转载，翻译自《foreign affairs》杂志，原标题 《Washington Is Avoiding the Tough Questions on Taiwan and China》
https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2021-04-28/washington-avoiding-tough-questions-taiwan-and-china
以上链接为英文原文。

华盛顿回避台海的棘手问题
美国重新考量在东亚的承诺的理由 6park.com
在中国方面，美国的决策者们已经达成了近乎一致的意见：该国比十年前具有更大的威胁，因此，现在必须面对竞争日益激烈的政策。鲜有争论的焦点集中在以下问题上：如何提高美国的信誉，美国盟国在与中国保持平衡方面应发挥什么作用以及是否有可能削弱北京的经济压力。但是最紧要的问题在很大程度上被忽略了：美国是否应该削减其东亚承诺以减少与中国开战的几率？ 6park.com
每当全球力量平衡发生重大变化时，就应该提出要保留哪些承诺和削减哪些承诺的问题。实力上升的国家可能能够实现以前无法实现的目标并接受新的目标，而实力下降的国家可能会发现其现有的承诺变得越来越昂贵且难以维持。 6park.com
今天的中国和美国就是这种情况。北京获得的军事能力远远超出了几十年前。它建立了「反介入/区域拒止」（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）能力，旨在防止美军在中国领土附近行动。它现在有在台湾战争中占上风的合理前景，并且正在获得在南中国海维持海军力量的能力。同时，其领导人变得更具挑衅性，并非常清楚地表明，统一台湾是一个紧迫的目标。中国军事能力的提高降低了美国的威慑能力，其日益激烈的海上争端增加了发生事故的风险。结果，一个可怕的前景变得越来越可能。 6park.com
然而，有关美国对华政策的新辩论只承认衰退逻辑的一半。官员和分析家们了解到，随着能力的增强，中国将对美国的承诺提出越来越多的挑战，战争的可能性也会增加。但是他们忘记了等式的第二部分：对于权力下降，最好的选择可能是减少其承诺。在东亚，这将意味着给予北京更大的在南中国海的自由度，放开台湾，并接受美国不再是它曾经在该地区所拥有的主导力量。这些是艰难的选择，但保持现状也是一种选择，而且这一选择越来越危险。 6park.com
承诺问题
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要评估美国在东亚的承诺，首先必须对美国在东亚的利益进行排名，并估算中国威胁东亚的能力。在所有其他条件均等的情况下，华盛顿应该比保护次要利益的国家更不愿减少保护重大利益的承诺。幸运的是，真正重要的一项利益-美国祖国的安全-没有受到威胁。美国和中国被广阔的海洋隔开，这使得常规的入侵实际上是不可能的。即使中国正在实现其核力量的现代化，美国的军火库也要更大，更先进。华盛顿将能够轻松地维持其威慑能力。 6park.com
在美国利益等级体系中，下一个是对东亚盟国的保护，其中包括日本和韩国。几十年来，美国与这些大国，富裕和战略位置优越的国家建立了安全联盟。美国领导人仍然认为，这些关系对于防止中国统治其地区，阻止韩国和日本获得核武器以及维护美国的全球领导地位至关重要。甚至那些主张采取更为有限的“离岸平衡”大战略并希望从欧洲和波斯湾撤军的学者也认为，美国在亚洲的同盟是必要的。 6park.com
