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到当地时间9月下旬，此前在南沙万安滩水域采取巡航、勘探作业的中国“海洋地质8号”船队已在9月21日结束了他本年度在该水域的第三次行动，并于当天返回永暑岛锚地补给。 6park.com
  在此期间，越南副总理武德儋已前往中国南宁参加博览会，还于会上会见了中国副总理韩正等大员，越方还专门取消了一场原定于近日举行的“万安滩问题国际会议”。 6park.com
   至此，这场在国际舆论中引人入胜，在中越之间却一直保持偃旗息鼓态势的南海争端又告一段落。当外界津津乐道于中、越在南沙实际控制区域的动态变化时，决定这种变化的角色又不止中越双方。 6park.com
   万安滩问题从1994年至今的经纬也证明了它本身的复杂。 从某种意义上来说，越南近年来在南海问题上的任何轻微异动都多少有几分美国介入的成分在内。尽管越南对于美国“干预”南海问题的实际成色可能早就有心理准备，越共在战略层面上一直提防美国的“和平演变”。但在南沙问题战术层面的实际操作上，越南就不忘利用一切可以尝试利用的力量，即便这种尝试可能会给越南带来意想不到的教训。 6park.com

 自从永暑岛等基地建成之后，中国终于扭转了他在南海、南沙腹地缺少前沿基地的窘迫局面。（新华社）1/3  6park.com
  一进万安滩：中国的影子 对很多分析和观察人士来说，从上世纪90年代开始的万安滩油气开发问题是一个里程碑式的事件：它一度充分显示了中国在南海尤其是南沙水域较为薄弱的控制力。 此前，中国海洋石油公司曾和美国克里斯通（Crestone）石油公司于1992年5月签署了一份开发该水域“万安北-21”油气区块的合同。 6park.com
   1994年4月，一艘中国勘探船便进入该水域展开调查作业，但中方船只尚未展开行动，遭遇越南武装船只驱赶阻拦，中方不得不在4月16日撤离并返航。 作为报复，在当年9月12日和19日，越南分别于英美举行大型招商会，将北部湾包括中方一侧海域和海南岛附近海域的油气区块向外“招标”。虽然越南的“招标”最终以流标告终，中越双方也选择不让问题激化，但中国在南沙水域的弱势形象终究由此呈现。 6park.com
   在此后的十数年中，中国海军、公务船虽长期例行巡航南沙，但对万安滩争议水域的集中行动就相对少见。 相比之下，越南则在21世纪初在其占领的24个岛礁上采取了积极活跃的动作。2003年4月时，越南庆祝“解放长沙”（即南沙）28周年，同年6月，越南又与印尼秘密签订大陆架划界协定。 6park.com
    到2004年4月，越南又首次组织旅游者前往南沙观光旅游。一年后，越南又分别析置所谓“黄沙县”（即西沙群岛）和“长沙县”，并租用俄罗斯勘探船展开地址调查，析置地方政府。 幸而，中国在南海控制力相对薄弱的局面从2012年7月析置三沙市以及2014年8月修筑永暑岛之后得以逐步改善。北京在南海加大投入与控制力的局面也导致了作为南海问题当事方的越南发生了决策层的激烈争论。 6park.com
   时任越南防长的冯光清和时任越南总理的阮晋勇从2009年开始就“中美平衡”与“借美抗中”两种策略争吵不已。在河内因为决策冲突而屡屡行为失当，中国又步步紧逼时，美国的态度就成了越南的重要参考项。

    越南、菲律宾在南沙岛礁建立市县村社的现状，迫使北京也加速了他建立三沙市，并以此为基础经略南海的过程。（视觉中国）  6park.com
   的确，从2014年7月开始，美国确已开始“关注”中国的填海行动，到2015年，时任美国防长的卡特（Ashton Carter）还“敦促所有南海声索国自我克制，停止填海活动，采取措施缓解紧张，避免出现升级争议的挑衅性行为”。 6park.com
   到2016年，美国、日本还鼓励菲律宾提出“南海仲裁案”，但此案缺少约束力且不被中国认可的现状都被东盟十国看在眼里，刚刚在2016年1月“十二大”后重新统一思想的越共也选择在此期间不与美国在战略层面上“关切中国行动”。 6park.com
    二进万安滩：幻想与现实 不可否认，越南军、政人士虽然在越共十二大后确定了“防止和平演变”的战略目标，但他们在南海问题上仍保有一定程度的幻想。越方仍期待借助美国军事存在，有效实现在战略上利用中美平衡，确保越南在南沙既得利益的局面。 6park.com
   在这一具体思路指引下，越南在2016年下半年的表现就相对突出。尤其是中、菲关系因杜特尔特（Rodrigo Duterte）上台转圜后，越南仍在南沙争议地区进行单边油气开发活动。这展示了越南试图造成“既成事实”的行为倾向。

