1980年3月14日、15日，中共中央书记处总书记胡耀邦在北京主持召开（第一次）西藏工作座谈会，形成《西藏工作座谈会纪要》。1980年4月7日，中共中央以“中发〔80〕31号文件”发出《关于转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》，批转《西藏工作座谈会纪要》给全党全国，决定西藏的工作“以藏族干部和藏族人民为主”[12]。1980年5月29日，胡耀邦在西藏自治区干部大会上提出，西藏在一个时期内要办好六件大事，其中第六件事是“要正确执行党的民族干部政策”，在一个短时间内把西藏脱产干部队伍包括教员，藏族干部比例提高到三分之二至八成；在西藏的汉族干部“要有计划地、相当大批地回到内地去妥善安排工作”[13][14]。新疆在传达胡耀邦在西藏自治区干部大会上的讲话与中央31号文件时，时任中共新疆维吾尔自治区党委第一书记汪锋提出“新疆也应按这个精神办，要绝大多数汉族干部、职工退回内地”。这时，一些混乱言论也流传起来，引起在疆汉族情绪浮动，其间还有新疆农垦系统的上海知青不愿继续在新疆承受背井离乡的苦难要求回上海；维族则大受鼓舞，民族情绪高涨，南疆喀什、阿克苏、和田地区相继发生大规模事件。