捍卫这些利益的前景仍然良好。中国威胁美国盟国的能力正在增强，但是日本在美国的帮助下应该能够抵御中国的进攻。跨越数百英里的水域入侵从来都不是一件容易的事，由于先进的监视技术和精确的常规武器，今天的入侵更加困难。尽管中国可以更轻松地制定旨在扼杀和胁迫日本的封锁，但这也可能会失败。日本不在中国的A2 / AD能力的有效范围之内 ，因此可以从其东部港口提供。距离中国更近的韩国更容易受到伤害，但在美国的帮助下，韩国也很可能会占上风。 6park.com
一个可怕的前景变得越来越可能：世界上两个最重要大国之间的一场大战。 6park.com
台湾在美国利益层次中更深一层。自1979年正式承认中国以来，美国一直与台湾政府保持非正式关系。华盛顿表示，如果中国发动无端攻击并向其出售价值数百亿美元的武器，那么捍卫该岛的承诺就有些含糊。与美国对日本和韩国的承诺相比，对台湾的义务风险更大。北京既有动机，也有越来越多的手段来强行把台湾控制在自己的控制之下。中国领导人认为该岛是中国的一部分，台湾与大陆仅相距110英里，因此它更容易受到中国常规部队的攻击。 6park.com
台湾并不是美国至关重要的利益，它的规模和财富使其仅次于主要大国，但它却是一个拥有2300万人的充满活力的民主国家。与日本和韩国不同，台湾很少受到美国安全的限制。相反，美国官员为保护该岛提供的主要理由是意识形态和人道主义的：应该捍卫整个民主国家，特别是台湾值得保护，因为这是一个宝贵的成功故事，如果成功的话，无疑会被扼杀。落入中国的专制统治之下。从1980年代开始，北京开始谈论“一个国家，两个系统”，即台湾将与大陆整合但由其自己的系统统治的想法。这个概念总是有点脆弱。中国最近对香港的镇压已经使它显得完全不现实。 6park.com
尽管保护台湾的意识形态和人道主义理由是合理的，但许多分析家走得更远，认为美国的基本安全利益也受到威胁。他们说，如果华盛顿终止对台湾的承诺，美国在该地区的信誉将受到损害。中国会质疑美国是否会真正捍卫日本或韩国。怀着同样的疑问，美国盟友可能会被诱使与北京搭band。一些分析人士提出第二个主张，认为通过控制台湾，中国可以通过在台湾部署攻击型核潜艇和核潜艇来扩大军事力量。美国常规部队到达中国的能力将降低；中国应对核攻击的能力增强了。 6park.com
但是有充分的理由怀疑这种世界末日的情况。即使终止了对台湾的承诺，美国也可以保持对日本和韩国的信誉。这些盟友无疑会理解，台湾对美国的重要性不如美国，保护台湾的风险要高得多。放开台湾应该很少暗示华盛顿对东京和汉城的承诺的力量。而且，美国可以采取行动来加强这些承诺，例如，在印度太平洋地区增派部队，并将军事计划和行动与盟国进一步整合。 6park.com
对于实力下降的强权，最好的选择可能是减少做出承诺。 6park.com
至于中国对台湾的控制将对其与美国作战的能力产生的影响，也没有什么值得担心的。即使中国拥有核动力的潜艇获得了进入太平洋的新通道，而其广阔的海面可能会提高其生存能力，但美国的报复能力不会受到损害。它的核威慑力量将保持高度有效。传统的军事威胁很难评估，但有证据表明，中国潜艇构成的威胁可能更大，但幅度不大。中国的陆基和海基部队已经对中国范围内的美军构成了威胁。此外，美国海军可能会部署其反潜战资产-攻击潜艇，海上巡逻机，和海洋侦察舰-大大降低了中国潜艇离开台湾的能力。话虽如此，即使中国的常规能力确实由于对台湾的控制而增长了，也没关系。由于美国将不再致力于保护台湾，因此与中国发生大规模战争的几率将急剧下降。 6park.com
在美国对东亚利益的等级中，台湾之下是南中国海。许多分析师认为，在这些海域中，华盛顿有兴趣防止中国中断贸易流。美国长期以来发誓要维护南中国海的航行自由，做出了模糊的承诺来保护菲律宾的海事主张，并批评中国在南沙群岛建立军事基地。 6park.com
