前言：钓鱼岛和东海油气田是近十年来中日的矛盾焦点，由于地理位置，七十年代，日本海上保安厅一直控制着钓鱼岛附近海域，中国方面只能以保钓运动抗衡，日本海上保安厅是日本的“第二海军”，装备着大量武装巡视船，在钓鱼岛及其附近海域形成了较大的优势，过去数十年，薄弱的中国海军别说和日本海上自卫队抗衡，连日本海上保安厅也不如，不过这个现象从2010年开始逆转，中国开始已经压倒了日本海上自卫队，而中国海上执法力量依然被日本海上保安厅碾压。
一：日本海上保安厅的实力 6park.com

1948年成立的日本海上保安厅隶属于日本设施交通省，最初的目的是管理海上交通和排除二战期间的众多水雷，60年代中期开始职能扩展到救灾、护渔、反走私、反偷渡、保护200海里专属经济区，还是日本海上自卫队的日常海上监视之眼，进一步扩大到日本继日本海上自卫队、地方队之后的第三大水面力量，职能非常类似美国的海岸警卫队，在东海和钓鱼岛地区海上争端中出现频率非常高，频繁干扰、拦截、撞击中国渔船，日本海上保卫厅拥有12000多人，船艇450多艘，其中1000吨级以上的就有55艘之多，500吨以上的接近150艘，还有飞机30余架，直升机40余架，整体实力处于世界前列，大、中型船只比例之高也是世界各国中极为少见的，而且还向着大型化、高速化、武装化的方向发展。 6park.com

日本海上保安厅将日本周边海域自北向南分为11个海上管区，北方四岛，竹岛和中国的钓鱼岛被列为特别警备区，由冲绳附近海域的第十一管区负责，第十一管区本部位于冲绳县那霸市，下辖中城海上保安部，石垣海上保安部，名护海上保安署、宫古岛海上保安署以及情报中心和航路标识事务所，主要基地是距离钓鱼岛很近的石垣岛，2010年9月9月24日，日本海上保安厅的巡视船驱离正在钓鱼岛海域的中国“闽晋渔5179号”渔船时发生了碰撞，被日本海上保安厅强行拦截并扣留了所有船员，逮捕了船长詹其雄，当晚中方提出交涉和抗议，在中方暂停双边交往，中止了航权接触，推迟了煤炭会议等压力下，日本释放了渔船及船员， 6park.com

9月245日下午16时，经过28小时紧急航行，中国201号和203船在渔政船才赶到距离钓鱼岛30多海里的海面上，一架日本海上自卫队的5027号P-3C反潜机马上赶到侦察，飞了3个大圈后离开，20分钟后，日本海上保安厅的PL64号“波照间"级巡逻船以11节的速度出现在海面上，并用无线电驱赶，另一艘日本300吨级的PLH型巡逻船以17节的速度赶来，远处还有一艘日本巡逻船，这些日本海上巡逻船舰桥的电子显示屏打出：“不要靠近日本的领海!”的中文，中国渔政船不与理会，开始环绕钓鱼岛巡航，晚上20时，又一架P-3C反潜机赶来转了两圈，接着日本巡逻船上的直升机又在渔政船上空盘旋了2个小时，接下来的两天里，只有几百吨的201.203渔政船受到日本海上保安厅3艘3000吨巡逻船，2艘1000吨级的巡逻船，3艘小型巡逻船包围，P-3C反潜机1天来3趟， 6park.com