    在2017年岘港APEC峰会后，越南多次被邀请参加美国组织的东盟联合演习，但美军对越南的帮助也就仅此而已了。（美联社）  6park.com
    在战术实施上，越方对美国在局部区域的行动也报以过希望。但从2015年10月26日美舰“拉森”号穿过渚碧岛12海里内水域开始，美国从2016年1月到2017年8月的6次“航行自由行动”大都是在解放军的跟踪、伴航之下展开的。这种现状对期望美国积极介入南海，进而从中得利的越南各方来说都不算什么特别的利好消息。  6park.com
   也就在2017年7月，中越双方的勘探船和公务船只又在“万安北-21”油气区块见面了。只不过13年后的这场再会结局就大不相同。中国海警船和钻探平台在得知越方于当年6月与西班牙雷普索尔（Repsol）公司在该海域重开作业后， 中国海洋石油760、981两艘勘探船与至少40艘海警船以及相当数量的“运-8”侦察机已经逼近该水域，越方虽然在7月22日时调动了至少30艘渔政船与之对峙。 6park.com
   但到7月24日，越方迫于前线压力，最终选择停止了钻探活动。 与此同时，中越之间的外交接触也让这场风波逐渐降温，在2017年6月下旬，时任中共中央军委副主席的范长龙访问了越南，并会见了越共总书记阮富仲、时任主席陈大光和总理阮春福等人。双方在会见期间交换了在南海问题上的立场。  6park.com
  由于当时比照中共“十八大”经验制定政治规矩的越方正在面临秩序重建的阵痛，越南总理阮春福还称“在国际局势复杂难料的背景下，越中应联手合作，对敌对势力分裂两党、两国关系的阴谋保持高度警惕”。 6park.com
   这就显示出河内比起南海的油气收益，更希望在政治转型期得到可靠盟友的协助。至此，中越在万安滩水域于2017年爆发的第二次对峙就由此呈现了截然相反的结局。 

  资料显示，在2017年秋季后，以阮富仲（左）为首的越共正在逐渐调整治国理政的理念，进而尝试在越南社会基础上应用中国思想。（新华社） 6park.com
    美国究竟有多少可信度 到2018年3月，随着越南国企“越南石油集团”告知西班牙雷普索尔石油公司，要求其中断在南海争议海域勘探石油。中越在万安滩问题上的声音也逐渐沉寂下来。但这个时候，来自美国的声音就让越南又有了点想法。 6park.com
   的确，在2018年3月时，随着美国航空母舰“卡尔·文森”号访问岘港，美国驻越南大使克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）便随之发表讲话，称此举“显示了美国对强大，繁荣和独立的越南的支持”。 6park.com
   特朗普（Donald Trump）政府也在2018年将越南列为其“维持基于规则的自由开放印太地区秩序的合作伙伴”。美方还以1美元“优惠价”将排水量达3,250吨的“汉密尔顿”级“摩根索”号巡逻艇“转送”越南海警。 

 越南所有的反政府、反国、异见势力在2018年6月的大骚乱期间从网络纷纷走向社会，越方虽然看清了所有人的嘴脸，但却没有能力将其一网打尽。（法新社）  6park.com
  对于美国而言，越南无疑为其继续保持强势介入南海问题、影响地区局势走向提供了新的“着力点”。尤其对于美军有意继续借航行自由之名开展针对中国的抵近侦察和情报搜集而言，越南适时的外交声援和“金兰湾国际港”等补给支持也可算捧了场。 但是，美国的活动终究不能轻易增加越南在南海的单边行动的信心和底气。 6park.com
   且不说美国赠送的“摩根索”号与此后交付的“谢尔曼”号都是在越战期间欠下血债的旧货，这些老旧武器并不能提升多少越南海警的活动能力。单就2018年内美国与欧盟对越南“人权”等事务的充分介入，就足以让越方对美国保持戒备。 6park.com
   首先，美国在2018年后加大了对越南境内“越南进步党”（即前“8406集团”）等“反国”团体的支援力度，要求河内释放包括阮氏如琼（即“蘑菇妈妈”）等“反体制”博主。其次，相当数量的越裔美国人甚至还参与了2018年6月后的越南骚乱。 在河内已经认定该国于2018年6月10日前后的全国大规模骚乱是“颜色革命”，是“流亡反动组织煽动”的结果后，面对大批美国媒体记者在胡志明市等地区跟随并直播“示威”的局面，越方在2018年内也暂时打消了利用美国“背后”支持，推进南海中南部海域勘探开发、岛礁建设等单边措施的想法。转而利用美国的舆论影响力，试图塑造一种“美国支持越南”的形象，这一诉求也和美方的“口惠”形成了呼应。  6park.com
   与此同时，河内方面也从2018年6月开始大力展开内部整顿。第一，越方在胡志明市等地抓捕了包括英国广播公司（BBC）越南频道多名“线人”在内的数百名“活动家”。第二，为缓解国际压力，越方迫于美、欧要求，秘密释放了一批“反体制博主”（如“8406集团”前核心阮文台等）送往德国、美国。 6park.com
   第三，越南在现实环境下，更加速实施其《网络安全法》进程，大搞其“反和平演变”的进程。 三进万安滩之后：越南的启示 到2019年初，随着越南国内政治环境与风向暂时趋于平稳，越共又因为近两年来的反腐取得了足够的威望。加之阮富仲为首的越共领导层从2019年4月起逐渐确立了为“越共十三大”建立的“领导骨干”等机制，在逐渐排除了内部隐患之后。河内才终于能腾出手来，开始对万安滩等争议水域的新一轮行动。 2019年6月，越南授权俄罗斯国家石油公司（Rosneft）万安滩部分区块设立新的钻井平台，准备进行天然气开采。这一信号也意味着河内终于走出2018年的混乱状态，开始在南海重新采取措施。

