欧盟接种率何以吊车尾？疫苗抢不过英美，部分成员国自寻出路
2021年05月10日 07:20:43
来源：凤凰星 6park.com
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作者丨徐亦凡
订购新冠疫苗时曾快速抢跑的欧盟，却在最近的接种竞赛中落于下风。
截至5月5日，欧盟仅有26.26%的人口接种了一剂疫苗，完整接种两剂疫苗的人口比例为9.9%。
这个数据不仅远远落后于全球接种优等生以色列，也赶不上英美两国——截至5月5日，美国的一剂接种比例为44.4%，而已经脱欧的英国也有51.3%的人口接种过一剂疫苗，这一数据接近欧盟的两倍。

欧盟与别国的落差从接种运动伊始就存在了，并在各种波澜中被逐步放大，比如批准疫苗时过于保守、与药企谈判迟缓、民众接种信心不足等等。
这些问题无一不牵绊着欧盟的接种进展，而结果是致命的——这个全球最富裕的地区经历了更甚于去年同期的疫情复发。

截至2021年5月5日，欧盟与以色列、美国、英国的完整接种率对比
原定接种计划难实现
没跑赢英美的欧盟，也没能实现自己的预期目标。
按照原计划，截至3月底，欧盟所有成员国中至少有两大群体的接种率要达到80%以上，包括80岁以上老年人和医务人员及社会看护工作者。
但第一季度过去，仅有五个成员国达到这一目标。而在欧盟范围内，80岁以上老年人中仅有不到60%的人接种过一剂疫苗。
接种进度不乐观成了欧盟居民的共识。张若嘉（化名）在德国法兰克福一家律所工作，她说，身边的朋友都在吐槽疫苗接种太过缓慢。

截至2021年5月初，欧盟和欧洲经济区国家的一剂疫苗接种率
3月以来，德国遭遇疫情反扑，并采取了严格的疫情限制措施。尽管德国5月的新增感染人数有下降趋势，但仍然保持单日15000人以上的新增病例。从上周起，张若嘉所在的黑森州开始实行宵禁，乘坐公共交通时需要佩戴FFP2口罩（达到欧洲防护标准的口罩，与N95过滤级别接近），而此前仅要求普通医用口罩。
牛津大学的统计数据显示，截至5月6日，德国已接种一剂疫苗的人口比例为31.3%，在欧盟内部，这个成绩要次于匈牙利、马耳他、芬兰。根据现行安排，目前德国刚刚接种到第三批人群，包括60岁以上老年人、慢性病患者、低暴露风险的医疗机构从业者、公共机构人员等等。
德国政府计划在6月底前为所有60岁以上人群进行接种，总理默克尔更许诺要在9月21日大选到来前为所有居民进行疫苗接种。但张若嘉告诉《凤凰周刊》，她觉得这个计划并不现实。
在意大利罗马大学读博的Luce也感觉，疫苗接种速度要比预计的慢一些。尽管意大利的疫苗接种总量在欧盟仅次于德国和法国，但无论一剂还是完整接种率都不够高。

目前，意大利仍在按照年龄和行业的优先级进行接种，而部分大区将博士生视为教职人员，可以优先进行疫苗接种。Luce认识的不少博士生已经接种，但她所在的拉齐奥大区暂无这一安排。
Luce说，如果属于现行接种人群范围内，预约后一个月以内基本可以完成接种。但她预计，恐怕至少要过完夏天才能轮到自己。
意大利政府的计划是到9月时完成对80%人口的接种，“但就目前进度来讲，我个人对此持保留态度”。Luce对《凤凰周刊》直言。
疫苗供应成最大难题
按照欧盟官网所公布的计划，到夏天结束时要为成员国70%的成年人完成疫苗接种。
这一心愿要实现，最大的掣肘依然是疫苗供应。过去的数个月，在欧盟批准的四款疫苗——辉瑞、莫德纳、阿斯利康和强生当中，后两款的交付数量远未达到预期。
根据阿斯利康与欧盟所签订的合同，这家英国药企按计划应在3月底前向欧盟交付8000万至1亿剂疫苗，这还不包括原定于2020年底应交付的3000万至4000万剂疫苗。

