英国汽车产业转型，来自中国的诱惑太大了丨北京观察 
当地时间11月27日，英国举办全球投资峰会（GIS），英国商业与贸易部国务大臣多米尼克·约翰逊在会上透露，英国正在积极寻求吸引中国投资者，尤其是电动汽车制造商。有分析认为，中英电动汽车产业合作将成为两国经贸关系升级的催化剂。
尽管英国口头上作出了积极表态，但从在商言商的角度出发，英国并未出台有关非歧视性营商环境的政策。中方应该如何审慎看待这一盛情邀请？中国制造商若选择在英国建厂，将会迎来哪些挑战？

11月27日，英国投资大臣约翰逊（左）发表讲话。图源：多米尼克·约翰社交媒体个人账号
英国积极争取中国电动汽车投资 
据路透社11月27日报道，英国投资大臣约翰逊当天在汉普顿宫举行的外商直接投资峰会上表示，他正努力吸引中国汽车制造商在英建厂，中国投资对英实现环保目标至关重要。
约翰逊称：“中国拥有非常强大的电动汽车产业。我更希望他们在英国制造出色的汽车，然后我们可以从中获利并出口。”他还表示，北京和华盛顿之间的政治紧张局势，并不意味着英国对中国投资“关上了大门”。在全球绿色经济转型的浪潮下，约翰逊的表态被视为中英在跨国技术和产业发展上进行合作的积极信号，尤其是在电动汽车领域。
值得注意的是，在英国全球投资峰会的前一天，英国政府发布了一项45亿英镑（约合人民币407亿元）的投资计划——《先进制造业计划》（AMP）。英国政府官网显示，此次计划涉及汽车、航空航天、生命科学、氢能、风能等多个领域。其中，计划投入约20亿英镑用于汽车制造业（包括电池制造业），或为电池制造行业创造10 万个岗位，9.75亿英镑用于航空航天行业。英国政府当天还首次公布了电池战略，旨在吸引投资并在2030年之前建立起“具有全球竞争力的电池供应链”。
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11月26日，英国政府发布《先进制造业计划》（AMP）。图源：英国政府官网

英国商务和贸易大臣凯米·巴德诺赫（Kemi Badenoch）宣布《先进制造业计划》。图源：英国政府官网
此前，有英国议员已经对电动汽车产业的发展提出忧虑。据英国《金融时报》报道，一批有影响力的英国议员于11月21日发出警告，如果英国未能在接下来的三年内吸引电池投资，英国汽车制造业的一个重要组成部分可能会被欧洲和美国抢走。
英国下议院商业和贸易特别委员会主席Liam Byrne警告说:“英国的电池制造能力很可能只能满足本土汽车行业所需电池容量的一半。”他补充道，“除非我们迅速解决这个问题，否则我们将面临电池制造行业转移到欧洲或美国，或者我们依赖于中国和其他地方进口的局面。这将危及16万个工作岗位。”他说：“我们必须认识到关于电池的事实，因为它们又大又重，而且搬运成本昂贵。”

此外，据英国畅销汽车周刊Auto Express本月初报道，英国消费者购买新电动汽车的平均价格现已是中国新电动汽车平均价格的两倍多。这表明中国电动汽车在价格、质量和动力等方面具备竞争力，挑战了欧洲汽车制造商的市场地位。这也为中英双方在电动汽车产业合作中提供了更多可能性。
中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼合作研究部主任、研究员刘英在接受直新闻采访时分析道，中国电动汽车竞争力提升是英国与中国合作的主要原因之一。中国电动汽车产能规模大、商业化程度高，研发实力雄厚，市场已经规模化，并在国际上具有良好的影响力。在英国的先进制造计划中，明确提出发展电动汽车及电池等产业链，需要借助中国企业的力量，但同时也希望在新能源汽车产业链供应链上与中国竞争，实现本土电动汽车的再工业化。
“同时，英国政府的确重视自身汽车业发展，英国汽车制造业产值在欧洲仅次于德国，年营业额为700亿英镑，全国有16.6万名员工。为支持新能源汽车的规模化商业化的发展，2020年英国政府还宣布成立了汽车转型基金（ATF）。近年包括德国、日本、印度和美国的汽车在英国投资3.8亿英镑到20亿英镑不等，从事电动动力组件及电动汽车生产。“刘英说。
中方应该如何看待英方盛情邀请？ 
虽然英国政府对中国汽车企业的盛情邀请表明了期待合作的积极态度，但中资企业在英国“落地生根”仍将面临一系列潜在的挑战。这些挑战涉及劳工成本、营商环境和政府政策支持等多个方面。
刘英分析认为，高昂的劳工成本、非歧视营商环境的实现以及技术创新和产业链的融合将是中英汽车产业合作面临的三大挑战。英国作为发达国家，其劳工成本相对较高。中国汽车企业若在英国建立生产基地，可能会面临与国内相比更高的用工成本。这对于生产成本的控制和产品价格的制定都构成了一定的压力。
其次，打造非歧视营商环境将是中资企业在英国“落地”过程中的一个重要考量。虽然英国政府表达了提供非歧视营商环境的意愿，但在实践中可能涉及到一系列法规和政策的调整。路透社近期提到，英国正在重新审查其最近出台的《国家安全与投资法案》（NSI）的适用情况，该法阻挡了很多来自中国的投资。对此，约翰逊表示，他担心这一法案造成了“贸易摩擦的印象”，但该法案只被用于干预少量交易。他还声称，“设立保障措施是正确的”。报道还称，英国首相苏纳克曾表示，有可能在“某些领域”同中国合作，同时在其他一些所谓的“特别敏感领域”保护英国的利益。

英国首相苏纳克
在技术创新和产业链的融合方面，刘英分析道，汽车能不能从一个工厂出去，需要综合考虑汽车的供应链体系，能否协调好，能否以最低成本、最高效率地实现，这些都是双方需要考虑的问题。
总体而言，中英两国在电动汽车领域的合作潜力巨大。英国政府的盛情邀请，也得到了中方的积极回应。在28日的外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌表示，中英两国都是世界主要经济体，双方开展经贸和投资合作有利于实现共同发展，助力全球经济增长和繁荣。中方愿同英方在相互尊重、合作共赢的基础上发挥各自优势，拓展经贸、投资合作，促进绿色增长。
汪文斌还特别指出，希望英方相向而行，切实为在英投资经营的中国企业提供公平、公正、非歧视的营商环境。

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