来源： 煤炭资源网

近日，浙江、湖南、江西、陕西等多地都发出了“有序用电”的通知，有些地方还明确会“拉闸限电”，并对企业生产作出要求。在这种情况下，一些论调也开始甚嚣尘上，如限电是因为缺煤造成的，更有甚者说是限制澳煤进口惹的祸，但事实并非如此。

南方地区限电原因有三

国家发改委12月17日表示，造成上述现象产生有三方面原因，一是工业生产快速恢复拉动用电增长，二是遭遇极寒天气，进一步增加用电负荷，三是外受电能力有限和机组故障增加电力保供困难。

今年外贸增长迅速，订单增多，生产增加，用电量自然也跟着增加。叠加今年供暖用电需求大，造成全国用电量猛增。据商务部统计，中国11月出口额2680亿美元，同比增长21.1%，增幅创2018年3月以来新高。

海关总署12月7日发布的数据显示，仅11月份，中国外贸进出口3.09万亿元，增长7.8%。其中，出口1.8万亿元，增长14.9%；进口1.29万亿元，下降0.8%。出口态势强劲，短短几个月，我国工业增加值增速已经变成正值，这也直接导致了全国规模以上工业发电量的增长。

国家统计局数据显示，今年11月，我国全社会的用电量达到了6467亿千瓦时，同比增长9.4%。此外，受冷空气影响，今年供暖用电需求大。而上述湖南、江西等地区几乎都没有集中供暖，当地居民主要是靠电暖器和空调等设备进行取暖。

国家气候中心副主任贾小龙曾表示，根据预测，拉尼娜状态会在今年冬季达到峰值，之后开始衰减。这意味着，在拉尼娜年的冬季，我国中东部大部地区气温总体上较常年同期偏低。

而湖南、江西等地受强冷空气影响，今年早于往年入冬，而且气温更是早早的就创下了新低是造成用电紧张的直接原因。国网江西省电力有限公司表示，受今冬首个寒潮的影响，12月14日江西电网统调用电负荷达2547.5万千瓦，调度发受电电力达2631.1万千瓦，均创历史新高。

至于第三个原因，则与外调电力、水力发电情况、火电调峰均有关。外调电力在用电量迅猛增加的情况下，很难在短时间之内实现同步增加；进入冬季后，降水减少，水库蓄水还得有序使用，致使水力发电减少明显，而上述缺电的省份均为水电大省；与此同时，作为调峰用的火电在近年来新能源发电占比日趋增长，叠加工业生产恢复超预期的的情况下，难以实现其应有的作用。

正是上述多重因素的共同作用下，致使南方一些地区重现多年不见的“拉闸限电”。

浙江暂不缺电 缺能源“双控”指标

至于浙江省发改委指出，浙江当前电力供应能够保障全省电力需求，不存在电力供应不足情况；部分地方为了促进节能减排，采取了限制电力消费的措施。

发改委公布的数据显示，浙江11月份规模以上工业增加值同比增长11.9%，位居全国第五；1-11月份同比增长4.8%，是全国平均水平的2倍多。秋冬季欧美国家疫情反弹，大量以化纤、化工、印染、纺织等高耗能产业为主的圣诞节、新年的制造订单转移到国内浙江、广东等地。

浙江省内电力行业人士对南方能源观察介绍，近日浙江省煤机负荷约为75%，还有一部分电源处于调停状态，浙江省内发电能力充足。

公开资料显示，自2018年来，浙江全省能持续加码能源“双控”与“减煤”力度。2019年浙江的能源消费总量增速3.3%，单位GDP能耗下降3.2%，均未实现2019年目标值。

电力是终端能源消费最主要的形式，限电则意味着限制能源消费。对于一些未完成能源“双控”“减煤”的地方而言，指标容量空间剩余越少，其限电的力度也可能就越大。

煤炭供应偏紧

至于说缺煤，截至目前，全国统调电厂存煤可用天数21天，全国重点电厂存煤可用天数19天，沿海六大电厂存煤可用天数20天，均处于合理位置。发改委日前也指出，煤炭市场供需总体是平衡的，今冬明春的煤炭供应是有保障的；在供暖季来临前，就加强指导督促，将电厂库存提高到了较高水平。

