从白宫初始提出的2.6万亿美元要价，到参院两党最终决定的5,500亿美元拨款，虽然拜登雄心勃勃的基础建设法案规模有明显缩水，但仍不辜负“一代人只有一次的投资”名号，将给美国陈旧的道路、桥梁、铁路等注入亟需的资金。

尽管拜登在推广该法案时多次“剑指中国”以争取两党共识，但事实上，美国取得这等立法成就，正是中国所期待的。 6park.com
软基建全砍 硬基建大致无伤
先来看拜登基建计划最终方案。虽然表面上看上去金额大缩水将使效果大减，但稍微分析就可发现，主要是“人力投资”等软基建项目全军覆没，例如投资研发和制造业应用领域、社区照看服务、劳动力培训、学校和住房改造等。另外，清洁能源税收减免和电动车项目这类不符合共和党理念的政策，也落得前者被完全剔除、后者大规模缩水的命运。 6park.com
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不过除此之外，其余实实在在的“硬基建”项目都得到保留，金额也只是略为削减一二，个别项目还拨款增加。其中最大头的支出为翻修道路和桥梁（1,100亿美元）、其次为更新电网（730亿美元）、铁路升级（660亿美元）、宽带升级（650亿美元）、改进饮用水基础设施（550亿美元）等等，而这都是美国各地所急需的资金。 6park.com
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美国多地基础建设严重老旧需要翻新，图为2021年3月堪萨斯公路扩建。（美联社） 6park.com
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缺少人力投资从长期看固然不利于美国竞争力，但是拜登在切实基础项目上的愿望清单大致得到满足，已是了不起的成就。虽然该投资规模最终赶不上罗斯福新政（换算至今日花费8,561亿美元），但也是奥巴马2009年的《美国复苏与再投资法案》（ARRA）中用于基础建设的四倍左右，这在提振美国经济、促进就业、提升民众生活水平和幸福感方面，都能带来显著效果。
即使最终效果可能达不到拜登4月承诺的“10年创造1,900万个岗位”、评级公司穆迪预测的“使2024年GDP增速提高1.6个百分点”，但无疑也将是成绩斐然的。
难得再现两党合作
同样也不容忽视的是，该方案属于两党合作成就，还在7月28日的程序性投票中得到了包括共和党参议院领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）等17名共和党参议员的支持。
这是继两党在4月支持拨款1,000亿美元与中国竞争的“2021战略竞争法案”后，美国国会山再次显现出两党协作精神，奥巴马和特朗普时期两党恶斗、法案难行的恶劣氛围得以缓解。这也让外界看到美国民主机构正在恢复其效率和责任心，将国家前途置于党争之上。 6park.com
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两党议员7月28日宣布基建法案开始在参院程序性推进，说话者为共和党参议员波特曼（Rob Portman）（美联社） 6park.com
民主党领导人显然对此深有感慨。参院领袖舒默（Chuck Schumer）8月1日在宣布法案敲定最终版本后，就宣称“国会已经有几十年没有通过如此重大的单独投资项目了……眼下在参议院通过重大法案不容易啊，尤其是两党法案。”拜登也表示该法案是美国民主尚能发挥作用的标志，“这向全世界说明我们能够运转，且能完成重大的事情。”
从经济繁荣到社会政治稳定
而这，正是中国所期望看到的美国。一个抛弃了自由放任主义的美国，更主动承担起政府道义责任、加大公共投资、提高民众生活水平等等。虽然该国已无可能重回小罗斯福和肯尼迪时期的那种“大政府黄金时代”，彼时执政者深谋远虑、工会强大、企业有强烈社会责任感，而如今美国企业疯狂追逐短期利益、全国过度金融化的趋势已难以逆转，不过至少摒弃新自由主义教条、向“大政府”回归的努力是值得赞赏的。
同时，这等巨额投资计划不但能提振经济，也能通过创造大量岗位，吸收那些因执政者忽视而在全球化浪潮下失业的蓝领工人，重新予其体面的薪水、尊严与自信，降低其从中产阶级跌落至底层的愤怒与被剥夺感。这也可间接压缩特朗普等民粹主义政客的市场，乃至有望维护社会稳定，进而达成政治稳定，提高美国在理性政客间传承而非在极端政客手中激烈摇摆的概率。而这就能维持美国在全球的领导力和提供公共物品的角色，减少美国将内部矛盾转移至国际政治（中国往往是头号靶子）的程度，这都是中国所乐见的。 6park.com
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中国期待美国的经济繁荣与分配正义能减少特朗普等民粹政客上位的可能性。（美联社） 6park.com
当然，美国基建计划是否能促成社会稳定和政治稳定还是未知数，该国高度撕裂的现状依然难解，拜登政府以“中国牌”促成两党共识这种“仇恨政治”仍有巨大隐患。但无论如何，一个两党愿意携手为繁荣稳定而努力的美国，一个不再迷信小政府主义的美国，也是中国所期望看到的美国。