宋朝的马政与财政
 6park.com
撰文/汪圣铎 6park.com
宋朝马政与财政的关系，可以简单概括为三句话：马是当时最重要的军事装备；宋朝境内不产战马，而养殖战马的努力受挫；养马、买马花费巨大。这里要讲到募兵制对马政的影响。在盛唐以前，百姓要服兵役，服兵役者要自筹装备，富裕户则要自备战马，因此，大部分战马都不是国家配给的。宋朝实行募兵制，战马基本上由国家配给，这就使得马政与财政的关系较实行兵役制时期发生了质的变化，买马、养马成为国家财政负担的重要项目。
一 宋朝马政的特殊地位
在冷兵器时代，战马是最重要的军事装备。在 10 世纪前后的中国，骑兵在战争中的作用不容小觑。骑兵速度快，机动性强，居高临下，这些都是步兵无法比拟的。北宋中期对马政做过较深入研究的大臣宋祁，曾议论道：“西北二敌所以能抗中国者，惟以多马而人习骑，此二敌之长也。中国马少，又人不习骑，此中国之短也。每至敌来作过，则朝廷常以所短御所长，是以十战十负，罕有胜理。今议者但欲益兵破敌，不知无马且不能为兵也。”（《景文集》卷二九《论复河北广平两监澶州两监》）他把宋军战败过多地归因于骑兵弱，显有偏颇，但他强调骑兵的重要性，却是很正确的。北宋末南宋初，领导抵御金军的名臣李纲也曾讲：“金人专以铁骑取胜，而中国马政不修，骑兵鲜少，乃以步军当其驰突，宜乎溃散。”（徐梦莘《三朝北盟会编》卷一〇九）南宋中期著名的抗金大臣虞允文说：“用兵不可以无马……有百万之兵，无马以壮军势，而用其胜力于追奔逐北之际，与无兵同……今日之事，虏以多马为强，我以无马为弱，强弱之所以异，三尺之童皆知之。”（《历代名臣奏议》卷二四二）他们都是亲自指挥过战争的人，所述都是经验之谈。他们的话清楚地表明，骑兵在当时的战争中有着非同寻常的作用，而相对于辽、夏、金、元，宋朝的骑兵处于相对较弱的状态，骑兵弱是宋朝军力不振的重要原因。
宋军的缺乏战马，那是很严重的。熙宁六年（1073），宋神宗对宰相王安石讲 ：“今马军多不精，一营或止有数十匹马。”（《长编》卷二四七）南宋时期，丢失了北方领土，买马、养马都比北宋更加困难，战马的缺乏也就更加严重，以至曾出现有些将领因战马匮乏而拒绝出战的情况。然而面对的敌人，却是长期以游牧为生的少数民族。据记载，辽朝“每正军一名，马三匹”（《辽史》卷三四《兵卫志》）。金朝军队更以“拐子马”“铁浮图”让宋军闻风丧胆。元太宗时，“其军……有骑而无步卒，人二三骑，或六七骑”（彭大雅《黑鞑事略》）。大抵与宋军对阵的辽、夏、金、元，都在战马的配备上处于明显的优势。
出于对马政的重视，早在宋真宗时期，朝廷就设置了专门管理马政的机构——群牧司。它的最高领导是制置群牧使，通常由枢密院长官（其地位仅次于宰相）兼任。另设专职群牧使，其地位与翰林学士不相上下。又设副使和都监，通常由武臣或宦官担任。下设群牧判官，其地位略低于三司判官，而与各路转运判官、知州、通判略相当。元丰年间实行官制改革，撤消群牧司，马政事务归兵部、太仆寺管理。
二 养殖战马的努力受挫
