美军海外军事基地的前世和今生

12月初，美国国防部公布了海外军事基地结构报告，将美军最新海外布局情况呈现给世人。从报告来看，美军海外基地的数量已经从最鼎盛时期的1000多个裁撤至514个，是自1945年第二次世界大战结束以来的最小规模。但是，美国依然是世界上海外军事基地最多的国家。
美军海外基地的由来
所谓海外基地，是指一国在海外公地、领地、属地、托管地以及在他国土地上驻扎一定数量的武装力量、进行特定军事活动、建有相应组织机构和设施的地区，它是大国投射军事力量、干预地区事务、维护海外利益的重要手段。美国是当今世界唯一的超级大国，在全球构建了庞大的海外基地网络，其已成为维护美国全球霸权及执行美国全球战略的重要支撑点。
美国建国之后一直高度重视向外扩张，并且随着其利益的不断拓展，美军不断加强海外基地建设，从最初立足美洲，逐步向全球部署拓展。这些海外基地在维护美国国家安全、拓展全球影响力、提升美军作战能力、保护美国核心利益方面，发挥着重要的支撑作用。
美军海外基地的建设，最初源于保护美国海外贸易活动的需求。1785年之后，北非阿尔及尔、突尼斯、摩洛哥、的黎波里（巴巴里海岸）来的柏柏尔海盗不断攻击美国商船、绑架船员、索要赎金，最终迫使美国政府于1798年4月成立海军部，并发动了两次巴巴里战争解决北非海盗问题，战争于1815年7月宣布胜利。巴巴里战争的胜利，标志着美国现代海军的建立和海外驻军的开始，因此海盗的威胁被认为是美国建立海军及海外基地的催化剂。海军为保护海外贸易，开始在地中海等海外地区留下常驻舰队，这标志着美国海军向海外驻军迈出了第一步。
19世纪后半期，美国开始向海外扩张，借助武力手段获得了一定数量的海外基地，最初主要是沿着其贸易路线分布，主要位于太平洋地区。为加速海外扩张，并与当时主要殖民国家形成有效竞争态势，1856年，美国通过了《鸟粪岛法案》，规定任何美国公民只要在无主之地的岛屿发现沉积鸟粪，美国总统便有权宣布该岛屿归美国所有。自该法案颁布后，美国先后宣布对超过100个岛屿拥有主权，包括中途岛等，并在太平洋获得了多个优良海港，建立了海外基地，成为美国扩张海外势力、攫取海外利益、输送政治影响的跳板。
19世纪末20世纪初，在阿尔弗雷德?马汉为代表的战略思想家以及西奥多?罗斯福为代表的政治家的“联手”下，美国开始走向世界。马汉提出了“海权论”，认为夺取海上主导权对主宰国家乃至世界命运都会起到决定性作用，提出了美国对外扩张的纲领。罗斯福对“门罗主义”做出了新的诠释，主张美国应该基于国家利益积极参与世界事务，在政治上将美国强力推向世界舞台。
两次世界大战及冷战时期，是美国海外基地拓展速度最快的时期，并借机完成了美军基地的全球布局。第二次世界大战爆发之初，美国总统富兰克林?罗斯福的战略考虑主要是在大西洋地区，但在美国全面参战后，他逐步开始关注美国的全球利益。在1942年冬，罗斯福指示参联会制定全球军事基地网络的方案，一旦战争结束，就可以迅速建立一个覆盖全球的军事基地网络，以利于美国主导战后国际政治，有利于拓展美国的航空、航海利益，更重要的是有利于美国称霸全球。通过二次世界大战，美国在亚洲、太平洋地区，控制了西太地区的绝大多数岛屿与战略要地，构建了多方位、多层次、大纵深的海外基地网；在大西洋地区，通过军事援助、利益交换、军事占领等方式，获取了原来由英法等控制的大量基地，如德国的维尔兹堡陆军基地、施魏因福特陆军基地、希埃夫雷斯空军基地及意大利的加维亚诺空军基地等。美国在二次世界大战期间，建立了484个军事基地，其中大西洋地区228个，太平洋地区256个，形成了海外基地网络。
战后，美国以经济援助为诱饵，通过“马歇尔计划”“第四点计划”等手段，拉拢西欧和其他盟国，甚至直接以金钱援助为条件取得在别国领土的驻军权。在冷战的刺激下，美国重新扩大海外军事基地，以共同安全为理由，与许多国家签订了多边和双边军事协议，在10年左右的时间里，美国先后同40多个国家签订了多边和双边军事条约，建立了军事同盟关系，在欧洲和远东地区取得了大量的军事基地。在1953年朝鲜战争结束时，美军海外基地已达815个，而到1967年越战时期，海外基地达到1041个，为冷战时期的顶点。

