2011年，老挝政府决定兴建桑片-桑南内水电站，面向全球招标。
许多国家都参与其中，中国也不例外。
在此之前，中国就有过参与老挝水利工程建设的经验，合作也非常愉快。
然而，这次老挝却否决了中国的提案，把水电站建设项目交给了报价更低的韩国。 6park.com
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没想到，这座被寄予厚望的水电站工程，最终却发生了溃坝事件。
最终这件事会怎么处理？
三峡大坝珠玉在前，老挝建设水电站
一直以来，中国的基础工程建设都走在世界前列。
甚至因为完工速度、建设规模和工程质量都达到上乘的工程设施而被外媒称为“基建狂魔”。
可见中国的工程建设水平是世界公认的。
1994年，三峡工程正式开始建设。
2006年，三峡大坝全线达到海拔185米高程。
2012年，三峡工程地下电站全部投产发电。

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建成后，江汉平原最薄弱的荆江河段防洪标准从十年一遇，提高到百年一遇。
除了防洪能力的提升，在经济效益方面，三峡工程也发挥了非常大的作用。
不仅在提高年货运量的同时降低了四成运输成本，还把这条航道打造成了经济效益极高的“黄金航道”。
这样明显的综合效益，显示出三峡工程“国之重器”的重要地位和卓越能力。
随着综合国力的提升，中国逐渐扬名海外，并且主动承担起大国责任。
不仅积极与周边国家交好，还开展了“一带一路”，利用自身优势帮助其他国家发展。 6park.com
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老挝是世界上最不发达的国家之一，经济发展主要以农业为主，工业基础薄弱。
值得一提的是，湄公河自北向南穿过全境，各种支流也为老挝带来了非常丰富的水利资源。
在经历了亚洲金融危机的重创之后，老挝政府想尽各种办法刺激经济发展，但效果不佳。
这种时候，出众的水利资源优势，为老挝提振经济、促进发展创造了绝无仅有的优越条件。 6park.com
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1999年，老挝建国后的第一座水电站工程南累克项目工程顺利竣工。
这不仅是中国水电企业的承包项目，同时也是中老在水利工程建设方面合作的优秀范本。
2002年，南累克水电站首次登上老挝新发行的20000基普货币。
这意味着水电站为老挝的经济建设和社会发展起到的作用有目共睹，得到了老挝人民的公认。 6park.com
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等到我国三峡大坝建设完成后，老挝看到水电站巨大的综合效益，难免心动。
不只有效提高了防洪防汛和发电能力，更是开拓了一条黄金航运道路。
这产生的经济效益是不可估量的。
因此，老挝意图仿照三峡工程，建造一座桑片-桑南内水电站。 6park.com
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最开始，老挝派了许多水利专家到三峡大坝进行考察，中国也十分欢迎。
后来项目正式成立，老挝政府面向全球进行公开招标。
承办三峡工程的中国长江三峡集团自然参与其中。
原本老挝的这项工程就是以三峡为标杆，大家都以为中标的一定会是中国。
然而就在这个时候，老挝方面宣布的中标人选却是韩国的一家企业。 6park.com
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这个结果出乎了很多人的意料。
究其原因，是韩国方面的报价更低。
假使水电站建成，这将成为老挝目前为止建造的最大的一个水利工程设施。
而韩国对此给出的报价是11.3亿美元。
11.3亿美元，对这样一个浩大的水利工程建设来说是一个非常低的价格了，低到令人怀疑韩国方面是否在赔本赚吆喝。 6park.com
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并且韩国承诺老挝，项目建成后，老挝每年能够获得的收入高达330亿美元。
但是韩国方面也提出，低报价是需要以项目建成后一年的经营权来置换。
也就是说，韩国要用建成后水电站的一年收益，去填补建设过程中的资金消耗。
老挝很快就同意了。 6park.com
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只是老挝方面没有想到，工程造价不是说节省就能节省的，过多的让步，必然会留下隐患。
风暴来临，大坝溃决
2018年7月，一场狂风暴雨席卷了桑片-桑南内水电站所在的萨南赛县。
连日的暴雨冲刷，令周边居民们都心有忧虑。 6park.com
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湄公河的水位一天比一天高，桑片水电站库内的水也一天比一天满。
但是由于老挝本身属于热带、亚热带季风气候，7月正是雨季，多日大雨也算是正常现象。
更何况，水电站的作用之一就是防洪防汛，花费这么大力气建设水利，肯定会发挥它的作用。
所以政府方面并没有做出特别的举动。 6park.com
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没想到，就在几天后，水电站的D副坝忽然溃决，大量洪水从库中涌入下游的桑片河。