宋朝同唐朝相比，疆域上的主要差异就是丧失了北部大片领土。马喜高寒，宋朝丢失的土地，不少恰是出产战马的地区，例如西域地区、漠北地区都是当时产战马的重要地区。宋朝曾在境内相对高寒的地区建立了数十所马场（时称马监），记载中有同州沙苑监、大名府大名监、洺州广平监、卫州淇水监、郑州广武监、相州安阳监、澶州镇宁监、滑州灵昌监、邢州安国监、郓州东平监、河南府洛阳监等。宋神宗元丰年间，又于畿内置十监，大的马监有上万顷土地。宋仁宗时，仅河北七监，即“岁耗缗钱百万”（《玉海》卷一四九《兵制·马政下》）。马监功能有二：一是战马需要养护，无论是本地产的还是从境外购买的马，既不能总是关在马厩中，也不能天天操练，它们必须每年有一定时间进行野外放牧，作适当调养；病马更需调治。二是官方希望能实现良种马的境内繁殖。为此，官方划出大片土地专供马监使用，最多时总计达十几万顷。
宋朝官方为解决军马养殖问题，可谓做了持久不懈的努力，但效果甚微。官方为此设置了一整套机构、设施，拨给了大量资金，配给了大量土地，但效果却越来越差，弊病丛生。宋仁宗时期，西部战事一起，军马都调往前线，出现了马监无马的状况。庆历五年（1045），群牧司上奏：“同州沙苑一监见管草地一万一千四百六十馀顷，所管马才及一千八百馀匹。”土地大量闲置，马监的兽医、兵士无事可做。皇祐元年（1049）曾担任过三司使的大臣叶清臣讲 ：“监牧之弊，占良田九万馀顷，岁费钱百万缗。天闲之数，才三四万，急有征调，一不可用。”据他所讲，马监养的马，不但数量少，而且不适合作战马。另外，马监用于养马的土地不断地被侵耕、盗耕，有不断减少的趋势。
宋神宗是个想有所作为的皇帝，他即位不久就发现了马政的问题，试图加以改革。他先是试图加强管理，于是，在群牧司之下，增设了河北监牧司、河南监牧司，分管各马监；又颁布了对养马官兵及与养马有关地方官员的奖惩条例，但是成效甚微。熙宁六年，他派大臣对马政做专题调研，调研的结果是：“河南北十二监，自熙宁二年至五年，岁出马千六百四十匹，可给骑兵者二百六十四，馀止堪给马铺。两监牧岁费及所占牧地约租钱总五十三万九千六百三十八缗，计所得马为钱三万六千四百九十六缗而已，得不称失。”即是说，马监养殖的马不但数量少得可怜，而且基本上不适合作战马，投入巨大，产出少而又少，完全是赔本生意。于是，宋神宗作了一个大胆的决定：撤消大部分马监，将马监官兵调离他用，将马监的土地出租，收取租粮。同时，依照宰相王安石提出的寓马于民的方针，推行保马法和户马法。所谓保马法即是以保甲为单位，每保养若干匹，保内一户养马，其他户承担连带责任。马由国家提供，每年国家减免养马户的赋税以作补偿。但马死了，养马户及同保户要依责赔偿。户马法大抵与此类似，只是不以保甲为单位，更强调户等高低，责任、利益都由养马户自己承担。宋神宗裁去大部分马监以后，想法一度有所转变，于是尝试在京畿设了十马监，设想在自己亲自关注下实施战马的增殖。然而当他去世后，官方考察其结果是：“自置监至今收驹不满一分四厘，二年间死损马已过五分，并转送又及一分已上，较之所收，自不足以偿死损之数。”结论是“害多利少”。十马监又被裁撤，有关官员受到降级处分（参《长编》卷三五九）。
宋哲宗初期，旧党曾恢复诸马监，但“新复司监，其所生驹数，不足以补死损之马，又多低小，不应军格”。老问题重现。宋哲宗后期及宋徽宗时期，又推行给地牧马法，即国家不但配给养马户马匹，而且拨给部分土地，进一步减免税役。保马、户马、给地牧马的推行遇到了很大的阻力和困难。首先是有关官吏的奖惩问题。奖惩力度不够则官吏懈怠；奖惩过度又大量出现弄虚作假的现象。其次是养马户的付出与国家给的优惠不匹配。不少养马户是被强制的，不情愿，人们普遍认为令其养马是给他们增加了负担，没有积极性。特别是在农业区，人们为了减少损失，往往让养的马干农活，这样养的马完全不适合作战马。北宋末南宋初以抗金闻名的大臣李纲，曾对北宋后期的马政加以总结：“给地牧马，民间杂养以充数，官吏便文以塞责，而马无复有善者……宜复祖宗监牧之制。”（《梁溪集》卷四六《备边御敌八事》）