截至今年3月底，英美均未出口疫苗
然而，阿斯利康早早于1月底调整了交付数量预期——这家医药公司表示，由于比利时工厂的某些问题，疫苗交付数量要被大幅削减至3100万剂。在引发欧盟不满后，阿斯利康表示，将从美国工厂运送部分疫苗以实现4000万剂的交付目标，但到3月底，这一承诺依然落空了。
这难免令欧盟官员质疑，阿斯利康能否在6月底前顺利交付1.8亿剂疫苗。阿斯利康于3月发声明称，由于疫苗产量低于预期，欧洲供应链面临短缺。
欧盟对这套说辞并不买账，并于4月23日就其未能如约交付新冠疫苗提起诉讼。但即便进入诉讼程序，也无法保证疫苗供应就能如期兑现。
强生公司的疫苗供应更为迟滞。在数次推迟交付后，强生终于在4月12日宣布，将开始向欧盟供应疫苗。

强生疫苗
但坏消息接踵而至。继阿斯利康之后，强生也被质疑可能导致接种者出现血栓，就在宣布向欧盟供应疫苗的第二天，美国食品药品监督管理局（FDA）表态称，建议暂停强生疫苗的接种。强生公司则决定暂停向欧洲交付疫苗。
欧洲药品管理局在审查过后认为，尽管强生疫苗可能与罕见的血栓病例存在关联，但接种疫苗依然利大于弊，并允许欧盟各国自行决定为哪些年龄段人群接种强生疫苗。
此前在阿斯利康出现类似事件后，欧盟也采取了同样的做法。欧洲药品管理局负责人艾梅尔·库克表示，比起接种疫苗产生罕见副作用导致死亡的风险，感染新冠病毒的死亡率要远高于此。
但这依然重创了人们对于这两款疫苗的信心。张若嘉说，尽管她和身边人一直等着打疫苗，“但大家都只想打辉瑞疫苗”。
根据民调机构YouGov所做调查显示，欧洲人因为血栓事件不再信任阿斯利康，只有32%的德国人和23%的法国人相信这一疫苗是安全的，而辉瑞得到的信任度一直在上升。

血栓事件后，欧洲人对阿斯利康疫苗信任度下降
而在意大利，认为阿斯利康安全的人群比例也从54%降到36%。Luce说，她的一位朋友虽然年龄不符合要求但也得到了接种机会，因为其所在大区很多人拒绝接种阿斯利康疫苗，导致疫苗剩余很多，因此被提供给了其他年龄段的居民。
要知道，阿斯利康与强生原本是欧盟的希望——这两款疫苗价格相对便宜，且便于保存与运输。尤其是强生疫苗，仅需接种一剂即可获得保护力，欧盟曾期待靠这一款疫苗为其1/3的人口完成接种。
但在目前的形势下，欧盟不得不更依赖于辉瑞疫苗。在第一季度，辉瑞公司为欧盟供应了6700万剂疫苗，超出最初定下的6000万剂目标。
与辉瑞合作的BioNTech是德国“血统”的医药公司，它们计划在德国马尔堡一家新工厂的帮助下加快给欧盟的交货量，争取在第二季度为其提供2亿剂疫苗。
与此同时，莫德纳也完成了对欧盟承诺，在第一季度实现了供应1000万剂疫苗的目标。如果没有差池，这家美国公司会在第二季度将供应量提高至3500万剂。

欧盟与欧洲经济区国家的疫苗接种极为依赖辉瑞
有出口，没进口
新冠疫苗的供应不仅仅是个商业问题，也不可避免地与政治交织在一起。
欧盟接种进度被英国大幅甩在身后，部分原因正是这位欧盟前成员“离心离德”——比如根据英国与阿斯利康所签合同要求，这家英国药企所生产的疫苗需优先供给英国，即便在欧盟境内生产的部分也是如此。
尽管位于欧盟的疫苗生产厂商并不少，但许多疫苗都被运送到了其他国家。欧盟允许制药公司履行合同，授权其向别国供应疫苗。
2月至3月中旬，在欧盟生产的疫苗中有4000万剂出口到了33个国家，其中最大受益者英国收到了1000万剂疫苗，此外还有430万剂运到了加拿大。在这期间，欧盟为自己仅仅保留了7000万剂疫苗，并分发给27个成员国。
欧盟委员会主席冯德莱恩5月8日表示，欧盟的疫苗生产商已经出口了2亿剂疫苗，约占其所生产疫苗的一半。