201.203号渔政船也不退缩，继续环绕钓鱼岛巡航，PL64号巡逻船不断在通信频道上威胁如果不改变航向就要采取措施，中国渔政船也要求PL64号巡逻船离开中国固有领土，3000多吨的PLH09日本巡逻船猛然提速拦截400多吨的203号渔政船，203号渔政船躲开了，另3艘日本巡逻船形成“品”字形把203号渔政船围在中央，203号渔政船迎头从两艘日本巡逻船间隙中冲出包围圈，9月27日早上6时，3000吨的PLH03巡逻船贴近201渔政船右舷一个船长的距离并行着，小小的201渔政船很容被吸过去，双方在无线电不停要求对方离开，另一艘日本巡逻船也在201渔政船右后方紧紧盯着，就这样双方围着在钓鱼岛转了13圈，日本巡逻船一刻不漏地跟着，中国渔政船什么速度，日本巡逻船也什么速度，直到中国渔政船耗完自持力返航，事件中中国渔政船数量以及吨位上众寡强弱如此分明，让中国深感力量严重不足， 6park.com

日本海上保安厅拥有大型载机巡视船、大型巡视船、中型巡视船、小型巡视船和巡视艇，吨位最大的远洋巡视船吨位最大的远洋巡视船是排水量7500吨的“敷岛”级，用长甲板高干舷线驱逐舰船型，续航力可以超过20000海里，船尾直升机机库可以搭载2架“超级洲豹”直升机，还有2座双管35亳米舰炮，可作指挥舰和海洋调查舰使用，具备高海况远洋航行能力，次于“敷岛”级的是瑞穗”级5300吨大型巡视船，续航力达13000海里，可以搭载2架“贝尔”212型直升机和4艘高速快艇，但只配备1座双管35毫米舰炮，数量最多的载机巡视船是4200吨的“津轻”级大型巡视船，“津轻”级可以搭载1架“贝尔”212型直升机和4艘高速快艇，配备1座单管40毫米舰炮和海上自卫队联通的“情报指挥中心”， 6park.com

大型巡视船下面就是中型巡视船，“襟裳岬”级中型巡视船只有2000吨，配备1座单管35毫米舰炮和2艘高速警备艇，装备数量最多的是“知床”级1200吨中型巡视船，这型1978年开始建造的巡视船吨位适中，造价较低廉，平均一年建造6到7艘，共建造了28艘，武器是1座40亳米舰炮，由于比较老旧，逐渐被“波照间”级1300吨级高机动巡视船取代，“波照间”级装备有指挥系统、雷达系统、卫星通信及定位系统，但武器只有1座单管30毫米舰炮，撞击中国渔船的就是“波照间”级3号船“与那国”号，"阿苏”级中型巡视船设计与“波照间”级相似，但吨位和武器都有所增加，是日本海上保安厅最新的巡视船是国头级大型巡视船，设计与“襟裳岬”级中型巡视船相似，，这些巡视船都具备较强的武装，在有争议海区对峙有较大的优势。特别是第十一管区拥有高达21艘巡视船外加十余架直升机和固定翼飞机，其中3000吨巡视船1艘，1200吨巡视船6艘，
二：中国杂乱的海上执法力量 6park.com

80年代以前，中国并没有海上执法力量，海上执法主要靠海军，90年代后为了避免发生军事冲突，中国分别组建了海监，渔政、海事以及海警四个军事海上执法力量，但装备水平远远无法和日本海上保安厅相比，组织结构也无法和日本海上保安厅相比，四个军事海上执法力量分别属于公安部，农业部、国土资源部和交通部，另外还有海关缉私大队、海港管理局、海上派出所和海巡署等部门，各部门没有统一指挥，缺乏分工，权责模糊、重复建设的问题，海监总队本来来自海军，下辖3个总队和11个省队，和日本第十一管区冲突的是东海总队下辖的第四、五、六支队，渔政局分为渤海区局、东海区局和南海区局和省级局，海区局拥有大吨位渔政船，专用于远海渔业执法，在钓鱼岛海域主要靠海监船和渔政船。 6park.com

