县县通机场，这个中部大省想干什么？ 
2022-07-20 20:28 6park.com
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7月5日，在2022湖南（国际）通用航空产业博览会新闻发布会上，湖南发改委透露一个非比寻常的消息：55个通用机场场址集中获批。
算上前不久刚获批的6个通用机场，今年湖南一口气批了61个通用机场，如果再加上已经通航的12个民用通用机场，这意味着湖南将拥有73个通用机场。
而按照民航局发布的《“十四五”规划通用航空发展》，通用机场在册目标是500个，而湖南一省就独占73个，占比14.6%。
一个航空大省，呼之欲出！
县县有机场，乡乡有起降点
首先，需要弄清楚一个概念，湖南大力修建的通用机场所提供的服务相对应的是通用航空，与我们平时乘坐的商业航空不同，特点是“小机型、小航线、小航程”，承担的是特殊飞行任务，如公务出差、空中旅游、农林喷洒等。
通用机场的分类如下图所示，A类可对公众开放，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动，其中又分为3级，A1级通用机场里，乘客座位数在10座以上的航空器可以开展商业载客飞行活动；在A2级通用机场里，乘客座位数在5-9之间的航空器可以开展商业载客飞行活动。
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湖南省发改委曾对媒体透露，“十四五”期间，湖南将规划建设54个A2类及以上通用机场。2026-2035年，将继续推动建设57个A2类及以上通用机场。
也就是说，有着86个小县城的湖南将建111座“A2级以上”通用机场，而且是对公共开放，可开展商业载飞活动。
而目前，湖南仅有12个通用机场，未能覆盖湖南境内的14个地级行政区。《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》出台后，通过在“十四五”期间增设通用机场，基本可以覆盖湖南主要城市。

具体方面，未来将完成长沙机场改扩建工程，建成郴州机场、湘西机场，新建娄底机场，研究推进迁建永州机场，加快岳阳、衡阳、张家界、怀化机场改扩建，适时启动邵阳、常德等机场改扩建项目。
并且建设娄底桥头河、张家界慈利、常德石门、郴州飞天山、邵阳崀山、益阳安化、永州宁远、长沙坪塘、株洲攸县、湘潭九华、衡阳金华山、怀化沅陵、岳阳汨罗、湘西永顺等一批通用机场。有些可能是你从没听过的小县城。
把目光从湖南移开，你会发现，修机场这股劲头在全国各地上演，内蒙古计划到2035年建成100个通用机场，黑龙江到2025年建成40个通用机场，山东计划30个……

小县城疯狂修机场，国家不仅不反对还大力支持，这是为什么？
万亿通航产业，带飞低空经济
一直以来有个说法，通用航空与运输航空是民航的“两翼”。在国外，通用航空是整个民航业的中流砥柱，美国拥有2万多个机场，通航机场占绝大多数，巴西拥有4000多个通航机场，欧洲拥有3924个。
我国 “两翼”的发展并不平衡，航空运输总周转量多年来稳居世界第二，与民航业最发达的美国比，客运量和机队规模分别是美国的1/2和1/3，但通用航空飞行小时和机队规模仅为美国的1/30和1/100，差距巨大。
如果说新冠以前，运输航空撑起我国民航业半边天，虽然单翼飞翔，但影响不大。而新冠之后，运输航空所受影响远超预期，通航业所带来的经济效益就无法忽视了。
通用航空产业链长、服务领域广、带动作用强，上游主要是原材料供应和整机制造，包括核心原材料、核心零部件，如发动机、机翼等；中游主要为通用航空运营，包括通用机场建设、人员培训、维修保养等；下游应用范围较广，主要作为生产工具或消费物品服务于国民经济三次产业。