南宋时期，淮河以北的领土丢失，适合养马的地区更加稀少，但统治者很重视马政，官方并不甘心养马失败，仍然几度设置马监、孳生监，尝试养殖军马，却也以受挫告终。李心传记：“（绍兴）十九年春，上以未见孳生之数，遂分送江上诸军，仍立赏罚。后又置监于郢、鄂之间，牡千牝倍，十有馀年，才生三十驹，而又不可用，乃已。”（《朝野杂记》甲集卷一八《孳生监牧》）又据载：“（乾道）九年（1173）闰正月二十三日，鄂州驻扎御前诸军都统制吴挺言：‘本司承准应城县孳生马监，自置监至今三年，收到监马六百三十疋。除倒毙外，见管三百三十疋，占破养马军兵三百三人，用过钱米草料添支共约十万馀贯；收到驹子五十一疋，除倒毙外，见管三十五疋。不唯委是虚费财用，欲乞将本监截日废罢，马拨归军中，军兵各归元来去处。’从之。”（《宋会要辑稿》兵二一之一五）养殖的失败，使得军队战马更加依赖于购买。
三 买马支出
宋朝统治区内出产战马过少，不得不主要依靠从境外购买。北宋购买战马，主要自陕西向西部境外购买，同时也从河北、河东向北部境外购买，从广西向西南境外购买。南宋时期陕西陷落，只好主要从川西、广西向境外购买。起初买马有两种形式，即券马和纲马。所谓券马，是指卖马者入宋境后，由宋官方给券，提供沿途费用，由卖马者自己将马送到指定地点（通常是京城），偿付价钱。纲马则是官方在边境设买马机构，买卖双方在边境交易，然后宋朝官方自己将所买马团纲输送到指定地点。实施过程中，券马的弊病更突出，渐被废弃。南宋时基本用纲马法。宋神宗熙宁七年（1074）决定对四川所产茶叶实施禁榷，由于其收入大部分用于买马，所以新设的提举茶事司很快就被赋予了买马职责，于是逐渐演化出提举茶马司。后来为了提高其地位，官称前加上“都大”二字，就成为专门负责茶马贸易的机构。
宋朝抵偿马价主要用铜铁钱、茶叶、锦帛、白银。记载中的马价就有钱、茶、帛、银的不同表述。如宋真宗咸平年间，“大马自绢二十九匹端至十九匹端六等，每差以两。牝马自绢十六匹端至十一匹端六等，每差以一。旧马价有以缗钱计之，为十等，自三十八千至十八千，每差以两”（《宋会要辑稿》兵二四之一）。南宋时，“马必四尺二寸以上乃市之。其直为银四十两。每高一寸增银十两，有至六七十两者”（《朝野杂记》甲集卷一八《广马》）。南宋乾道元年，“四川茶马司每岁置马一万匹……每匹不下用茶七驮，准绢七十匹”（同上，兵二五之七）。上面引的都是讲马本身的价钱，如果加上运输费用、有关人员的津贴奖赏费用就要加倍。北宋中期券马“计其所直，每匹不下五六十千。然所得之马，皆病患之馀，形骨低弱”（同上，二二之五）。南宋隆兴元年，都督张浚讲 ：“朝廷每岁于川广收买战马，计纲起发，每匹不下三四百千”（同上，二二之二八）。所以，北宋时期每年从境外买马二三万匹，约花费一百多万贯铜钱。南宋时期每年约买马一万多匹，由于马价上涨，要花费二三百万贯钱，钱数反而多于北宋。
总之，由于骑兵的特殊和重要，养马、买马是宋代财政支出的重要方面。有些支出有时不反映在账面上，如占用大量土地，等于减少了租入；有些支出按当时的统计习惯分别计入到养兵费用和官员俸禄中。所以，史籍中没有留下用于军马方面总支出的统计数，但粗略估计，应占军费总支出的十分之一以上。