新形势下的结构调整
随着经济的不断发展和军事实力在不断增强，冷战结束以来，美国唯一超级大国的地位无可撼动。但是，美国人自己撼动了自己。小布什总统的反恐战争和2008年接踵而至的金融危机使得美国得了虚胖综合症。这对美国的经济实力和全球地位造成了严重影响，奥巴马总统上任后不得不收缩战线，推动美国削减军费。其中的一个措施就是压缩美国驻外军事基地。在此方针指导下，美国海外军事基地数量逐年下降，在欧洲地区的军事存在也持续减少。新形势下的美军海外军事基地结构调整呈现以下几个特点：
一是变基地为要钱筹码。二次世界大战之后，美军的基地遍布全球，成为维护本国利益的前哨阵地，也是美国支撑其世界霸权的最有力工具。美国凭借这些遍布在世界各地的基地，打着维护自由与正义的幌子，行干涉各国内政、售卖美国军火之实。特朗普政府上台以来，美国更是把分布在各国的军事基地作为要挟各国拿钱的筹码。比如，美韩正在进行的驻韩美军军费分担比例谈判，特朗普就漫天要价，逼迫韩国政府在原来的基础上上涨一倍。为了达成目的，特朗普不断扬言，美军不惜撤出韩国，让韩国独自承担维护国家安全的责任。美国还放风说要将部分驻日美军后撤至关岛，制造中国威胁论，要求日本多给驻日美军做贡献，特朗普利用各种与日本首相安倍晋三见面的机会，指示日本政府大量采购美国武器装备。特朗普屡次三番公开指责北约欧洲盟国军费开支比例太低，支付的安全防务费用太小，甚至引起以法德为首的欧洲各国公开与美国互撕。只要能给美国挣钱，特朗普的商人逐利本性就显露无疑，即便对盟国也不讲情谊。基地沦为谈判桌上的筹码，这恐怕是特朗普政府区别于历届美国政府的最大特色。
二是变分散为集中。美军在海外的基地因为种种原因，相对比较分散。比如在韩国，虽然有美军驻亚洲最大的龙山军事基地，但是，美军在韩国的基地却多达上百个。随着现代战争中联合作战等因素越来越重，一方面，基地分散不利于日常的联合训练，另一方面，随着城市的不断发展，原来位于城郊的基地已经成为城市的中心地带，美军驻扎在首尔这样的大城市中心，对韩美两国都造成了很大的不便，同时限制了城市和驻韩美军的建设。所以，早在1990年，韩美两国就达成相关协议，要搬迁龙山基地等。但由于一些协议条款对韩方不利引发韩国各界反对，韩国政府1993年宣布重新讨论，基地搬迁一事一度搁置。2002年，韩美恢复谈判。2003年，韩美商定把分散在全国91个区域的驻韩美军基地整合，将美军集中驻扎在平泽等中部地区和大邱等半岛南部地区，并在2013年启动迁移工作。按韩国媒体的说法，这场大规模的迁移工作需要耗资总额大约16万亿韩元（约合936亿元人民币）。其中，韩方负担大约9万亿韩元（527亿元人民币），美方出资大约7万亿韩元（409亿元人民币）。尽管耗资巨大，韩美两国还是下决心整合搬迁。目前，美军514个海外基地分布在全世界40个国家。从军种来看，陆军202个，海军123个，空军166个，海军陆战队23个。而10年前，美军驻外基地总数多达761个。
三是明确重点盯上中俄。奥巴马政府在压缩海外基地的同时，也制定了新的重返亚太军事战略，把中国和俄罗斯作为美军的主要竞争对手，保留和加强在亚太地区的军事存在，宣称要把60%的海外兵力调整到亚太地区。特朗普总统上台后，更明确美国的国防战略从打击恐怖主义转变为大国对抗，准备打赢与俄罗斯和中国这样的大国间战争。在力量部署上，美国宣布裁撤的驻非洲军队将用来充实和加强到亚太基地，用来对抗中俄。一方面，美国基本保持了亚太军事基地数量的相对稳定上，新公布的基地结构报告显示，从分布国家来看，德国境内的美军基地最多，2018年度194个，10年内减少了74个；而美军在日本和韩国的基地数量分别为124个和83个，10年来仅分别减少了3个和4个。从全世界来看，美海军陆战队基地大多集中在冲绳的布局依旧没有改变。