   目前，越南国内对于南海动向最为津津乐道的城市莫过于海外关系密切的胡志明市。（视觉中国）  6park.com
    中方也在第一时间派出海警船以及以“海洋地质8号”调查船在内的船队迫近前往。这场中越两国主流媒体均选择噤声，西方观察家则兴致盎然的对峙就逐渐在国际海事卫星定位图上浮出水面。 当然，中越此番的对峙前线并不仅仅是万安滩前沿：中国海警船对俄、越在万安滩进行油气开采活动进行执法巡逻，越南也派出部分船只干扰中国勘探船在越占南沙南威岛附近日积礁一线的地质调查活动。 6park.com
   其中“海洋地质8号”船队最初的作业水域就是南威岛以南25公里、万安滩东北245公里的日积礁水域。 到7月中旬，吨位较大的中国海警船队在与越南海警船队的对峙中占了上风，中方可以阻止越方行动，越方吨位较小的船只却不能冒着倾覆危险逼近。在多次“撞船”对峙后，中方最终把对峙的最前线推进到了万安滩近海。至此，越南在第三次万安滩对峙中就迅速遭遇了挫败。由于越方还是主动挑起事端的一方，这也让河内不得不在宣传层面上偃旗息鼓，仅仅定期让外交部发言人谴责北京一番。 到了这个时候，越方就很期待看到美国在南海上究竟能有什么表现。 6park.com
    到2019年7月20日，美国国务院就发表了一通谴责“中国对南海油气活动的胁迫”的声明，美方“坚决反对任何主权声索国进行胁迫和恐吓”以及“中国应该停止欺凌行为，不要从事这种挑衅和破坏稳定的活动”的表态被越南各大主流媒体转载，也让越南民间舆论颇为受用。

   自2019年7月以来，越南外交部发言人黎氏秋恒多次与中国外交部发言人耿爽就万安滩问题彼此隔空表态。但对西方观察家们来说，中越双方训练有素的外交职业官僚的表演很难让他们满意。 6park.com
   虽然胡志明市的《年轻人报》终于像北京的《环球时报》一样，发表了“中方休得胡言”等激烈言论，但这与官方言论仍然有很大差距。（路透社） 遗憾的是，美方对此并没有什么新动作。直到中国船队在8月7日下午结束第一轮巡航，返回锚地补给前，被外界抱以厚望的美军“里根”号航母也只是在5日驶入菲律宾水域，进而于6日访问菲律宾首都马尼拉，进而被部分媒体炒作为“进入南海”。 6park.com
    当美军航母开始在8月中旬踏上返回日本横须贺锚地的旅途时，结束补给的“海洋地质8号”船队也在13日上午从永暑岛基地出发，开始了2019年度的第二次万安滩对峙。由于中方此次船队有武装海警船跟随，根据海事卫星资料，越方在17日后也派出武装船只前往警戒。到8月19日前后，甚至有传闻称越南渔民在南海目击到了中国“辽宁号”航母的踪迹。 到8月20日，美国国务院又第二次就南海问题发了声明，美方指责“中国升级在南中国海对越南长期油气活动的胁迫”。此后，中越外交部又在22日到23日间隔空交火了一番。可中美越三方的嘴仗并没有改变越南在万安滩的全面劣势。

   面对中国在南海的经略，越南当局应该比海外越南人更清醒些：乞灵外界并无用处，面对现实才是正道。（路透社）  6park.com
    到8月27日前后，“海洋地质8号”船队甚至直接逼近越南近海的富贵岛。距离越南海岸线也只有百余公里。对此，美舰“韦恩·迈耶”号虽在8月28日闯入永暑岛及美济岛12海里范围内，英、法、德3国亦发表联合声明，称“对南海局势表示关注”。但这一行动并没有影响到中国船队，“海洋地质8号”直到9月3日才驶回补给。 6park.com
   当美国于7、8月间在南海多次展示其有口惠而实不至的表现时，越方对“海洋地质8号”从9月7日至21日间的第三轮迫近行动就再度回归低调姿态。 毕竟，中国的崛起是不可阻挡的。短期来看，越南可以借助域外大国和东盟诸国来平衡中国的实力增长，但长期而言，中国在地区内占据优势将不可避免。 6park.com
  而美国在南海以及此后的“印太战略”上的实际操作，或许也将继续给即将进入“革新开放2.0”过渡时期的越南以启示。