3月29日上午，日本首相菅义伟访问安倍事务所，就下月的日美首脑会谈请安倍“支招”。就在上周，安倍还称包括日本在内的亚洲地区已成为“中美两国对立的前线”，炒作“中美对立”。


目前，拜登政府的亚太地区政策虽然还未成体系，但其推翻特朗普时期“单边主义”的政策路线已初见端倪。



从美国国家安全团队人选来看，国务卿安东尼·布林肯、国家安全顾问杰克·沙利文、国防部长劳埃德·奥斯汀……这些拜登政府的核心人物在外交和军事政策观点都较为一致。其中很重要的一条，就是重视发挥规则和盟友的作用，加强与盟友的关系。
 



作为美国在亚太地区的重要盟友，日本在拜登政府的经济版图中充当何种角色？深受新冠肺炎疫情影响的美日两国，又将如何“抱团取暖”？

 


 

美国急，日本更急


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2019年10月，日美两国签署贸易协定，并于2020年1月1日正式生效。



日本东京一家外汇交易公司的员工在工作。


按照协定规定，日本对价值约70亿美元的美国农产品减免关税，涉及牛肉、猪肉、奶酪和葡萄酒等。美国产牛肉关税税率从38.5%降至26.6%，并将最终降至9%，部分奶酪产品关税税率从29.8%分阶段降至零，葡萄酒关税也将最终取消。日本对美出口方面，空调零部件、燃料电池和眼镜等产品关税也被取消。


但实际上，日美两国市场整体相互开放程度并不相当，美国对日本的开放达到92%，但日本对美国的开放只有84%且主要集中在农牧业产品市场（大米市场除外）。尽管日本的开放程度总体来说弱于美国，但因日本的农牧产业相对薄弱，依然给日本带来了一定的压力。


此外，虽然日本对美国大幅度地开放了农牧业市场，但其降低汽车整车和汽车零部件产品关税的诉求却遭到美国的忽略。


不同于特朗普政府，拜登上台后在开放市场方面表现得比较积极，尤其反对以提高关税来保护本国市场。现任美国国家安全顾问沙利文就表示，美国贸易谈判代表将不再把谈判重点放在为金融服务公司、制药公司等公司开拓市场上，因为这些公司的海外投资并不能直接促进美国出口或就业。


换言之，拜登政府的贸易政策将会“聚焦于如何提高美国的工资水平和创造高薪工作岗位”，而不是为企业投资创造更安全的世界环境。


这种贸易政策将有利于日本产品进一步打入美国市场，争取对日汽车整车和汽车零部件关税大幅度降低。今后，日美两国可能在此前基础上进一步谈判，更多地相互开放市场，实现互利双赢。



数字经济，日本的“新商机”


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拜登上台后一反特朗普政府放弃碳减排的政策，马上宣布重回《巴黎协定》，重新找回美国在国际碳减排事业的主导地位。


日本则长期坚持减少温室气体排放，实现以保护环境为核心的绿色经济和绿色发展。菅义伟上台不久即宣布日本将在2050年实现“碳中和”。


2021年1月18日，菅义伟在国会施政演说中透露了多项绿色增长方案：


日本将创建2万亿日元的环保投资基金，最多可扣除税额的10％，这是有史以来最高水平；


支持下一代太阳能发电、低成本蓄电池和碳回收等技术创新，加快尖端技术的开发和实际应用；


大力扩展氢和海上风能等可再生能源，加强输电线路；


把安全放在首位，推广核能政策，建立稳定的能源供应，到2035年将实现100％电动汽车新车销售。


在绿色增长领域，美日两国可以实现政策对接，进而推动该领域内部的经济合作。


以汽车行业为例，美国和日本的节能减排、环保技术各有领先优势。美国电动车及能源公司特斯拉的电动汽车技术全球领先，日本丰田汽车公司则领跑全球燃料电池汽车行业。


尽管特斯拉公司在国际市场占有压倒性优势，但是，未来节能环保汽车技术发展的方向，究竟是彻底环保的丰田燃料电池汽车技术，还是美国特斯拉的电池技术？就目前来说还难以确定。


丰田的燃料电池技术属于最优环保“零排放”技术，而特斯拉公司的电池技术还达不到这一点，电池报废以后，后期处理困难、污染环境等问题难以解决。但丰田的燃料电池汽车也有明显的弱点，如成本和造价过高，短时间内难以普及。


此外，在其他环保节能项目上日本比美国具有更多优势。因此，在环保节能和绿色经济发展领域，美日既面临着激烈竞争，同时也具有广阔的合作前景。未来，双方很有可能相互取长补短，协调协作发展，实现互利共赢。



日本想让美国“回来”吗？