浇油，没人知道。
英国卫报说这次峰会是：“德国和东欧生法国的气，法国生土耳其的气，特朗普生几乎所有人的气，东道主英国只希望一切快点结束。”
这段话，把北约70周年峰会的真实气氛描述得再精当不过。
□徐立凡（专栏作家） 6park.com