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负责特种作战和低强度冲突的美代理助理国防部长埃兹拉·科恩（Ezra Cohen）10月2日在美国国防工业协会主办的一次线上研讨会上说，美国特种作战司令部正在准备应对来自俄罗斯和中国等国的非常规战争的挑战。美认为大国竞争涉及常规战争门槛以下的非常规战争性质的冲突。
早在1999年，解放军空军两名校级军官乔良与王湘穗合著出版了《超限战》一书，不仅风靡中国大陆，也在全球特别是大洋彼岸的美国产生影响。美军事和战略学界十分重视两位中国军人提出的战略思想，也一直在研究超限战对军事变革的影响，很早就提出将“非常规战争（Irregular Warfare）”与常规战争并列，并在2018年正式公布的《美国国防战略》专列《非常规战争》作为附件。 6park.com
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10月2日，美国国防部将这一附件解密，正式公布解密版的《“美国国防战略”之非常规战争附件概要》（https://media.defense.gov/2020/Oct/02/2002510472/-1/-1/0/Irregular-Warfare-Annex-to-the-National-Defense-Strategy-Summary.PDF）。
科恩说，非常规战争附件为联合部队调整和应用其非常规战争能力以打击近同行对手在武装冲突级别以下的恶意活动提供了明确的指导和目标，并提到该文件有五个核心主题。
首先，美国不能放弃由于伊拉克和阿富汗19年非常规冲突而发展起来的对非常规战争的知识和了解认知。科恩说："我们必须调整这些技能，使其制度化，以挑战对手的战略，塑造竞争格局，以利于我们。”
科恩认为，过去75年来，美国一直迟迟没有认识到并接受它进入的冲突的不规则性质。“我们的理论、采购和冲突训练过于注重保持威慑或赢得高端常规战争，而简单的现实是，现代战争并不十分清晰。”科恩认为，当美国选择接受非常规战争时，它很容易通过质疑非常规战争价值的无限期的、直接的行动、国家建设以及其他措施过度扩张自己，这意味着非常规战争理论和能力的改进必须来自这些经验教训。 6park.com
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其次，美国国防部必须优先考虑非常规战争创新，并加大对非常规战争冲突的准备程度。
美国特种作战司令部历来是创新的试验田，能够在常规部队整合之前评估战地或战争中的新技术。
科恩认为，大国竞争提升了创新的要求，因为近同行的对手越来越多地调整他们的战略，以挑战国防部的优势。“在冲突迫使我们进行未经测试的战术、技术和程序之前，我们必须积极评估前线的新技术和技术。”
例如，人工智能和机器学习是随着需求不断演变而磨练的重要能力领域。为了确保一个为人工智能做好准备的兵员队伍，美特战司令部已经让一些人员参加了国防部联合人工智能中心今年的 AI 计划。
科恩指出，今年，美国国防部精简了采购流程，并在采购流程中带来了更好的业务实践。“这有利于我们与工业界的合作伙伴关系。”
第三，国防部必须在竞争中更加积极主动，而不能仅仅被动式对危机和敌对挑衅作出反应。
科恩说：“事实上，我们的对手已经证明，非常规行动可以主动塑造环境，以利于他们，所有这些都低于我们可能以常规力量作出反应的门槛。”
作为战略指导，《“美国国防战略”之非常规战争附件概要》呼吁美国接受非常规战争，并采用一套工具，对恶意活动施加成本，阻止进一步的侵略，塑造环境以维持有利的权力平衡，并给对手制造两难局面——这一切都需要在大规模武装冲突之前这样做。
科恩指出，这种积极主动的方法隐含着战术风险。然而，接受一些战术风险会显著降低战略风险和不采取行动的风险。“通过独自准备极限战争或高端威慑，我们有可能错过已经展开的竞赛，并冒着在危机开始时发现情况对我们不利的风险。” 6park.com
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第四，美国国防部必须强调信息环境下的作战行动。
“我们的对手将造谣和宣传武器化以利于他们，毒害了公共话语，破坏了民主进程，使公民相互对抗，并转移了对恶意活动的指责”，科恩说，“当对手将信息国家策略作为竞争方法的一个组成部分时，他们接受社交媒体平台的匿名性和信息流的病毒性。”
科恩认为，国家和非国家行为体都可以通过操纵信息空间来制造非致命性军事效应。为了在信息环境中竞争，美国必须接受影响力是现代战争的一个组成部分，而不仅仅是一种利基能力。
这需要一种全政府策略，将技术能力和机构知识整合到民间机构、外国伙伴和其他实体之间。美国国防部还需要新的信息操作技术，使其能够识别和隔离虚假信息，以及创建和放大基于事实的叙述，并以当今信息环境的速度做到这一点。
第五，非常规战争本质上是一个跨部门业务，美国国防部必须促进其机构间伙伴关系，包括与非政府组织的伙伴关系。
近年来，美国国防部与外交、执法和情报伙伴在反恐活动方面建立了更密切的合作，非常规战争附件呼吁扩大这种合作，以满足大国竞争的要求。科恩说，“影响力和合法性的较量需要不同的观点和新的想法，这些观点和新的想法在相关受众中产生共鸣。当国防部试图协调和整合其在信息环境中的业务，以对抗外国宣传和造谣时，情况尤其如此。”
在美国加紧研究和准备”非常规战争“的同时，作为”超限战“理论发源地的中国，中