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美退出的《开放天空条约》是什么 拜登会重新加入吗
送交者: 幽默谷[★品衔R6★] 于 2020-11-23 11:16 已读 345 次  

幽默谷的个人频道

  原标题:美国退出的《开放天空条约》是什么?拜登会重新加入吗?

  美国又“退约”了。

  美国政府11月22日宣布正式退出《开放天空条约》,这是美国总统特朗普上台以来,继伊核协议和《中导条约》之后又一次退出国际安全条约。

  此次退约并不突然,美国今年5月就宣布了退出决定,并称俄罗斯违反该条约是美国退约的原因。尽管遭到多国反对,美国仍然坚持退出决定。

  《开放天空条约》为何重要?考虑到未来可能的权力更替,美国有可能重新加入这项条约吗?

  《开放天空条约》是什么

  《开放天空条约》于1992年在芬兰首都赫尔辛基签署,2002年起生效。条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察,该条约旨在提升军事透明度、降低冲突风险,是冷战后达成的重要国际安全条约之一。

  在美国退出后,目前条约共有34个签署国,包括法国、德国、英国、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等大多数欧洲国家,以及加拿大、土耳其等国。吉尔吉斯斯坦也已签署该条约,但还未批准。

  按条约规定,每个国家每年需要接受一定数量的空中侦察。条约还规定了各国空中侦察任务的细节要求,比如允许使用的传感器类型和分辨率等。

  目前各国经常在《开放天空条约》框架下进行侦察。据俄媒此前报道,法国于11月9日至13日对俄罗斯进了空中侦察,使用的机型是罗马尼亚的安-30飞机,没有配备武器,俄罗斯专家也乘坐该飞机并确保侦察任务严格合规。据美国《星条旗报》今年8月消息,俄罗斯于8月12日使用图-154对德国进行了空中侦察,路线经过驻德美军基地。报道称,自2002年以来,美国在条约框架下进行了201次侦察,其中三分之二是在俄罗斯上空,俄罗斯则对北约国家进行了77次侦察。

  各国怎么看待美国退约

  美国近几年的“退群”行为屡屡遭到多国反对,这次也不例外。

  对美国以俄罗斯为理由的“退群”做法,俄罗斯立刻予以回击。据新华社报道,俄罗斯外交部22日发表声明说,美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全,也不利于美国自身及其盟友的安全。俄外交部表示,美方此前有关俄方违反该条约的指责毫无根据,正如美方在其他军控条约上的举动一样,美方破坏《开放天空条约》是故意行为。此外,俄罗斯还希望条约现有成员国能够严格履行职责。

  作为条约覆盖的重要地区,欧洲也感到不满。据新华社此前报道,今年5月美国宣布退出《开放天空条约》后,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利随即表示遗憾,并呼吁美方重新考虑决定。法国、德国、意大利等十个欧洲国家的外交部也发表联合声明,称《开放天空条约》是“信任建立框架至关重要的部分”,旨在“提高跨欧洲-大西洋区域的透明度,改善这一区域的安全形势”。不过,这十国同样指责俄罗斯不遵守《开放天空条约》,称俄方应“解除飞行限制”。

  彭博社报道称,特朗普曾想用退约将俄罗斯拉回谈判桌,特朗普今年5月宣布退约时,称要和俄罗斯谈一份“新协议”,然而最终并无成果。许多分析也指出,美国退出《开放天空条约》反而失去了侦察俄罗斯以及获得更多共享数据的机会。

  拜登会重新加入吗

  美国未来会重新加入《开放天空条约》吗?

  基于美国大选的结果,多方都十分关注美国民主党总统候选人拜登对此的态度。塔斯社22日援引俄外交部的声明报道称,维也纳军控谈判俄方代表康斯坦丁·加夫里洛夫(Konstantin Gavrilov)表示,“我们一直说,如果美国认为有必要退出(《开放天空条约》),那这是他们的权利。是否返回(该条约),这是美国新政府的选择。我们原则上不排除这种可能。”

  在美国22日正式退约后,民主党籍国会参议员、参议院外交委员会成员鲍勃·梅嫩德斯22日敦促拜登重新加入该条约。拜登目前尚未表态,不过他今年5月曾发声反对,称特朗普退约的计划又加强了其“抛弃美国领导地位、单干的短视政策”。拜登强调,自己担任国会参议员之时就支持《开放天空条约》,他认为美国及其盟友可以由此侦察俄罗斯及其他欧洲国家“在利用军事基地做什么”。

  但有分析指出,美国对《开放天空条约》的怀疑不仅仅始于特朗普政府。曾作为美国代表团一员参与《开放天空条约》谈判并曾在美国国务院任职的邦妮·詹金斯(Bonnie Jenkins)今年6月撰文称,美国政府一直对该条约存有疑虑,包括奥巴马政府时期,而美国官员也一直在抱怨俄罗斯违反该条约。

  《华尔街日报》22日报道称,拜登尚未表态是否会努力重新加入《开放天空条约》,而且他还有更重要的事项,包括延长即将于明年2月到期的《新削减战略武器条约》,以及“挽救”美国2018年退出的伊核协议。而且特朗普政府计划废弃用于《开放天空条约》侦察任务的两架OC-135B侦察机,这或许会给美国重新加入条约带来更多麻烦。

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