欧盟委员会主席冯德莱恩
而截至4月20日，欧盟向英国出口了2500万剂疫苗。但让欧盟不快的是，只见疫苗流向英国，却没有反方向的疫苗供给。
当欧盟被阿斯利康大量拖欠疫苗时，后者却从未间断过给英国的供给。这让欧盟的政客们感到愤怒，指责英国政府和媒体在脱欧后利用疫苗推广与欧盟竞争，以此攫取政治加分。
尽管政治家们都声称要共同抗击病毒，“疫苗民族主义”却始终难以规避。
白宫于4月26日表示，美国计划向有需求的国家提供6000万剂阿斯利康疫苗。这一出口计划的语境是，美国已经保有6亿剂的辉瑞和莫德纳疫苗，足以满足本土的接种需求。
直至4月29日，辉瑞才开始向墨西哥运送疫苗，路透社称，这是其首次向海外交付美国工厂生产的疫苗。
拜登政府延续了特朗普时期“美国优先”的思路，尽管没有明确的禁令，但在事实上禁止了疫苗出口。拜登曾表示，“如果疫苗有剩余，我们会和其他国家分享，但要首先确保美国人得到照顾。”
此外，美国政府也对疫苗生产原材料实施出口管制。处于水深火热之中的印度，虽然拥有全球最大的疫苗生产能力，却因为缺乏原材料而面临停产。
根据科学分析公司Airfinity整理的数据显示，截至3月底，美国生产了1.64亿疫苗，出口量却为零。英国与之类似，其所生产的1600万剂疫苗也全用于国内。
相形之下，欧盟算得上是最为慷慨的疫苗生产者之一。此外，在中国生产的2.29亿剂疫苗中，也有一半出口到了海外。

一批阿斯利康疫苗运抵罗马的疫苗接种中心
部分成员国自寻出路
饱受诟病的欧盟也不能将接种缓慢的原因全推给外部。
在诸多疫苗处于研制阶段时，欧盟选择押注的对象包括法国药企赛诺菲和英国药企葛兰素史克，然而其进展令人失望。
到了订购疫苗时，德国领导人原本寄希望于辉瑞和BioNTech联合研制的疫苗，但由于该疫苗采用全新的mRNA技术且价格昂贵，阿斯利康成了欧盟的期望所在。没想到，血栓事件和不断缩减的交付量再度让欧盟失算。
在疫苗审批过程中，欧盟采取了更为稳妥保守的方式，但这也增加了时间成本。到了和药企谈判时，欧盟则表现得迟疑，和阿斯利康达成协议就晚于英国，使得其在获得疫苗供应时成为被牺牲的一方。
更大的问题在于，欧盟始终以消费者的姿态与药企进行谈判，更为看重疫苗的价格。《纽约时报》指出，欧盟各国总被美国视为挥霍无度、自由主义的堡垒，但这一次，却是美国选择大刀阔斧向药企砸钱，支持疫苗研发。
特朗普在任时开启了“曲速行动”，以100亿美元的预算推进疫苗科学研究和临床实验。与此同时，欧盟却囿于规划预算，压低购买疫苗的成本。欧盟负责疫苗购买谈判的官员桑德拉·加利纳表示，“价格从一开始就非常重要，我们讨论的是纳税人的钱。”
欧盟的确是强有力的谈判者，美国最终的购买价高出欧盟25%至75%。而在疫苗接种运动中最成功的以色列，采取的却是相反思路——提高采购价格买够疫苗，以此换取最快的接种速度。
总理内塔尼亚胡认为这是值得的，“如果能早日取消疫情相关限制，由此带来的经济收益可以填补为疫苗买单的额外成本”。

在巴黎一家药店接种阿斯利康疫苗的法国民众
欧盟自然也有难处，谈判人员必须协调好不同成员国的法律责任问题，让27个国家都能接受。
“在危机中，一个清晰的事实在于，欧盟并非一个国家。”德国马歇尔基金会的雅各布·科克加德表示，欧盟将疫苗采购视为合同谈判，但“这是一场供应有限的零和游戏”。
这也使得部分成员国决定自寻出路控制疫情。3月初，意大利曾拦截过25万剂要运往澳大利亚的阿斯利康疫苗。意大利外交部解释称，因为欧盟疫苗供应量严重不足，阿斯利康还推迟交付。欧盟则称，澳大利亚疫情控制良好，不需要这批疫苗。
匈牙利等国则选择向俄罗斯和中国求援。依照规定，欧盟成员国被允许向未与欧盟签署协定的药企购买疫苗。匈牙利也成为欧盟诸国中接种最迅速的国家——截至目前，该国43%的人口接种过一剂疫苗。此外，德国与奥地利也正与俄罗斯接洽，计划购买疫苗。
各种措施之下，欧盟的接种速度于近期有了明显提升，但想要脱离“封锁-重启”的死循环，欧盟还得继续加把劲。