国际经验表明，通用航空投入产出比为1:10，就业带动比为1：12，研发产出比为1:80。而通用航空产业共涉及约70多个学科和工业领域，产业业态极为丰富，关联产业带动能力极强。
美国通用航空产业仅通用飞机制造（630亿美元）、通用航空运输（850亿美元）、通用航空维修（415亿美元）、机场运营（220亿美元）一年总产值就超过2000亿美元，产业规模巨大。
因此，押注通用航空作为新的经济增长点，想象空间是万亿级别。
但是，发展通航业，有一个关键问题，其所对应的低空空域，与国土资源、海洋资源一样，是国家重要战略资源，事关国家安全。
还是以美国为例，北方是多年盟友加拿大，南面接壤的是曾被抢走一半国土的墨西哥，东西两侧大西洋、太平洋为天然屏障，在空域安全上压力较小，80%的空域供民航飞行，私人飞机、机场比比皆是，通航业极为发达。
而我国接壤国家众多，空域情况复杂，目前，80%空域资源作为军用或者空置，民航仅占20%，而对通航尤为重要的3000米以下低空空域尚未放开，所以通用航空一直没发展起来。
显然，国家也意识到这一点。
2010年8月，国务院、中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，这是指导我国低空空域管理改革的一份纲领性文件，从沈阳、广州试点到推广再到深化。
2014年进一步深化低空空域管理改革，出台《低空空域管理改革指导意见》，60年没变的空域划分和低空空域管制正式破冰。
正是这两份重磅文件为我国通航发展打通关卡，2016年，国务院办公厅下发38号文件《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年，建成500个以上通用机场；通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上；通用航空业经济规模超过1万亿元。
再到“十三五规划”、“十四五规划”，通航产业频频被提及，作为国家重点扶持的新兴产业，将成为中国新的经济增长点。
2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出要发展低空经济；在“十四五”规划中，针对低空经济及航空航天产业发展进行一系列部署。
湖南，站上通航风口
站在万亿通航风口上，湖南做对了什么？
其实，湖南此次有能力狂建通用机场，正是国家一系列政策所给予的底气。
2020年9月，《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》获批，湖南成为全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份。
今年正好是检验湖南省低空空域管理改革试点拓展工作的收官之年，一系列动作也就不足为奇了。目前，湖南建成长沙飞行服务站并投入使用，为全国第一个可服务全省的A类飞行服务站。
此外，还建设了湖南省通航综合服务平台，签订全国第一个由军地民三方共同签订的空管协调试运行保障协议，已在长沙、娄底、益阳、株洲、岳阳等地提供服务，下一步逐步将服务范围扩大至全省。
当然，国家“撑腰”远远不够，打铁还需自身硬。
而湖南此次成为通航业的焦点，除了大建机场，究其根本在于通用航空相关的材料、关键元器件、通航动力系统等是湖南的优势产业链。数据显示，湖南省2021年通航制造业总产值约500亿元，同比增长19.8%。
目前，湖南已经形成株洲、长沙、郴州三个聚集性产业区域，形成了株洲航空城、航空综合维修保障园区、郴州通航营运服务文化园区等一批军民融合型的园区。
其中，株洲航空城被誉为"中国中小航空发动机的摇篮"，创造了新中国第一台航空发动机等十多项航空工业第一，中小航空发动机、轻型运动型飞机市场占有率分别达90%、70%。
湖南的通航企业数量名列前茅。根据企查猫数据，2021年通航注册企业数量已达76131家左右，湖南名列第三，为1976家。此外，在适航取证前十的排名中，湖南获得型号合格证TC（包括型号设计批准书TDA）产品数量最多。

而在通航刺激消费上，湖南已经尝到了甜头。今年五一小长假，梅溪湖低空旅游线路开通，10分钟领略岳麓山、橘子洲头等长沙地标，不一样的角度游长沙，解锁旅游新玩法。
其实，除了湖南，越来越多省市盯上通航这个万亿蓝海产业。
广东、广西、河南、山西、吉林等多个省市自治区在“十四五”规划中都对通用航空产业作了相关的规划；黑龙江、山东、浙江、安徽等省提出从通用航空装备制造到通用机场建设，大力发展通航。
湖南在通航业的成功试点，将发挥样板效应，为全国发展通航业注入一剂强心针。
前瞻经济学人APP 产业观察组
更多行业研究分析详见：
参考资料：
【1】《》，前瞻产业研究院
【2】《》，前瞻产业研究院
【3】《》，前瞻产业研究院
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其他参考资料：
【4】《这个省，正在疯狂建机场》，钛媒体
【5】《湖南全域低空空域管理改革试点多项工作开创中国第一》，中国新闻网
【6】《推动我国通用航空产业更好发展》中国发展观察返回搜狐，查看更多 6park.com