在地理上看，从上海、浙江和福建到钓鱼岛比从日本石垣港到钓鱼岛的距离远一倍，2000年前后，海监和渔政只有排水量500吨左右的小型船只，面对日本海上保安厅三四千吨巡视船的夹击显得弱小无力，自持力和续航力差，无法在钓鱼岛海域24小时全天候巡航，由于大型船只不足又缺乏武器，很难在遇到突发事件时第一时间作出反应，导致长中国海监船和渔政船在钓鱼岛附近海域与数倍于己的日本海上保卫厅巡视船较量处于下风，只能骚扰和宣示主权，只能环岛航行，很难突入钓鱼岛12海里范围内，更别说夺取钓鱼岛的控制权了，由于船只落后，数量不足，无法有效巡视和管理周边海域及专属经济区，所以在中国周边海域海洋争端越演越烈。 6park.com

2005年以后，海监和渔政都开始建造大型执法船，开始逐渐扭转被动局面，海监经过10年建设，各型海监船艇达到130多艘，其中千吨以上中型海监船超过15艘，包括海监49号、海监53号、海监46号、海监51号、52号，以及海监50号、海监66号，并配备各型飞机12架，海监53号是1967年建成的老船，海监53号船建于1976年，和八十年代的海监49号，海监51号都是乏善可陈船只，排水量在2421吨和1000吨之间，最大航速在16节-18节之间，直到2011年服役的海监66和海监50号才有脱胎换骨的变化，排水量1350吨，航速20节，续航力5000海里，自持力30天，海监最先进的是海监船3980吨的海监83号，自持力达到60天，续航力大10000海里，船上配有直9直升机，但在性能和数量上仍处于劣势。 6park.com

渔政也拥有各型渔政船艇140余艘，大多数是根本无法出海的内陆河流渔政船，90年代中后期开始，渔政先后开始了一期和二期海监船建造计划，现有超过千吨级海监船17艘，超过1500吨级的6艘，超过3000吨级6艘，东海总队的渔政201、202号排水量1000吨，渔政203、204、205、206号排水量只有800-300吨，渤海总队只有渔政116和118号两艘千吨级渔政船，南海总队拥有渔政301、302、303等3艘千吨级渔政船、渔政311和312前身是海军的南救503船和东油621船，排水量4450吨和4950吨，但速度和续航力不太理想，配备直9舰载直升机的渔政310号是最先进的渔政船，排水量2580吨，续航能力为6000海里。自持力60天，最大航速22节，是渔政航速最高的船只，也是首艘装备了14.5毫米高射机枪的渔政船，根据计划，还会建造2到3艘3000吨级渔政船和改装海军退役的2艘3000吨级驱逐舰。 6park.com

中国海事也拥有海事船艇800余艘，飞机5架，但大多是小型舰艇，只有“海巡01”、“海巡11”、“海巡21"、“海巡31”等海巡船吨位较大，1500吨级的“海巡21"配置了直升机起降平台，还装备了航海雷达及导航、通信设备以担负海上搜寻、救助和指挥船的角色，吨位达3000吨的“海巡31”是中国海上各型执法船中吨位最大、技术最先进、性能最好的，配置了固定式直升机机库和全套航空飞行及保障设施，最高航速24节，自持力达到40天，“海巡11”排水量增加到3300吨，“海巡01”增加到5000吨，自持力60天，具备无限航行能力，除担任海上监管及巡视外，还加强了信息收集及救助能力，还可以拖带遇险船舶、治疗伤员，消防灭火、海面溢油回收等任务，并可对海上遇险伤员进行治疗。这艘船可以说揭开了中国非军用公务船的建造序幕， 6park.com

海警前身是1951年初成立的公安海上巡逻队，目前下辖有20个海警支队，海警长期以来的主要职责是在近岸以及江、河上维持治安和缉私，80年代后改称为海警支队，主要职责是打击海上走私、偷渡、贩毒等违法活动，装备的250余艘各型巡逻舰艇基本上都是小型船只，21世纪后海警的职能开始担负打击了越界捕鱼，反海盗，维护渔业秩序，为石油勘探护航，从2008年开始，和渔政、海监合作执法，先后装备了3艘千吨的巡逻舰和20余艘600吨级巡逻艇，可以多种气象、海况条件下将巡逻范围从60海里扩大到200海里的专属经济区，不过总的来说海监、海事、渔政和海警各自为政，各部门之间权责不清也管理不善，难以抗衡和压倒日本海上保安厅，
三：整合的中国海警 6park.com