从2008年度以来的10年内，美军裁掉了在肯尼亚的海军陆战队基地，但保留了在韩国的1个基地，将驻日本的海军陆战队基地从24个合并至22个，具体是：驻冲绳13个，富士兵营1个，岩国1个，还有7个未公开具体地点，这些美军最精锐的力量集中在我国当面，其目标所向，一目了然。另一方面，美军还大力加强亚太军事基地的质量建设。新建成的韩国平泽基地总面积达1468万平方米，可容纳约43000人，是美军在全世界范围内规模最大、军事设施最完善的海外基地。而驻韩美军的数量不超过3万人。12月14日，美日政府不顾冲绳当地政府和老百姓的强烈反对，一意孤行推动建设位于冲绳名护市边野古的军事基地。美国务院甚至罕见发声，支持日本政府在这里填海造地修建基地的行为，称这是运用、政治、军事等层面上的“唯一选择”。关岛是美国遏制中国走向太平洋深蓝的关键基地。美军多年来不间断加强在这里的建设，并向这里投入了大量兵力和最先进的战机，比如F-22和全球鹰无人侦察机等。今年以来，美军不断从这里派出B-52战略轰炸机奔赴南海等地，宣扬其所谓“航行与飞越自由”，对中国进行威慑。
美军海外基地结构变化带来的启迪
美军海外军事基地见证了美国的崛起，同时也是美国不断发展壮大的可靠支撑。其结构变化带给我们的启示有以下几点：
一是海外军事基地是大国利益拓展的必然产物。恩格斯指出：“暴力仅仅是手段，相反，经济利益才是目的。”战争完全依赖于经济，经济是战争的物质基础。战争与政治背后的根本因素是经济，经济利益往往成为引发战争的根源。经济从本源上决定着军事的形成、发展和消亡；军事也以其强大的力量驱动和制约着经济的增长与发展。军事与经济不是简单的单向服从与服务关系，从战略和历史的高度来看，不仅军事要服从服务于经济，经济也要服务于军事，如在战争时期，两者相依互动，共同服从和服务于国家利益这一最高目标。海外基地作为军事力量建设的一部分，同样也受到经济发展的推动和制约。美军建设海外军事基地的过程告诉我们，任何大国的利益拓展都必须要有可靠的军事力量做支撑，否则就是空中楼阁，无法得到切实有效的保障。利益边疆拓展延伸到哪里，军事力量就必须能够到达哪里。而建立海外军事基地是最好的利益保障手段。
二是美国对中国的封堵和遏制上是不遗余力的。从美军最近十年来重点围绕我国周边修建和加强军事基地来看，美国国内无论是共和党还是民主党执政，他们都不希望看到中国崛起，都企图把中国遏制在其可以控制的范围内，两层岛链军事基地的布点和兵力部署再清楚不过地表明，美国绝对不允许有任何国家可以超越他们，否则就必然会招致他们无情的封堵和打压遏制。美国的友好和仁慈只是在其确信你愿意做其小兄弟时才会慷慨展现，而且也并不总是那么慷慨。正如加拿大总理特鲁多说美国总统特朗普“不可预测”那样。当年日本刚刚购买下象征着美国的洛克菲勒大厦时，美国就毫不留情地出手逼迫其签下广场协议，导致日本“丢失了二十年”，到现在依然没有完全缓过劲来。当新生的欧元区大有取代美国成为世界第一大经济体时，美国策动趴下了欧元，并鼓动英国脱欧，抽走了欧盟的一根支柱。现在美国对中国的贸易战和对华为的绞杀，不又是美国赤裸裸的吃人不吐骨头吗？任何天真的对美幻想到最后都只能是头破血流。
三是海外军事基地要与本国经济建设规模相适应。美国在海外的军事基地固然帮助巩固和拓展了其经济和安全利益，但是也的确靡费了巨额国帑。这也是让特朗普耿耿于怀的地方。在特朗普看来，美国在海外的驻军完全是美国在帮别人保安全，所以受保护的国家应该给他上交保护费。所以他要追讨，不让美国再度吃亏下去。这从另一个方面说明，在别国领土上建设军事基地，没有坚实的经济基础是难以为继的。大国的海外军事基地并非韩信用兵--多多益善，应该以适度也就是满足需要为标准。另外，随着现代军事技术的发展，美军长期追求的一小时内将美军兵力投送至或打击全球任一地点的目标正在逐步实现，比如B-21和X-37B等的朦胧面纱即将揭开，在这种情况下，再维持那么多的海外基地和将那么多的美军士兵送到国外去进行前沿部署，在经济和安全上都不划算。所以，裁撤不重要地区的基地成为必然。