不过煤炭整体供应紧张也是不争的事实，作为我国电力供应的绝对主力，煤电供应趋紧也是限电的诱因之一。

国家统计局数据显示，11月煤炭产量增幅低于下游火电、焦炭(2720, -48.00, -1.73%)、水泥和生铁。11月全国煤炭产量3.47亿吨，同比上升1.50%，环比上升3.16%。火电发电量为4701亿千瓦时，同比上升6.6%，环比升17.8%；11月下旬总发电量222.40亿千瓦时，火力发电量169.9亿千瓦时，旬同比增速加大至16.69%，占总发电量76.4%，占比较11月上旬提升7.6个百分点，水电进入枯水期，挤出效应缓和。

与此同时，11月当月进口煤炭1167.1万吨，同比下降43.84%；1-11月份，进口煤炭2.6亿吨，同比下降10.8%。“需求猛增、供给受限，使得南方地区出现用电紧张情况。不过，这只是局部性、阶段性的供给不足。”有市场人士表示。

中国本身就是煤炭生产大国，最新数据显示，今年前11月，全国累计原煤产量约34.8万吨，进口煤炭2.6亿吨；而据中国煤炭经济研究会书记兼副理事长梁敦仕介绍，去年全国煤炭消费总量约为39.3亿吨，且增速在逐年收窄。可以看出煤炭供应并不存在明显的缺口。

只是随着去产能的深入，非主产地的大量小煤矿退出后，所造成的供应缺口，在运输条件尚未跟着发生调整的情况下，短期内难以得到有效弥补，进而出现的“局部区域、个别时段、部分煤种出现供应偏紧的情况”。

后期，发改委将会同有关方面，加强调度指挥，组织晋陕蒙等煤炭主产区，科学组织生产，发挥煤炭中长期合同的稳定器作用，加快运输，全力确保用煤需求。

进口澳煤

澳大利亚2019年煤炭出口量3.95亿吨，向日本出口1.1亿吨，向中国出口9247.8万吨，从澳进口煤炭只占我国产量的2.3%，比重非常小，即使完全停止进口，影响也不是很大。何况，我们现在还从印度尼西亚、蒙古、俄罗斯、菲律宾等国家进口煤炭。

而即便今年以来，进口煤限制政策较为严格，致使1-11月份，进口煤炭2.6亿吨，同比下降10.8%；但与2019年的3亿吨进口量差量仅为0.4亿吨，事实上，在11月中旬以来，部分地区获得了新的进口额度，而这部分量于近日已陆续到港，预计12月份进口量将较去年同期增加明显。

而就澳煤来看，事实上，今年前10月累计进口的澳煤已经超过了2019年全年进口的澳煤总量。海关数据显示，2020年前10月，累计进口澳煤7743万吨，较2019年全年的进口量增加47万吨，较去年同期增加539万吨，增长7.49%。

有业内人士也指出，市场上的部分言论对用电量激增的事实避而不谈，而只抓住限电、限制澳煤进口来做文章。

综述

目前来看，南方部分省份用电短缺确实存在，煤炭供应偏紧也是事实，但这并不意味着就是缺煤，与限制澳煤进口也无太大的关系。而就能源发展的趋势来看，就算电力再短缺，国家也不会走之前先污染后治理的老路，中长期来看，光伏、风能、核电等清洁能源仍然是发展的主要方向。

国家发展改革委表示，将会继续指导各地和电力企业做好电力供应保障各项工作，提高发电能力，优化运行方式，多渠道增加电煤供应，及时协调解决电煤运力，切实保障电力需求。对一些确实存在短期电力供应缺口的地区，科学合理调度。

国家能源局也提出，要督促电网企业优化运行方式，挖掘跨省跨区联络线送电潜力；督促发电企业将保供任务责任落实到人，避免因重要设备临时停运造成电力缺口；部署煤炭安全稳定供应工作，切实做好今冬明春煤炭稳定供应；督促各地区电力主管部门落实应急预案，做好防范应对低温雨雪冰冻灾害准备。