周围的居民根本来不及反应，洪水犹如来势汹汹的巨兽，一下子冲到了眼前。
那些在绝望的压迫下勉强发出的求救声音，被毫不留情地淹没在滔天的洪水当中。
超过50亿立方米的洪水快速下泄，一共造成34人死亡, 97人失踪, 6000余人无家可归。
这是一场绝对的灾难。 6park.com
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但到底是天灾还是人祸，韩国和老挝两方面却有不同的说法。
承包工程的韩国企业认为，这场悲剧之所以发生，是因为雨季降水过多，以及老挝政府没有做好提前预警和应急措施。
但是经过多方查证，水电站本身的建设也存在着一些问题。
专家发现，溃决的D副坝在设计或施工中存在重大缺陷，导致大坝在结构上产生隐患。
一旦水位升高到一定程度，就容易产生裂缝、坍塌等结构破坏。 6park.com
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尤其是，早在事故发生之前的几天，韩国公司就已经发现D副坝坝顶出现了沉陷和裂缝的结构缺陷。
然而他们并没有把这点隐患放在心上，还在事故发生后，声称是连日大雨才导致了裂缝产生。
实际情况是，坝体本身填筑就不够密实，以至于水库蓄水后，水渗尽坝体内部，造成坝体湿化变形。 6park.com
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而且坝体使用的施工材料质量不够高，进一步导致了副坝中部与岸坡处产生不均匀变形。
另一方面，水电站建设项目在管理上也有缺陷，雨季防洪度汛的应急预案不合理。
从群众的角度上说，不管责任在谁，事故都已经发生了。
现在最重要的，是尽快开始救援。 6park.com
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这场溃坝事故涉及多方，在国际上也产生了不小的影响。
中老友好，立刻救援
灾难发生后，作为接壤国，秉持人道主义的观念，中国政府立刻展开救援行动。
不仅用最短的时间提供了救援物资，而且中国人民解放军医疗队、中资企业和多个民间华人团体第一时间奔赴现场。
解救灾区群众，医治重伤患者，中国以绝佳的大国风度，展现出中老两国人民之间的深厚情谊。 6park.com
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当时，中国人民解放军医疗正在老挝首都万象执行“和平列车-2018”人道主义医学救援联合演训任务。
听闻民众需要救援的消息，医疗队迅速做出反应，携带大量设备，日夜兼程赶赴受灾现场。
中国电建等中资企业，也积极地参与到救援行动当中。
他们在当地设置了救助点，拉起汉语横幅，为受灾民众发放生活物资。
矿泉水、火腿肠、毛毯……这些最基本的东西，在最危急的时刻，为这些老挝民众带来了雪中送炭般的温暖。 6park.com
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除了基本的生活必需品，中方还关注到灾民的情绪问题，从多个维度对他们进行救助。
中老合资的老挝亚太卫星有限公司派出的救援团队，除了为百姓送去必需品，还捐赠了一批卫星电视。
看起来好像对赈灾没有什么作用，实际上却是为了让暂时无法和外界联系的灾区民众能够第一时间了解外部救援和实时救灾情况。 6park.com
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另外，公司还提供了应急通信服务，极大程度上缓解了灾民的紧张情绪。
除了物资和医疗援助，多个来自中国的民间救援队也伸出了温暖的援助之手。
中国蓝天救援队出动了80个队员，分片区对失踪人员进行搜索、被困人员转移和洪水防疫消杀等工作。
贵州众志、浙江公羊、厦门曙光、辽宁博爱……多支民间救援队在老挝灾区驻扎，开始逐个村庄搜救。 6park.com
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获救者中，除了老人、孩子，还有孕妇。
他们大多两三天粒米未进，饿着肚子在洪水滔天而来的恐惧中默默等待着。
在灾区，老挝群众们看到最多的字是“中国救援”。
据报道，很多参与救援的当地人，都学会了用简单的汉语说：“谢谢中国。”
中国的大国担当，不只体现在人道主义的赈灾救援，更体现在对其他国家不计前嫌的帮助上。 6park.com
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事故发生后，除了紧急救援，大坝的灾后检测和重新修复也迫在眉睫。
这次老挝方面没有犹豫，直接选择了中国企业负责修复工作。
很快，中国派过去的检修工程人员就保质保量地完成了任务。
修复过后的桑片-桑南内水电站，终于成为老挝方面最初期待的那个样子。
这场救援，也中国大国担当的名声在国际上传播得越来越远。
中方在基建方面的认真和追求，高超的技术水平，也牢牢刻在了所有人的心里。


参考文献
徐泽平.老挝桑片-桑南内水电站溃坝事件初步分析与思考[J].水利水电快报,2018,39(8):6-10.
张励. 老挝溃坝事件与美国“以河之名”[J]. 世界知识, 2018, (17): 38-39+42.
本刊记者.老挝阿速坡省溃坝事故中的中国救援力量[J].中国应急管理,2018(07):28-31. 6park.com