2013年，为了改变这种多头管理，分散了国家资源的被动局面，中国重新组建国家海洋局，并在海洋局下成立中国海警局，设3个海区分局及11个海警总队，人员16296名，2018年又整体划归武警部队指挥，这次改革统一了海监，渔政、海事以及海警四个执法力量，成为一支近似美国海岸警卫队的准军事力量，高烈度战争中可以直接参与中国海军作战行动，整合后的中国海警很快改变长期困扰的执法舰船吨位小、速度慢、续航力不大、舰载火力薄弱等问题，目前拥有205艘500吨以上的海警船，其中1000吨以上的95艘，数量超过了日本海上保安厅和美国海岸警卫队同类舰船的总和，而且还在大量建造各种新式海警船。 6park.com

海警接收的2艘海军退役的053H型护卫舰改装成1002”、“1003”海上执法船，改装后保留了护卫规的25节航速，4000海里续航力，如果遇到突发事件，5个小时内就能到达300多千米外的钓鱼岛，只是拆除了舰上所有军用武器，安装了高速执法艇、消防水炮和1座37毫米舰炮和2座14.5毫米高射机枪，不过053H型导弹护卫舰剩余寿命有限，海军又将服役期较短的4艘053H2G型导弹护卫舰移交海警改装，拆除了舰空导弹和反舰导弹发射装置、100毫米舰炮和火箭深弹发射系统、电子战系统以及雷达、只保留4座76A双37毫米全自动舰炮和直升机库，76A舰炮射速达800发/分，可全方位作战，也是世界执法船中独此一例，火力远远凶猛过日本巡视船上的一两门35毫米舰炮或40毫米舰炮，而且作为按军用标准设计建造的抗撞击能力是日本采用民船标准建造的巡视船所不及的， 6park.com

退役护卫舰由于内部改动工程量小，改装费用低，施工进展相当快，海军还向海警移交了一部分大型登陆舰，综合测量船改装为“警医01”号和“拖25"号，“海警2506"号等各种海警船。除了将退役作战舰艇改装为海警船之外，海警也建造新型海警船，1600吨的“1001”是海警第一艘现代化综合海上执法船，各方面性能事有了明显的提高，可在恶劣海况下的航行，船上装备了现代电子设备。船尾设有直升机平台，44104号海警船直接就使用了现役056型轻型导弹护卫舰的船体，最新建造的2901号大型海警船排水量超过了12000吨，是世界上最大的海警船，装备的76毫米舰炮火力可以压倒日本海上保安厅的所有巡视船，还预留了加装导弹武器的空间。
四：结语 6park.com

长期以来，中国海上执法力量无法日本海上保安厅相比，2010年后，中国海军逐年壮大，并开始向转型为远海护卫战略，近海防御不再重要，但依然要面对日本和南海诸国的挑战，中国周边有大量的机场和港口，几乎全部海域都处于周边航空兵作战半径之内，这种环境下大型战舰受到很大的限制，近海防御效能最高的还是小型战斗艇以及航空兵，可是导弹艇护卫舰是用于强度的对抗太浪费，把日本日本海上保安厅逐出钓鱼岛海域又是非战争条件下的低烈度冲突，装备落后的被动局面严重不利于和平时期海洋权益争端，为此完成整合的中国海警加紧建造千吨级、数千吨级甚至万吨级等多型海上巡逻舰，在吨位和火力上取得压倒性优势，一步步地挤压日本海上保安厅，已经实际控制着钓鱼岛及附近海域了。