同样，结束这一承诺的危险可能被夸大了。当然，在和平时期，所有国家都对保持这些海道开放感兴趣。但是，即使在中国设法关闭南中国海的战争中，通常通过马六甲海峡后进入该海的船舶也可能绕过南中国海，通过群岛水域到达日本和韩国印度尼西亚和菲律宾。相比之下，中国将处于更加紧张的境地。往返主要港口的货物别无选择，只能通过南中国海。即使中国以某种方式设法解决了这一问题，中国的大部分贸易仍将需要穿越印度洋，而印度洋仍将由美国海军主导。 6park.com
如何让步 6park.com
并非所有利益都是平等的，对他们的威胁也不是平等的。那么，美国为什么要以同样的方式对待其在东亚的各种利益呢？与日本和韩国的同盟既重要又风险相对较低，因此华盛顿应继续保护它们。但是，就对台湾和对南海的承诺而言，现行政策的逻辑缺乏可辩护性。有充分的理由减少这些承诺。 6park.com
对这些利益的让步可以采取多种形式。最具吸引力的交易将是讨价还价，在这种交易中，美国同意终止对台湾的承诺，以换取中国同意与其他索赔人解决其在南中国海的争端。然而，这种地缘政治妥协的时间已经过去了。中国在南中国海和美国在东亚的角色上的立场得到了加强。 6park.com
没有认识到这一点，美国官员正面临着巨大的风险。 6park.com
这就留下了一个不太吸引人的选择：单方面撤消美国的承诺。选择可以采取的一种形式是妥协。这些妥协是在互惠的期望之内达成的，旨在满足中国对扩张的兴趣。但是，鉴于可能需要美国从东亚全部撤出才能满足北京的要求，妥协的行为现在是一个不好的选择。更好的选择是放弃台湾。美国可能会结束对台湾的承诺，并只是为了避免冲突而减少对中国主张政策的反对。华盛顿将寻求明显的好处：降低危机的可能性或为第二或第三利益而战。裁员的成功与否，不取决于中国的目标是否受到限制，还是取决于中国是否就减让目的与美国达成协议。 6park.com
该政策在实践中会是什么样？美国将公布其修改后的立场，从而为最大程度地减少外交政策精英和公众在中国进攻台湾时进行干预的压力打下基础。它将继续表明，中国使用武力征服台湾将违反国际准则，甚至可能继续向台湾出售武器，使征服更加困难。裁员不一定需要削减防御。实际上，华盛顿可以增加支出以维护甚至增强其保卫日本和韩国的能力。这些投资将向中国和美国盟国发出明确信号：美国决心保护自己尚未削减的承诺。 6park.com
艰难的选择 6park.com
按照当前维护美国在东亚的所有承诺的战略，与中国发生大规模战争的风险很小（尽管正在增加）。但是，具有严重后果的不太可能发生的事件值得认真对待。美中战争的代价将是巨大的，即使是核武器也将带来灾难性的后果。然而，政策制定者对缩减使这场战争可想像的承诺减少的兴趣不大。 6park.com
放弃台湾可能无法获得应有的听证会，因为放弃台湾与美国作为全球超级大国的自我认知发生冲突。对于那些将美国视为冷战的胜利者，自由国际秩序的创造者和领导人以及许多值得保护的事物的保护者的人来说，弃台简直是太令人震惊了。这是危险的反射。对某种身份的这种依恋可能会成为修改政策的障碍，导致美国在物质利益指向相反方向时坚持维持现状。尽管中国的崛起不应引起美国改变其价值观，包括尊重民主国家，但它应促使其更新自己的形象并接受一些地位的丧失。 6park.com
大多数观察者似乎认为，美国正在奉行谨慎的政策：毕竟，美国只是在维持其现有的承诺。然而，决心维持现状的力量下降实际上可能会带来非常危险的行为。这就是美国今天正在做的事情。在不承认这一点的情况下，美国官员正承受着巨大的风险，因为东亚的力量平衡转移了，因此坚持了旧的承诺。支持当前政策的责任应由支持者承担，他们应承认风险并阐明为什么要保证这些风险。在没有这场辩论的情况下，美国将继续自动驾驶，继续履行其在该地区的承诺，尽管可能需要采取的做法是早就应该进行的变革