根据一月份的和谈协议，国共两军都要裁军，共同建设和谐社会。对这种条款，双方当然都在宣传上满口支持，并在实际行动中阳奉阴违。国民党除了裁杂牌军、裁老弱病残之外，还大量隐瞒实际兵员；共产党没有那么直接，但也尽量保留战斗骨干和武器，随时防范蒋委员长翻脸，再来一个剿共清党。 6park.com
四六年二月一日，中共中央向全党发出一份《中央关于目前形势任务的指示》，乐观地宣布，今后全国走上和平民主建设的新阶段，要相信党的军队也能脱离党的直接领导，共同建设和谐民国。 6park.com
表面上看，这是中央喜迎和平来临的节奏。但必须要知道，在军事问题上，中央指示是相当有玄机的，因为文章里写的内容是：“为了保证国内和平，各地应利用目前时机大练兵三个月...并须在此期间准备整编军队及精兵简政，关于这方面，应先作精神准备，考虑成熟，待命实施”。 6park.com
仔细考察这段话的实际含意，其实是说目前要在精神上准备裁军、并做好思想方案，但落实到行动上，却是“大练兵三个月”。 6park.com
从理论上讲，练兵当然是必要的，一方面体现保卫和平的决心，另一方面则可以分出优劣，以便存精去粗。问题是，中央并没有命令各地方马上行动，所谓精神准备，意思就是行动上先不要准备。 6park.com
对中央的文字精神，其他根据地都是心领神会，唯有晋察冀是个例外。因为聂荣臻对这份文件的精神领悟，应该叫生搬硬套。 6park.com
二月十六日，晋察冀中央局给中央发去电报，明确拥护中央的和平精神，并认为“军队需要大量缩编”“提议立即进行大规模的精简”。不等延安中央的《整军方案》（从来没真正实施过）发出去，中央局就提出了精简指标：全军区编为二十二万五千人，其中野战军十五万占三分之二，地方部队七万五千。 6park.com
抗战胜利后，晋察冀边区一度扩大到三十二万人左右，其中野战军有九个纵队二十六个旅、二十多万人；地方部队十一万人。聂荣臻不等中央指示，上手就要十万大军下岗分流，也算得上雷厉风行。更要命的是，他的文件是二月份发的，既不跟领导协商，也不同手下沟通，直接宣布从三月十五号起，一律照此指标拨付粮食经费，多余的没有！ 6park.com
按延安的说法，几大根据地里，“兵额最大、负担极重”的有华东、晋冀鲁豫、华中三个地方，晋察冀还算不上号。但是聂荣臻其他事情都拖拖拉拉，裁军却做得风风火火，立刻大刀阔斧地对自己的部队挥起了大刀。 6park.com
第一个被裁的，是才立下赫赫战功的察蒙骑兵旅。 6park.com
骑兵部队机动性强，而且打败过傅作义的老牌骑兵同行，算得上一张王牌。但是在聂荣臻的名单上，它却被列在裁撤的第一位，原因也很简单：这个骑兵旅留用了几百个日本人。 6park.com
不管怎么说，傅作义还是打鬼子的，留用日本兵去对付他们，政治影响比较坏。因此聂荣臻毫不犹豫地把这部分日本人送去平津，统一按战俘待遇送回日本。这倒也没什么，可是聂司令送佛送西天，竟然顺带着把整个骑兵旅都解散了，马匹分给各单位，自己的专署只留一个警卫连，顿时让所有人都目瞪口呆。 6park.com
骑兵旅都保不住，步兵就更不用说了。好不容易成立的九个纵队，被裁到只剩四个，每个纵队本来是三旅九团，打折打成两旅六团；本来中央指示东北和热河不要裁，聂司令硬是把冀热辽的五个野战纵队全部裁光，连番号都撤销了，一个都没留下来。 6park.com
经过三个月的胡折腾，整个晋察冀军区只剩下四个纵队五万人，二十六个旅撤掉了十七个，十万野战军下岗分流，其中五万转到地方，五万复员，可谓元气大伤。面对这种引刀自宫的行为，几个军区司令都是大惊失色，纷纷劝聂荣臻手下留情，不要自毁长城。 6park.com
杨成武应该说是比较积极的。他专门写了一个很长的报告，建议不要裁野战部队，还找二纵司令兼政委郭天民、三纵政委李志民联合签名，再递到总军区。结果什么结果也没有。 6park.com
作战处长唐永健也不同意这种搞法。从北平回张家口的时候，聂荣臻找他们谈话，他们忧心冲冲地问道，北平的国民党在四处抓兵扩军，路上却看到我军成批复员，这样合算吗？聂荣臻漠然答曰：大势所趋，非要和平。 6park.com
冀热辽军区司令李运昌也给聂荣臻写信，反对这种裁军，同样没有结果。 6park.com
按照聂荣臻的说法，裁军不过是把野战军转成地方武装、并复员一部分老弱病残而已。但张家口卫戍司令郑维山很明白，野战军里没有那么多需要裁的老弱病残，三个月里减掉三分之一，“势必要大伤军队的筋骨方能完成”，会对军队的战斗力造成严重的影响。 6park.com
对诸如此类的不和谐言论，聂荣臻在回忆录里进行了总结：“有一些同志，好当事后诸葛亮……说长道短，大发议论”。总之，那帮人吃饱了没事干，对他的工作指手划脚，十分讨厌。当然，聂老总也非常谦虚地承认，这次裁军也有一定的缺点，那就是“精简整编是中央的精神，本身并没有错，精简了机关，充实了战斗部队，问题是复员人数多了些，影响到晋察冀部队的战斗力和尔后的作战”。 6park.com
理由或者借口，其实是无关紧要的，因为作为一名军人，总司令的首要职责是打胜仗，如果什么政策执行得部队缺少战斗力、不能打仗，那这个司令肯定失职了。但是最值得探究的，不是裁军本身，而是裁军的结果。 6park.com
晋察冀总军区裁军前，有野战军二十来万、地方部队十一万。裁军后，成了野战军五万、地方部队十六万。也就是说，几个纵队司令的实力，被裁掉了四分之三，却留下了一支无比臃肿的地方部队。 6park.com
先前的说法，是野战军对地方部队二比一，保留十五万野战部队。聂老总一通天马流星拳打下来，居然把比例变成了一比三，军队软弱无力，地方却到处是吵着复员、要求落实政策的老兵，也算是一桩奇观。估计蒋介石看到了，都会目瞪口呆，因为，他就是派十万大军打过来，也打不出这种效果啊！
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