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台湾松绑美国猪牛肉后能否走向全面台美自贸协议
送交者: CPC[★★声望品衔10★★] 于 2020-08-31 20:42 已读 953 次  

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有台湾民众忧虑含有瘦肉精的猪肉,若流入低成本的餐饮行业,会影响收入不高的民众或学生健康。                

台湾总统蔡英文8月28日宣布,自2021年起扩大美国猪肉牛肉进口,引起台湾各界议论纷纷。美国方面则立即正面响应,美国副总统彭斯(Mike Pence)以及国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)都在推特发文表示欢迎。 6park.com

猪肉牛肉进口是最近台、美三任总统讨论了近20年的重大议题。蔡英文在记者会向民众解释称,此项决定是符合台湾“经济利益以及未来总体战略发展目标”。她表示,“面对美中贸易大战,全球产业供应链重整的大背景下,台湾需要跟战略伙伴,也就是美国强化关系,成为关键力量。”

台湾智库中华经济研究院“台湾东南亚国家协会研究中心”主任徐遵慈告诉BBC中文称,美国总统特朗普(Donald Trump )上任至今,尚未复谈的《台美贸易暨投资架构协议》(TIFA) 一直是目前台美之间最重要的官方经贸议题咨商平台,而美猪、美牛等议题一直是TIFA下多年讨论的问题。“台湾决定开放美猪与美牛应有助台美迅速恢复TIFA咨商,”她解释。 6park.com

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不过,徐遵慈也观察到,重启TIFA后是否能继续发展至洽谈《台美双边贸易协议》(BTA),或甚至进入《台美自由贸易协议》(FTA),还有一大段距离,“因为不论BTA或FTA都涉及开放市场与关税谈判,都是更复杂且敏感的工作。”

另外,也有台湾民众对此政策有所忧虑,认为含有瘦肉精的猪肉,若流入低成本的餐饮行业,会影响收入不高的民众或学生健康。台湾卫生福利部长陈时中称,健康是基本价值不能交换。但他又说,这次开放进口,以前就在台美贸易预定书上。

禁止到开放

严格说来,此次蔡政府决定并非“开放”,而是“放宽”美猪美牛进口。

根据台湾行政院农委会2019年统计,美国占台湾牛肉市场约四成,此次让30个月以上牛龄的牛肉进口到台湾。争议大的应该是在猪肉,虽然美国猪肉在台猪市场的比例不到5%,但台湾尚未开放含瘦肉精的美猪进口,此次开放让含一定剂量内的瘦肉精的猪肉进口,也引起争议。

                           

台湾媒体引用中华民国养猪协会秘书长张生金表示,目前开放进口的不含瘦肉精美国猪肉每公斤才新台币35到40元,是台湾本地猪肉生产成本的一半,如果输入含瘦肉精的猪肉,价格更低,担心冲击会更大。

张生金称,政府若松绑瘦肉精美国猪肉,本土的养猪产业根本无法与美国竞争,国内自产猪肉市场可能会崩盘。预计未来本地产猪肉市占率会跌2成。

在野的国民党便抨击民进党政府,批评其过去反对含瘦肉精美猪或美牛进口,如今改口。他们要求台湾各县市能够自定义标准,处理美国进口肉品在的销售情况。国民党主席江启臣表示,不排除上街抗议。

台湾前总统马英九也呼吁蔡英文延后开放,并要求蔡英文对台湾社会道歉。不过,也有民众表示,台湾本地猪肉仍有质量保证,他们会优先选择台湾猪肉的餐厅,并呼吁台政府严格要求餐厅清楚标示肉品进口国,让消费者自行选择。

                           

台湾进口美国猪肉牛肉历史

回顾台湾美牛、美猪自2003年开放进口台湾,中间历经美国“狂牛”症(Mad cow disease)爆发等议题,台美为了美国猪牛进口到台湾的贸易谈判便举步维艰。台湾各党派及民众对美国肉制品的态度并非放心。台美各自历经了3位总统,至今到2020年,终于宣布2021年开放含瘦肉精猪肉自美进口台湾,外界估计争议不会平息。 6park.com

1999年 美国开始使用“莱客多巴胺”(瘦肉精)添加于饲料2003年 美国爆发狂牛症,台湾陈水扁政府禁止美牛进口2005年 台湾开放美国低价猪肉进口2005年 美国狂牛症再次爆发 台湾2度禁止美牛进口2006年 台湾有条件开放美牛进口 仅限于30个月以下小牛2006年 台湾将“莱客多巴胺”等多款瘦肉精列为禁药2007年 台湾向WTO预告将“莱客多巴胺”容许剂量,台湾猪农抗议2009年 马英九执政 台美签订牛肉议定书,开放30月龄牛肉等牛肉产品进口2012年 国际法典委员会通过瘦肉精容许量为10ppb 台湾跟进开放含“莱客多巴胺”的美牛进口2020年 蔡英文政府宣布2021年比照国际标准(CODEX) 进口含“莱客多巴胺”容许值以及30月龄以上牛肉进口台湾。

美国压力

台湾前总统陈水扁称,虽然蔡英文说此举是台美经济全方面合作的重要起点。“但是蔡英文没说的是她已经抗拒不了来自美方的政治压力了。”

陈水扁又说,当年美国在台协会处长(AIT)杨苏棣(Stephen Markley Young)曾告诉他“美牛不是科学问题,也不是健康问题,而是政治问题”。陈水扁称,这是每一任台湾总统都要做的政治决定。

马英九在2008就任台湾总统后,美国对台北重新进口美国猪牛的施压也并未停止。2012年,AIT台北办事处长司徒文(William A. Stanton)抨击马英九政府,指与后者讨论含瘦肉精美牛进口议题,就像“漫长又黑暗的隧道”,是台湾“保护主义”的代表。

2020年,在美中贸易大战以及肺炎疫情加剧两国之间摩差的背景下,台政府宣布解禁含瘦肉精的美猪及美牛进口,代表美国利益的政府及评论者的反应甚佳,并不令人意外。 6park.com

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The U.S. welcomes President Tsai Ing-Wen’s August 28 statement that Taiwan will move quickly to lift restrictions on imports of U.S. pork and beef. This move opens the door for even deeper economic and trade cooperation. Kudos to President Tsai for her leadership.
— Secretary Pompeo (@SecPompeo) 2020年8月28日

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前美国防部印太助理部长薛瑞福(Randall Schriver)称,美牛或美猪扩大出口台湾的议题,一直是美台讨论FTA之主要障碍,另外台美贸易暨投资架构协议(TIFA)也停滞不前。他认为,台湾是美国第9大贸易伙伴,目前是美台自由贸易协议谈判的最佳时机。

徐遵慈告诉BBC,特朗普政府目前的贸易政策是以签署“初步且有限度的贸易协议”为主要战略,例如“美日协议”,或是目前与印度正在谈判的贸易协议,仅涵盖双方约15%的贸易金额,与全面性的FTA还有很大的差距。

她判断,未来台美如果有机会洽谈协议,预估也是从“有限度的贸易协议”开始。此次开放美猪、美牛,“另一个重要意义是,台湾希望能藉此打开无法签署FTA或参与区域合作的僵局。”

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