民国16年(1927年)以后，国民政府定都南京，对户籍、人口统计制订了许多法规、条例，并进行过几次全国人口调查。 6park.com
民国18年(1929年)1月，由内政部公布《人事登记暂行条例》③，规定在户籍法未颁布之前，暂用此条例及表式举办人事登记。人事登记暂分7种登记表：出生、死亡、婚姻、继承、分居、迁徙、失踪。附有人事登记表式。 6park.com
 	 	 	 	 	 	 	 	 	 

注：除人事登记表式(一)之外，其余6种表式略。 6park.com
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人事登记表式(一)，登记工作由村公所随时进行，月终编造清册报区公所转市、县政府，再呈报省民政厅汇编总表转送内政部。 6park.com
民国20年(1931年)12月，由国民政府公布了《户籍法》④，共132条，详细规定了“户籍的籍制，以县、市为单位”，在一市县内有住所三年以上，即以该县(市)为本籍。一个人不得同时有两个本籍，规定什么是寄籍，户籍管理及人事登记由乡镇公所办理，乡镇长兼任户籍主任，设户籍员若干人。根据户籍登记簿及人事登记簿，编造各种人口统计季报和年报，送市县政府，由市县汇总呈送民政厅。统计表格由内政部统一规定。户籍登记簿每户用纸一份，每户一号。人事登记簿依事项分为9册，即：出生、认领、收养、结婚、离婚、监护、死亡、死亡宣告、继承。《户籍法》对登记之申请办法、登记程序、登记之变更或更正有十分具体的规定。随后，内政部又于民国23年(1934年)6月5日公布《户籍法施行细则》。民国30年12月1日内政部又公布《修正户籍法施行细则》。 6park.com
国民政府第二次修正公布《户籍法》由旧法的132条减为61条，文字减少三分之二，内容规定较为原则，旧法中的第二章的登记簿、第四章的登记程序都删去，有些具体办法和办事程序也大为简化。 6park.com
新法修改的主要内容为：(1)新法登记户口的范围有所扩展，除规定籍别登记、身份登记外，并将户口普查、迁徙人口及外国人寄留中国的调查登记都包括进去，不像旧法仅规定本籍、寄籍和人事登记。(2)新法将户口、行政统一起来，规定户籍行政主管机关在中央为内政部，纠正过去分散管理之弊。(3)新法对“户”的释义较为广泛。 6park.com
旧法规定“以一家为一户，虽属一家而异居者名为一户”，这与当时民法、亲属法规定“家”的概念基本相同。而新法规定，立户的原则是“凡在同一处所同一主管人之下共同生活或营共同事业者为一户”，其立户范围不仅适用于农村，也适用于城镇。(4)新法着重于本籍，只附带提及寄籍。(5)新法简化了户籍登记程序，将旧法规定的人事登记和户籍登记合而为一，改称身份登记，并规定已办户籍登记的地方，得颁发国民身份证⑤。 6park.com
无论“新法”和“旧法”，江苏省作为国民政府的心脏地区，都得到了认真的贯彻执行。值得指出的是，当时江苏省虽非“围剿”区，但也实行了保甲户口编查制度。既在江宁县进行试验，更在全省范围内进行编组保甲清查户口，其目的是为了维护统治，加强控制。但又应该承认，通过编组保甲，全省的户数、人口数较平时分散登记，汇造所得的数据确要完整、准确得多⑥。 6park.com
注：①《警察厅户口调查规则》，民国4年8月20日。
　　②《县治户口编查规则》，民国4年8月20日。
　　③内政部编《内政年鉴》A49-56页，民国25年，商务印书馆。
　　④《户籍法》。民国20年12月12日，民国23年出版。
　　⑤张庆五辑《旧中国户籍法规史料》，中国人民大学、包头市公安局编印，1986年
　　⑥江苏省民政厅在民国24年编制的《江苏保甲总报告》